勞動法視角的出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)

尹 剛

邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

勞動法視角的出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)

尹 剛

邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

經(jīng)過數(shù)十年改革開發(fā)的發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)得到前所未有的進(jìn)步。但是，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的諸如勞動報酬、勞動時間等一系列的勞動問題也逐漸凸顯出來。近年來，出租車司機(jī)勞動時間長、報酬低等問題時有爆發(fā)，成為社會關(guān)注的焦點問題之一。由于當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在特殊的改革發(fā)展時期，因此，出租車行業(yè)的勞動問題就顯得更加復(fù)雜。本文從勞動法視角就當(dāng)前出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)作初步研究。

勞動法；出租車司機(jī)；勞動權(quán)益；法律保護(hù)

我國城市化的迅速發(fā)展催生了公共交通的快速發(fā)展，公共交通的快速發(fā)展則產(chǎn)生了一個特殊群體——出租車司機(jī)群體。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的出租車司機(jī)群體人數(shù)已經(jīng)超過四百萬人，這一群體的出現(xiàn)為我國公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響，為廣大市民的出行提供了極大便利。但是，在為社會做出重大貢獻(xiàn)的背后，出租車司機(jī)所處的生活和社會環(huán)境卻并不令人樂觀。其境遇與當(dāng)下我國社會中的“窮忙”一族頗為貼切：收入沒有保障、缺少應(yīng)有的休息休假、工作危險性高且絕大多數(shù)沒有應(yīng)有的社會保險保障。最近幾年以來，全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生的一系列出租車司機(jī)維權(quán)事件暴露出了出租車司機(jī)勞動權(quán)益沒有得到有效保障的尷尬現(xiàn)實。因此，筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前出租車司機(jī)勞動權(quán)益頻繁受到侵害的現(xiàn)狀，從我國規(guī)范勞動關(guān)系的法律《勞動法》出發(fā)，就出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)進(jìn)行深入分析，有助于為解決出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)問題提供有益參考。

一、當(dāng)前我國出租車司機(jī)勞動權(quán)益保護(hù)的法律環(huán)境

在我國，出租車司機(jī)是社會主義勞動者的一部分，受到國家相關(guān)勞動法律法規(guī)的保護(hù)，出租車司機(jī)依法享有相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，同時也要履行相關(guān)的義務(wù)。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著社會勞動問題的凸顯，國家制定了一系列的規(guī)范社會勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)。這些乏力法規(guī)主要有：《勞動法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、以及各級地方政府和部門制定的一系列地方性規(guī)章和法規(guī)。當(dāng)目前為止，在我國社會勞動關(guān)系的規(guī)范和勞動權(quán)益的保護(hù)中，初步形成了以《憲法》作為基本依據(jù)，以《勞動法》作為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主干，各級政府和主管部門頒布的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章為重要補充的勞動保障法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)為促進(jìn)就業(yè)，化解社會勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧的社會主義勞動市場，保護(hù)包括出租車司機(jī)在內(nèi)的廣大勞動者的合法權(quán)益提供了有力的法律制度保障。

二、勞動法視角的出租車司機(jī)勞動權(quán)益保護(hù)制度安排

(一)完善政府監(jiān)管制度

在我國現(xiàn)有的法律制度體系中，與出租側(cè)經(jīng)營有關(guān)的法律規(guī)范不在少數(shù)，但是這些法律法規(guī)大多層級較低，主要是國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的專門性法律法規(guī)，沒有形成有全國人大頒布的層級較高的出租車準(zhǔn)入法律和行政法規(guī)。因此，從出租車司機(jī)勞動權(quán)益保護(hù)的視角來看，我們認(rèn)為，除了要按照《勞動法》有關(guān)規(guī)定切實保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益外，還要完善政府對出租車行業(yè)的監(jiān)管制度，為出租車行業(yè)的發(fā)展提供有效的制度保障。一方面，政府要提升出租車行業(yè)監(jiān)管的法律層級，制定專門性的針對出租車行業(yè)的法律；另一方面，允許個人申領(lǐng)出租車經(jīng)營權(quán)。

