大力開展普法宣傳助力法治國(guó)家建設(shè)

張 平

西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 401120

大力開展普法宣傳助力法治國(guó)家建設(shè)

張 平

西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 401120

我國(guó)現(xiàn)在正處于七五普法時(shí)期，普法工作的開展進(jìn)行到新的階段，自十八屆四中全會(huì)以來，執(zhí)法機(jī)關(guān)高度重視“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，廣泛開展普法活動(dòng)，為國(guó)家的法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。為了更好的服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，我們對(duì)普法工作當(dāng)中的一些問題提出解決措施，來探討如何改進(jìn)普法工作助力國(guó)家法治化建設(shè)。

七五普法；普法責(zé)任制；普法活動(dòng)；依法治國(guó)

十八大以來，依法治國(guó)的地位上升到一個(gè)新的高度，從十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)法若干重大問題的決定》，可以看出依法治國(guó)的重要性。法律是治國(guó)之重器，法律的實(shí)施要求以法律的公布為前提，法諺有云，法不經(jīng)公布，就沒有法律效力。但是公布以后的法律，不一定為人們所知，所以，這就需要一種有力的方式讓人們知曉法律。

一、實(shí)施依法治國(guó)的重要性

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！叭齻€(gè)事關(guān)”可以看出依法治國(guó)對(duì)于黨、國(guó)家和人民的重要意義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系化和現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。這是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的必然要求，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)也要求法治建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，使人們信仰法治。

(一)依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。堅(jiān)持依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)，完善社會(huì)主義法治體系，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化法治國(guó)家。

法治是黨治理國(guó)家最基本的手段，運(yùn)用好這個(gè)手段是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的重要一環(huán)，同時(shí)，我們要對(duì)法治與法律中心主義進(jìn)行區(qū)別，二者不能畫等號(hào)，有些人沒有深刻理解法治的真實(shí)含義，而誤以為法治就是任何事都要通過法律手段來解決，事實(shí)上法律不是萬能的，治國(guó)需要將法治與德治等多種手段結(jié)合起來，這樣才能更好的促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，并將依法治國(guó)作為社會(huì)主義法治建設(shè)的核心，但是我們不能空談依法治國(guó)。建設(shè)法治國(guó)家，要有完備的法律體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，同時(shí)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨還要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以此形成一套完整的法治鏈條，來保障依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，沒有依法治國(guó)就無法保障全面建成小康社會(huì)的成果，無法保障深化改革的果實(shí)，無法保障從嚴(yán)治黨的權(quán)威，四個(gè)全面環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

(二)依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

黨的十五大首次將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，給予其治國(guó)理政的突出地位，十八大以來，黨更加重視依法治國(guó)，并首次以中央全會(huì)的形式專門討論依法治國(guó)的問題，并發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員干部起著先鋒模范作用。中國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命的勝利，建立了新中國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史的選擇、人民的選擇，在我們黨近百年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了很多的挫折，發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，是曲折前進(jìn)的，文化大革命時(shí)期，我們國(guó)家的法治建設(shè)受到破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)停滯不前，這是歷史對(duì)我們黨的考驗(yàn)，使我們黨在這樣的環(huán)境中自我糾錯(cuò)。不可否認(rèn)，我們黨的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了人民群眾，因?yàn)樗肋h(yuǎn)都代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。改革開放以來，我們黨不斷吸取世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得一系列的成果，但是國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)展得很緩慢，為更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，習(xí)近平總書記上任以來，不斷加大法治建設(shè)的投入，新法新規(guī)相繼實(shí)施，跟不上時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)也被修改或者廢止，并且要求加大法治教育宣傳，提出“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。

(三)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制的提出

黨的十八屆四中全會(huì)要求健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，普法宣傳是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要一環(huán)，對(duì)于提升全社會(huì)法律意識(shí)，加快推進(jìn)法治建設(shè)起著重要作用。

十八屆四中全會(huì)以前，普法工作是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行，由于力量有限，普法工作受到多方面的局限。十八屆四中全會(huì)以后，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，由國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)老百姓進(jìn)行普法，解決了普法分工不明確、職責(zé)不清楚的問題。

