依法治國與律師使命

代長春

四川衡訟律師事務(wù)所，四川 遂寧 629000

依法治國與律師使命

代長春

四川衡訟律師事務(wù)所，四川 遂寧 629000

十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)，《決定》國家把法治工作隊(duì)伍擴(kuò)大到律師層面，在依法治國和法治中國中承擔(dān)著重要的歷史使命，增強(qiáng)了律師對法治的信仰和職業(yè)責(zé)任使命感。本文通過法治中國歷程的梳理，對律師職業(yè)和執(zhí)業(yè)狀況的剖析，多角度的展現(xiàn)了依法治國新形勢下律師使命的新高度。

依法治國；律師使命；職業(yè)；執(zhí)業(yè)

一、全面推進(jìn)依法治國的主題認(rèn)識

習(xí)近平總書記指出，從政治角度看，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。①步履維艱的法治中國從1997年“依法治國基本方略”到2014年“全面推進(jìn)依法治國”，跨越了17年，大致經(jīng)歷了五個時間主線。

(一)確立階段——十五大

1997年9月中共十五大將依法治國基本方略納入政府工作報告；時隔兩年，法治入憲，標(biāo)志著執(zhí)政黨的國家治理決策正式變?yōu)閲抑贫取?/p>

(二)目標(biāo)階段——十六大

2002年中共十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，法治的完備和依法治國基本方略的全面落實(shí)是關(guān)系到我們能否完成這一目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，更是社會秩序良好和人民安居樂業(yè)的有力保障。

(三)任務(wù)階段——十七大

2007年中共十七大，我黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重要任務(wù)。

(四)升華階段——十八大

2012年中共十八大明確指出，“法治是治國理政的基本方式”，要“全面推進(jìn)依法治國”。首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來衡量執(zhí)政行為，這種“法治元素”嵌入在執(zhí)政行為中是本次政府工作報告的新亮點(diǎn)。

(五)會議主題——十八屆四中全會

2014年專題討論依法治國問題，在黨的歷史上尚屬首次，是中共黨史上一座里程碑，更是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。我們要在憲法旗幟下，擔(dān)負(fù)起依法治國的重要使命，讓每一個公民都能感受到公平正義的陽光。

二、律師在依法治國實(shí)踐中的價值使命

有人說法律的價值因律師的工作而顯現(xiàn)，也是指律師通過對法庭的制衡、監(jiān)督，通過對法理的精細(xì)分析，而實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義。②律師的發(fā)展就是法治的發(fā)展，長期以來，律師以良好的職業(yè)政治素養(yǎng)、過硬的專業(yè)技能和堅(jiān)定的道德操守，在推進(jìn)法治和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。如今在依法治國的大時代中，律師的價值追求和責(zé)任使命再一次迎來了新的挑戰(zhàn)，這在《律師法》中已有明確規(guī)定。

(一)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

律師執(zhí)業(yè)的首要的任務(wù)就是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，協(xié)助當(dāng)事人參加訴訟活動，為當(dāng)事人的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

1.判斷當(dāng)事人訴求的合法性?；诼殬I(yè)敏銳的洞察力，對執(zhí)業(yè)過程中當(dāng)事人提出的訴訟請求應(yīng)加以判斷和區(qū)分，及時溝通，尤其是重大敏感的案件，要主動教育和引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，化解矛盾。

2.維權(quán)的途徑要合法。實(shí)務(wù)中，維權(quán)會面臨諸多難題，律師應(yīng)在法律框架內(nèi)嚴(yán)格把控案件的維權(quán)尺度，彰顯法律人應(yīng)有的職業(yè)道德和操守。越是法律人越要尊崇和敬畏法律，在法律的軌道上依法執(zhí)業(yè)，堅(jiān)決避免北京鋒銳律所的不法行為。

(二)維護(hù)法律的正確實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，律師“受人之托”，并熟練的運(yùn)用專業(yè)技能“忠人之事”，依法開展執(zhí)業(yè)活動，維護(hù)了法律的正確實(shí)施。

1.訴訟業(yè)務(wù)中，輔助當(dāng)事人參加訴訟活動，為當(dāng)事人提供程序和法律適用上的幫助。

2.非訴業(yè)務(wù)中，注重正確宣傳黨和國家的方針政策，普及法律知識，傳播法治精神，化解矛盾糾紛，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