(二)優(yōu)化出租車行業(yè)運營制度

在當(dāng)前的市場準(zhǔn)入制度下，出租車行業(yè)經(jīng)營權(quán)被少數(shù)出租車公司所壟斷，且出租車公司為轉(zhuǎn)移風(fēng)險和獲取最大利潤，在操作中主要采取讓私人車主掛靠自己公司，從而收取經(jīng)營管理費用等，同時合理規(guī)避勞動法對用人單位的各種責(zé)任和義務(wù)要求。這種行業(yè)經(jīng)營模式直接導(dǎo)致了出租車司機(jī)和出租車公司之間勞動關(guān)系的復(fù)雜化，勞動法難以適用于調(diào)節(jié)二者的法律關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)出租車司機(jī)勞動權(quán)益受損時難以通過勞動法加以有效救濟(jì)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)出臺專門法律將目前的公司制運營模式加以完善，將原本只是掛靠出租車公司的車主劃歸為出租車公司或允許個人經(jīng)營。實行標(biāo)準(zhǔn)化公司制經(jīng)營或個體化經(jīng)營制度。將出租車行業(yè)從業(yè)人員納入到勞動法保護(hù)的范圍，減少因勞動法適用問題造成的出租車司機(jī)勞動權(quán)益的《勞動法》法律保護(hù)不力的情況。

三、勞動法視角的出租車司機(jī)勞動權(quán)益保護(hù)的法律制度構(gòu)建

(一)構(gòu)建出租車行業(yè)統(tǒng)一的勞動合同制度

勞動合同法認(rèn)為只要存在事實勞動關(guān)系的都要簽訂勞動合同；同時在勞動糾紛的調(diào)解中，勞動合同法還采取強制手段規(guī)范用人單位或主體的行為，明確合法用工和違法用工的界限。也即是說，勞動合同法在明確勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，對勞動關(guān)系的雙方進(jìn)行了權(quán)利與義務(wù)的劃分，這有利于將勞動者合法權(quán)益的保護(hù)納入法制的軌道中。因此，我們認(rèn)為，為有效保護(hù)出租車司機(jī)的勞動權(quán)益，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的出租車行業(yè)勞動合同制度。一方面，在出租車行業(yè)實行規(guī)范的公司化、企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將出租車司機(jī)與企業(yè)或公司之間的關(guān)系以勞動合同法作為依據(jù)通過訂立書面勞動合同的形式確定為勞動關(guān)系，勞動合同中要包括勞動合同法所規(guī)定的休假、休息以及社會保險等條款。同時，還應(yīng)該落實合同監(jiān)察監(jiān)督，對不落實合同規(guī)定的行為給予相應(yīng)的處罰。

(二)發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會在出租車司機(jī)集體權(quán)益保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用

由于我國出租車司機(jī)群體整體知識水平和法律意識不高，所以在維權(quán)過程中往往不能通過正當(dāng)合理的訴求來維護(hù)自己的權(quán)益，所以采取過激行為表達(dá)訴求和維權(quán)的事件時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該積極推動工會和行業(yè)協(xié)會的成立，通過行業(yè)協(xié)會和工會出租車司機(jī)可以表達(dá)自身的合理訴求，可以通過行業(yè)協(xié)會或工會出面與出租車企業(yè)就自己的合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行交涉。一方面，行業(yè)協(xié)會和工會出面有利于節(jié)省司機(jī)的時間；另一方面，同一行業(yè)內(nèi)部勞動者的權(quán)益訴求往往具有相似性，將這些訴求由統(tǒng)一的組織或協(xié)會作為代表與企業(yè)進(jìn)行交涉顯然能夠爭取到更多的權(quán)益和提高維權(quán)的法律效率。