二、普法工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題

(一)信官不信法，信法不如上訪

普法過程中了解到，老百姓認(rèn)為遇到問題直接找相關(guān)行政部門，如果國(guó)家機(jī)關(guān)解決不了問題時(shí)就去信訪，信訪不能解決時(shí)，就會(huì)走上極端道路。這種信訪的文化在我國(guó)形成已久，導(dǎo)致法治的權(quán)威難以樹立。

對(duì)普通老百姓而言，法律還有些陌生。長(zhǎng)久以來，我們國(guó)家是權(quán)大于法，即使當(dāng)前進(jìn)行法治教育宣傳，也會(huì)被錢權(quán)交易的負(fù)面新聞給抵消，導(dǎo)致法治宣傳教育達(dá)不到良好的社會(huì)效果或者只起到短時(shí)間的效果，現(xiàn)實(shí)生活中也不乏“我爸是李剛”等言論，說到底還是因?yàn)闄?quán)大于法，心中沒有法治信仰，不敬畏法律而敬畏權(quán)力。

(二)普法工作流于形式

十八屆四中全會(huì)提出“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”以后，全國(guó)各地各部門都在開展普法宣傳，活動(dòng)開展過程中鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也隨處可見，比如普法宣傳單的印制發(fā)放，宣傳橫幅的制作，人力的投入等等，表面上看似普法工作開展順利，效果明顯，實(shí)質(zhì)上資源消耗大，實(shí)際活動(dòng)效果小于預(yù)期效果。

近幾年來，大規(guī)模的法治宣傳在一定程度上扭轉(zhuǎn)了老百姓對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，人們開始走司法途徑維護(hù)自己的合法利益，從法院每天排隊(duì)登記立案的場(chǎng)面就可以看出當(dāng)前的盛況，甚至有人吐槽法院門口還只差“黃?！钡官u排隊(duì)的票號(hào)，因此我們也要看到普法的積極面。

(三)普法形式單一

隨著社會(huì)生活的發(fā)展，老百姓獲得法律知識(shí)的途徑不再僅限于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)擺點(diǎn)咨詢、法律知識(shí)問答、領(lǐng)取宣傳資料等等，傳統(tǒng)的普法宣傳形式雖然還能起到一定的作用，但是對(duì)老百姓的吸引力已經(jīng)不足，忽視了老百姓對(duì)于法律需求的多樣性變化。日常生活中，我們也會(huì)觀看法治欄目劇和重要的法治新聞，因此我們的普法宣傳工作要對(duì)普法的活動(dòng)形式進(jìn)行創(chuàng)新，否則達(dá)不到我們想要的普法效果。

(四)普法對(duì)象不具體，缺乏針對(duì)性

大多數(shù)情況下的普法都沒有針對(duì)性，對(duì)象的范圍過于寬泛，雖然面向的群體人數(shù)多，但是真正感興趣的人卻很少，以至于效果不佳。比如我們預(yù)防未成年人犯罪的普法，多數(shù)情況都是在廣場(chǎng)及社區(qū)掛個(gè)橫幅，擺攤提供咨詢，給未成年人普法的效果沒達(dá)到，所以這就是普法有主題而沒有具體對(duì)象，法律宣傳的效果在客觀上是達(dá)到了，但是沒有達(dá)到對(duì)專門的人群進(jìn)行專門的法治宣傳教育的目的，所以，提高針對(duì)性就跟“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制一樣，不僅普法的主體特定，對(duì)象也應(yīng)該特定，例如普及反家庭暴力法，就應(yīng)該到婦女兒童人群比較集中的地方。

(五)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

上級(jí)部門下發(fā)普法的相關(guān)文件，下級(jí)拖延履行或者低質(zhì)量完成普法任務(wù)，就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)對(duì)下級(jí)的普法要求不高，只要求實(shí)實(shí)在在的做了這個(gè)工作即可。由于對(duì)普法任務(wù)沒有硬性的要求、缺乏系統(tǒng)的衡量評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，普法責(zé)任主體認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，差別不大，所以沒有將普法工作細(xì)致的完成，甚至出現(xiàn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)懸掛多個(gè)不同部門的普法主題活動(dòng)橫幅，然后拍個(gè)照片就回去交差。

三、普法現(xiàn)實(shí)問題的解決措施

(一)加大法治宣傳力度，讓老百姓樹立法治意識(shí)