3.開展法律援助，維護(hù)弱勢群體利益，積極履行律師的社會職能。

(三)維護(hù)社會公平和正義

這是2007年《律師法》修改中新增內(nèi)容之一，直接體現(xiàn)了律師的社會公共利益屬性，旨在加強(qiáng)律師的社會責(zé)任意識。

1.大多數(shù)國家都有共識，律師的職業(yè)屬性兼具公益性。在律師制度比較完善的西方國家，律師也將維護(hù)人權(quán)作為律師的重要職責(zé)，比如日本律師法第一條規(guī)定：“律師以維護(hù)基本人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會正義為使命”。再如德國《律師法》第2條明確的強(qiáng)調(diào)律師的活動不具有經(jīng)營的性質(zhì)。③

2.當(dāng)代中國，律師是一個高度職業(yè)化、行業(yè)化的群體，是現(xiàn)代國家法律職業(yè)共同體的重要組成部分。④目前，有很多律師以社會責(zé)任為己任，扎根在公益法治的道路上。如佟麗華律師長期致力于關(guān)切弱勢群體及未成年人和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；朱征夫律師積極發(fā)揮全國政協(xié)委員職責(zé)、為立法修法建言獻(xiàn)策、推動法治進(jìn)步；馬蘭律師舍棄城市生活和高薪水工作、毅然選擇扎根西部做了法律援助志愿者等，他們給我們樹立了律師維護(hù)公平正義社會責(zé)任的好榜樣。

3.制約國家權(quán)力和政府權(quán)力。律師活躍在依法治國建設(shè)的舞臺上，將有利于形成對國家公權(quán)力廣泛的社會制約。遠(yuǎn)如呼格吉勒圖案、聶某案，在這每一個案件的背后，都凝聚著律師執(zhí)著的法治信仰和艱辛的付出。從這些冤假錯案中我們不難看出律師在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”中起到了重要的助推作用，從而有效的防止了公權(quán)力的膨脹。

三、在實(shí)現(xiàn)依法治國實(shí)踐和律師實(shí)務(wù)中凸顯的問題和對策

著名法學(xué)家張思之指出“律師要具有哲人的智慧，詩人的激情，法學(xué)家的素養(yǎng)，政治家的立場，四者統(tǒng)一于科學(xué)的使命和職業(yè)良心和社會責(zé)任之中”。隨著依法治國大時代的到來，律師在執(zhí)業(yè)過程中也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)職業(yè)定位

十八屆四中全會將律師提高到了法治工作隊(duì)伍的新高度，但普通大眾傳統(tǒng)思維中的律師依然是“吃了原告吃被告”“搞事情撈錢”，這種誤解與偏見經(jīng)過以訛傳訛就更加偏離原來的模樣，以至于我們少數(shù)律師對自己職業(yè)產(chǎn)生誤解。我們究竟該如何認(rèn)識自己的職業(yè)呢？首先，律師對自己的職業(yè)要有一個清醒的認(rèn)識，律師已不僅僅是提供專業(yè)技能的專業(yè)人士，更是依法治國歷史使命的有力擔(dān)當(dāng)。其次，作為法律共同體的公檢法司，需要對律師有一個客觀、科學(xué)、全面的判斷和認(rèn)識，這樣既有利于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，也可以規(guī)范律師和權(quán)力機(jī)關(guān)的履職行為。

(二)法律服務(wù)的市場秩序

律師制度恢復(fù)實(shí)施近四十年來，我國的法治環(huán)境得到了極大的改變，隨著法律服務(wù)市場的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些偏離法律軌道的現(xiàn)象，筆者總結(jié)了以下的兩方面矛盾：

1.行業(yè)管理意識欠缺。從北京某律所到黑龍江某律所，我們確實(shí)看到很多不和諧現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)炒作、庭外滋事、不正當(dāng)承攬業(yè)務(wù)等甚至涉嫌犯罪的現(xiàn)象從未間斷，而我們律協(xié)等職能部門未能引起足夠的重視，放任違法違規(guī)行為的發(fā)生，長此以往受到損害的是律師行業(yè)的整體形象和社會信譽(yù)。這些存在的問題已成為律師制度改革的迫切要求。雖然律師也需要適當(dāng)?shù)臓I銷，但絕不能把自己等同于法律商人，還是要回歸到法律服務(wù)正道。

