論如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督工作
——以雅安雨城區(qū)辦理生態(tài)資源類犯罪案件處置情況為視角

朱維釵

四川省雅安市雨城區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625000

論如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督工作
——以雅安雨城區(qū)辦理生態(tài)資源類犯罪案件處置情況為視角

朱維釵

四川省雅安市雨城區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625000

近年來，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)民眾生活和經(jīng)濟(jì)的健康。如何落實(shí)綠色發(fā)展要求，加大對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的歷史重任。本文以問題為導(dǎo)向，分析當(dāng)前雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀、破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪特點(diǎn)，深入查找生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法工作中的突出問題，并總結(jié)生態(tài)檢察工作成功經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源檢察工作提出對(duì)策建議。

生態(tài)資源；預(yù)防犯罪；兩法銜接；綠色發(fā)展

一、雨城區(qū)生態(tài)資源現(xiàn)狀及破壞生態(tài)資源類犯罪特點(diǎn)分析

(一)雨城區(qū)生態(tài)資源現(xiàn)狀

一是生態(tài)多樣性富集與生態(tài)敏感、脆弱并存。雨城區(qū)資源豐富，主要河流有青衣江、周公河等7條河流，水能資源理論蘊(yùn)藏量53.30萬千瓦。氣候溫和，雨量充沛，植物種類繁多，分布廣，藏量大。森林覆蓋率50.3%。境內(nèi)有被列為國家保護(hù)的有23種。然而，雅安地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，且呈惡化趨勢(shì)，動(dòng)植物資源逐漸減少，植被覆蓋率降低，滑坡、泥石流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土流失等山地自然災(zāi)害嚴(yán)重。二是城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。水環(huán)境質(zhì)量有所下降，總磷超標(biāo)已成為雅安水資源一個(gè)突出問題，水資源質(zhì)量堪憂。磷污染廣泛來自農(nóng)村面源污染。雅安畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污染和面源污染重，而城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施不完善、運(yùn)行不穩(wěn)定，導(dǎo)致流域總磷污染突出。土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，長(zhǎng)期施用的農(nóng)藥殘存于土壤中，難以降解。

(二)雨城區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源案件概況及特點(diǎn)

2014年至2016年，雨城區(qū)檢察院審查批準(zhǔn)逮捕公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕各類破壞環(huán)境資源刑事案件23件25人，審查起訴62件83人，批捕人數(shù)和審查起訴案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。濫伐林木類犯罪，非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪仍然是破壞環(huán)境資源犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，三年來起訴濫伐林木案件15件17人，占起訴的破壞生態(tài)環(huán)境資源總?cè)藬?shù)的20.48%。三年來起訴非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物案件27件33人，占起訴的破壞生態(tài)環(huán)境資源總?cè)藬?shù)的39.76%。

破壞生態(tài)環(huán)境資源類案件呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是犯罪手段極具破壞性。非法采礦、濫伐林木等這類破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，其犯罪手段往往原始、粗暴，使生態(tài)資源遭受嚴(yán)重破壞。二是非法采礦犯罪案件數(shù)量上升。在我院與林業(yè)、公安等部門的配合下，我區(qū)涉林犯罪案件數(shù)量逐年下降，取得了較好成效。三是“產(chǎn)、供、銷”一條龍式犯罪模式較為突出，助長(zhǎng)了犯罪態(tài)勢(shì)。如我院辦理的朱某某、萬某某等五人涉嫌非法采礦案中，朱某某以雨城區(qū)大興鎮(zhèn)龍溪村7組將重新修建一條生產(chǎn)生活便道為契機(jī)邀約萬某一、萬某二等人共同修建，在修建的過程挖掘砂石出售，朱某某與水津砂場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，以每方45元的價(jià)格收購連砂石。每次開采的砂石都能在較短時(shí)間內(nèi)出手，一定程序上助長(zhǎng)了犯罪態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法中存在問題及分析

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來，各部門執(zhí)法司法活動(dòng)往往各自為戰(zhàn)，溝通協(xié)調(diào)困難。工作中首先拘泥于本部門的利益，若刑事案件的出現(xiàn)會(huì)影響考核時(shí)或?yàn)橥瓿闪P沒指標(biāo)時(shí)，即使案件涉嫌犯罪也不愿移交司法機(jī)關(guān)查處。特別是有些地方將上繳罰沒款變相返還辦案單位，客觀上會(huì)助長(zhǎng)執(zhí)法司法中基于是否有利益的判斷而看菜吃飯的不良風(fēng)氣。部分單位重視程度不夠，生態(tài)資源領(lǐng)域監(jiān)管、兩法銜接工作開展不平衡現(xiàn)象突出。

(二)調(diào)查取證不規(guī)范、不全面，收集固定證據(jù)意識(shí)需要加強(qiáng)

由于行政執(zhí)法與刑事司法辦案要求、執(zhí)法手段有所不同，在辦案過程中對(duì)案件的定性、證據(jù)的收集、審查判斷等方面容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致對(duì)物證的提取固定不及時(shí)，有些物證應(yīng)當(dāng)做鑒定而未做的問題也比較突出。同時(shí)，立案標(biāo)準(zhǔn)模糊增加了查處的現(xiàn)實(shí)困難。在非法采礦案件中，刑法修正案(八)立案標(biāo)準(zhǔn)中將“造成礦產(chǎn)資源破壞”和“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”修改為“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”。“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)至今未能確定，導(dǎo)致司法實(shí)踐難以操作。此外，有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過早的處理掉了有關(guān)涉案物品，給辦案造成困難。