現(xiàn)階段處于七五普法時(shí)期，法治國(guó)家的建設(shè)效果越來越明顯，但是老百姓的法治素養(yǎng)參差不齊，差距較大，有些老百姓還不懂法，所以，我們要在現(xiàn)階段法治宣傳的基礎(chǔ)上，加大普法的力度，具體措施有增加法治新聞的數(shù)量，創(chuàng)新傳播法律的途徑，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家進(jìn)行法治宣傳的社會(huì)責(zé)任感，比如通過將微信朋友圈的廣告投放位拿出一定的比例進(jìn)行法治宣傳或者將公眾號(hào)文章底端的廣告位置用于法治標(biāo)語(yǔ)的宣傳，這樣能起到覆蓋范圍廣，且實(shí)際投入成本低的效果。

(二)樹立創(chuàng)新思維，豐富普法宣傳形式

創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新法治宣傳能更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，達(dá)到更好的法治宣傳效果，助力依法治國(guó)的建設(shè)。

我們當(dāng)前的法治宣傳有一定的社會(huì)效果，但是長(zhǎng)期不變的宣傳形式也會(huì)使老百姓感到疲倦，創(chuàng)新普法活動(dòng)形式，可以增強(qiáng)實(shí)際的社會(huì)效果，減少資源浪費(fèi)。進(jìn)行“法治人物、法治大事件、法治書屋、法治好新聞”的評(píng)選，開展路演、故事宣講等活動(dòng)形式，將法治宣傳與社會(huì)文化結(jié)合起來，使法治宣傳成為一種不可磨滅的社會(huì)文化形式。

(三)采取政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的形式

過去，我們的政府管得過寬，宏觀和微觀的工作不加區(qū)分，以至于國(guó)家機(jī)構(gòu)龐雜，人員眾多，政府開支巨大。隨著時(shí)間的推移，這種形式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些政府職能應(yīng)該下放給社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)、項(xiàng)目資金補(bǔ)貼等形式支持社會(huì)組織的發(fā)展，最新的數(shù)據(jù)反映，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有超過67.5萬個(gè)①，數(shù)量眾多的社會(huì)組織反映了當(dāng)前社會(huì)上很多人希望從事社會(huì)公共服務(wù)，通過這種方式做公益?？梢詫⑵辗ㄘ?zé)任主體認(rèn)為工作量大，影響其正常工作的部分，但又希望將普法工作做好的，可以委托相關(guān)的社會(huì)組織協(xié)助其進(jìn)行普法宣傳，相關(guān)普法責(zé)任主體可以派員到現(xiàn)場(chǎng)參加普法活動(dòng)，以節(jié)省單位的人力投入，同時(shí)又將普法工作做好，這樣做并不與“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制相違背，僅僅是將普法辦下發(fā)的普法工作要求以采取政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的形式分出去，而其他當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的工作，仍然由執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行普法。

(四)建立完善的普法監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

執(zhí)法機(jī)關(guān)重視執(zhí)法工作，而多數(shù)情況下忽視普法工作的開展，這也與普法工作欠缺相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制密切相關(guān)，所以，有必要建立一套完整的普法監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)督普法工作的開展，達(dá)到全面推進(jìn)依法治國(guó)的目的。

采取由普法辦作為監(jiān)督單位，多種形式進(jìn)行監(jiān)督的方式，比如抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋情況調(diào)查，對(duì)于沒有按要求達(dá)到普法效果的或者普法質(zhì)量評(píng)比中排名靠后的，制定一些懲罰措施，還可以將普法工作做的好壞作為機(jī)關(guān)單位評(píng)優(yōu)秀的參考依據(jù)之一，這樣可以有效監(jiān)督和激勵(lì)執(zhí)法機(jī)關(guān)完成普法工作。

[ 注 釋 ]

①http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/15/content_5148360.htm.

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[J].中國(guó)法學(xué)，2014(06).

[2]曹勝亮.全面推進(jìn)依法治國(guó)的困境與求索——以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角[J].法學(xué)論壇，2015(01).

[3]肖金明.全面推進(jìn)依法治國(guó)理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015(01).

[4]吳慶寶.努力構(gòu)建普法工作新格局[J].中國(guó)司法，2015(01).

[5]鄢麗娜.論<普法欄目劇>的創(chuàng)作之道[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2013(06).

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2095-4379-(2017)25-0119-02

張平(1994-)，男，漢族，重慶人，西南政法大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要從事民事訴訟法方向研究。