2.執(zhí)業(yè)環(huán)境的制約。法治及律師在法治中的重要地位，雖然已經(jīng)獲得普遍共識，律師從業(yè)的各項(xiàng)相關(guān)制度正在不斷完善，但某些公權(quán)力機(jī)關(guān)對律師的態(tài)度依然未走出歧視、偏見、刁難的怪圈。甚至派出所戶籍科都會設(shè)置重重障礙，更有如廣西吳某律師的遭遇。希望隨著《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)的修改和頒布，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境將會有較大的改善。

(三)法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)

律師要肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國的職責(zé)使命，必須要提高律師行業(yè)的自律管理水平，錘煉出深厚的職業(yè)素養(yǎng)。

1.加強(qiáng)拓寬業(yè)務(wù)知識層面。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的到來，近年來網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、金融保險等法律事務(wù)日漸增多，目前中國金融市場需要建立一整套公平的規(guī)則去規(guī)范投融資業(yè)務(wù)。中國的股票市場，銀行、保險，基金市場都在呼喚著法制。⑤我們基層律師往往局限于一般的刑民商方面，而對新型的法律服務(wù)項(xiàng)目如當(dāng)下針對“僵尸企業(yè)”的解決等，接觸較少，知識欠缺，缺乏理論準(zhǔn)備和實(shí)務(wù)鍛煉。因此律師要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)專業(yè)方向，提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，以高效、專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，爭取當(dāng)事人合法利益的最大化。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。在日常執(zhí)業(yè)活動中，要牢固樹立政治意識和大局意識，堅(jiān)定法治信仰，做全社會尊法、守法、用法的楷模；同時培養(yǎng)律師職業(yè)獨(dú)有的人格魅力、執(zhí)業(yè)水平、社會責(zé)任等共同遵守的價值理念和行為規(guī)范，做人民群眾信任和支持的法律人；更要把握執(zhí)業(yè)尺度，堅(jiān)守律師執(zhí)業(yè)“三底線”，塑造律師良好的社會形象，為法治中國建設(shè)凝聚更多的正能量，做法律秩序的維護(hù)者。

四、結(jié)語

“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”⑥總目標(biāo)的確定，為中國律師帶來了事業(yè)的春天。無論在法律還是政治角度，作為法律職業(yè)共同體的律師都肩負(fù)著權(quán)利救濟(jì)、定紛止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)的重大使命，是社會主義法律的捍衛(wèi)者。因此我們律師須練好專業(yè)內(nèi)功、提高職業(yè)素質(zhì)，在實(shí)踐中充分發(fā)揮溝通、制約、服務(wù)的中介功能，為推進(jìn)依法治國進(jìn)程的歷史使命而努力。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平：關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明，新華社北京10月28電.

②范進(jìn)學(xué).法律職業(yè)概念、主體及其倫理[J].山東大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2000(5).

③顧永忠.論律師維護(hù)社會公平正義的社會責(zé)任[J].河南社會科學(xué)，2008(1).

④曹詩權(quán).修改<律師法>的兩個前置性認(rèn)識[J].中國司法，2004(10).

⑤韓良.全球化背景下新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律環(huán)境建設(shè)[J].全球化，2015(11).

⑥新華視點(diǎn)：十八屆四中全會公報[EB/OL].新華網(wǎng).

[1]謝佑平.社會秩序與律師職業(yè)律師角色的社會定位[M].北京：法律出版社，1998.

[2]張耕.中國律師制度研究[M].北京：法律出版社，1998.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>.

[4]丁勇.以依法誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)為主導(dǎo)促進(jìn)律師強(qiáng)化責(zé)任使命感[J].中國律師，2016(3).

[5]何建華.論在依法治國實(shí)踐中律師的任務(wù)和使命[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)報，2001，13(6).

[6]蔣安杰.充分發(fā)揮律師在依法治國中的作用[J].法制日報，2015-08-12.

[7]胡冰.中國夢與當(dāng)代中國律師的使命[J].法制博覽，2015.3(下).

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2095-4379-(2017)25-0125-02

代長春(1970-)，男，漢族，四川射洪人，法學(xué)本科，四川衡訟律師事務(wù)所，專職律師，主要研究方向：民商法律研究。