(三)影響破壞生態(tài)環(huán)境資源類案件“兩法銜接”工作開展的主要問題

一是重行政處罰、輕刑事追究，導(dǎo)致此類案件屢禁不止。破壞生態(tài)資源領(lǐng)域犯罪刑事嚴(yán)峻，群眾感受強(qiáng)烈，但是生態(tài)環(huán)境行政處罰案件多，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案案件極少。例如，2014年至2016雨城區(qū)林業(yè)局涉林案件行政立案104件，其中向雨城區(qū)公安機(jī)關(guān)移送涉林案件線索3件，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈臄?shù)量?jī)H占行政處罰案件的2.88%。一些行政執(zhí)法單位處于各種考慮，不及時(shí)報(bào)備、不按規(guī)定填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況普遍存在。二是調(diào)查取證存在很大的難度。破壞生態(tài)資源類犯罪案件設(shè)計(jì)專門性問題多，而司法鑒定機(jī)構(gòu)少，行政主管部門出具的鑒定意見難以適應(yīng)最新刑事訴訟法的要求。對(duì)于礦產(chǎn)資源的定性往往需要到省級(jí)國土部門才能進(jìn)行，而對(duì)已采伐的礦產(chǎn)資源數(shù)量的認(rèn)定就更加困難，公安機(jī)關(guān)在偵查過程中很難對(duì)涉案的礦產(chǎn)資源數(shù)量作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。而在大部分非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物等案件中，作案人員的作案地點(diǎn)往往在深山中，且每次采伐的數(shù)量都不多，犯罪行為很難被發(fā)現(xiàn)。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作人員設(shè)置不足，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)檢察工作的建議

(一)爭(zhēng)取黨委、政府支持，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

建議根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作的實(shí)際情況適當(dāng)增加人員編制以及提升職級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)水平，為堅(jiān)決查辦和預(yù)防環(huán)境職務(wù)犯罪、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源行政管理秩序的規(guī)范和健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)大力推進(jìn)法制宣傳，提升群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

創(chuàng)新宣傳教育方式，利用“趕場(chǎng)”宣傳等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行防火、保護(hù)林木、國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過電視、報(bào)紙、兩微一端等多種方式建立適合各個(gè)年齡層次、全覆蓋的宣傳教育平臺(tái)。另一方面發(fā)揮農(nóng)村“兩委”和駐村干部的模范帶頭作用，開展多種形式的衛(wèi)生、環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾形成良好的環(huán)保意識(shí)，形成自覺保護(hù)生態(tài)資源和積極同破壞生態(tài)資源違法行為作斗爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。

(三)進(jìn)一步探索和完善生態(tài)檢察工作機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)恢復(fù)性司法制度

可以探索將傳統(tǒng)林業(yè)案件的復(fù)綠補(bǔ)植機(jī)制逐步運(yùn)

用和推廣到生態(tài)資源類違法犯罪案件中，對(duì)于非法采礦、濫伐林木等破壞生態(tài)壞境的案件均要求嫌疑人恢復(fù)原狀、修復(fù)環(huán)境或者賠償損失。對(duì)于將犯罪危害降到更低的犯罪嫌疑人，可以考錄從輕或者減輕處罰。切實(shí)將資源破壞和環(huán)境污染對(duì)國家對(duì)公民的危害降到最低，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域調(diào)研，全面促進(jìn)本地區(qū)綠色發(fā)展大局

目前，我國法律中對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)較多，缺乏系統(tǒng)性比較一致性的規(guī)定，對(duì)于行為主體的責(zé)任追究往往難以操作。諸多原因?qū)е缕茐纳鷳B(tài)資源資源違法犯罪得不到應(yīng)有的懲罰，客觀上助長(zhǎng)了這類犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)因主動(dòng)負(fù)擔(dān)起維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障綠色發(fā)展的重任：一是在通過司法辦案宣揚(yáng)正義的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳，以案說法，培養(yǎng)全社會(huì)形成良好的法治意識(shí)和法治氛圍；二是要認(rèn)真研究疑難復(fù)雜案件，辦理個(gè)案，研究類似案件等方式，認(rèn)真研究查處生態(tài)壞境資源領(lǐng)域存在的薄弱之處，以檢察建議、檢察意見等形式向森林公安、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局等有關(guān)單位提出意見和建議，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處破壞生態(tài)資源領(lǐng)域違法犯罪，推進(jìn)環(huán)境治理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

[1]趙剛.淺談檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能[J].中國環(huán)境法治，2010(1).

[2]汪興東.基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境多維保護(hù)現(xiàn)狀及路徑研究[J].法制博覽，2016(9).

D925；D

A

2095-4379-(2017)25-0153-02

朱維釵(1989-)，女，漢族，四川邛崍人，本科，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，任職于四川省雅安市雨城區(qū)人民檢察院。