(三)構(gòu)建政府主導(dǎo)下的行業(yè)代表座談制度

在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)法制不僅完善等一系列因素的存在，在出租車行業(yè)中推行集體談判制度難以實現(xiàn)預(yù)期的目的。也就是說，無論是出租車司機(jī)個人還是行業(yè)協(xié)會與工會組織，在沒有政府主導(dǎo)和參與的前提下，都難以與出租車企業(yè)在相關(guān)談判中取得完全對等的地位，這就會給出租車行業(yè)中司機(jī)合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實有效性造成影響。此外，當(dāng)前我國關(guān)于集體談判制度的立法尚不完善，缺乏實踐可操作性，因此，這一制度在出租車行業(yè)維權(quán)中并不能產(chǎn)生太大的作用。因此，為有效維護(hù)出租車行業(yè)勞動雙方，尤其是出租車司機(jī)的勞動權(quán)益，筆者認(rèn)為，可以嘗試建立由出租車行業(yè)主管部門、出租車司機(jī)代表、行業(yè)協(xié)會代表、出租車公司代表、公安、稅務(wù)、工商、物價、交通以及計量等多門參與的出租車行業(yè)定期座談制度。通過座談會，各相關(guān)部門可以及時準(zhǔn)確了解出租車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和包括出租車司機(jī)在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)益訴求，發(fā)揮政府對出租車行業(yè)的監(jiān)管作用，通過政府協(xié)調(diào)使得各方利益得到有效保護(hù)，最大限度維護(hù)出租車司機(jī)的合法勞動權(quán)益。

(四)構(gòu)建多元化渠道，為出租車司機(jī)提供表達(dá)訴求的平臺

由于出租車行業(yè)是一個牽涉多方利益的行業(yè)，所以利益的分配不均最終導(dǎo)致出租車企業(yè)與司機(jī)之間的矛盾爆發(fā)出來。進(jìn)而導(dǎo)致罷運等一系列激進(jìn)維權(quán)行為的出現(xiàn)，而深究其原因，主要是由于出租車司機(jī)自身的合法權(quán)益訴求沒有得到有效解決。因此，在出租車司機(jī)勞動權(quán)益維護(hù)中，相關(guān)主管部門要疏通出租車司機(jī)訴求渠道，讓出租車司機(jī)的權(quán)益訴求能夠得到有效表達(dá)和保護(hù)。例如，開通出租車行業(yè)管理部門熱線、建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇、以及開辟報紙、電視、廣播等媒體專欄。一方面，可以為出租車司機(jī)提供合理表達(dá)訴求的渠道，減少激進(jìn)維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，還可以及時掌握出租車司機(jī)群體的思想狀態(tài)，及時采取相關(guān)應(yīng)對措施。引導(dǎo)出租車司機(jī)群體通過合理渠道和合法方式反映問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。

(五)完善出租車司機(jī)職業(yè)安全保護(hù)制度，確保出租車司機(jī)安全權(quán)益得到有效保障

當(dāng)前出租車司機(jī)在工作過程中人身安全侵犯事件時有發(fā)生，工作環(huán)境對身體健康造成危害現(xiàn)象也層出不窮，這些都給出租車司機(jī)的職業(yè)安全權(quán)益保護(hù)造成了極大危害。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在維護(hù)出租車司機(jī)勞動權(quán)益過程中，注重完善出租車司機(jī)職業(yè)安全法律保護(hù)制度，確保出租車司機(jī)的安全權(quán)益得到保護(hù)。具體來說可以在現(xiàn)有《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范出租車行業(yè)工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，同時，為確保該法規(guī)的層級性，應(yīng)由交通部統(tǒng)一制定，各個地方交管部門嚴(yán)格執(zhí)行。針對目前出租車運營的實際情況，這不法規(guī)應(yīng)該包含：車輛的性能等級和車型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加裝車內(nèi)防護(hù)欄、車內(nèi)報警器、以及車廂內(nèi)廣告設(shè)置等內(nèi)容。此外，為確保出租車司機(jī)的職業(yè)安全，政府還可以在建設(shè)用地、以及財政支持等方面為出租車企業(yè)建立出租車服務(wù)站提供支持，出租車服務(wù)站通過為出租車司機(jī)提供諸如：休息、車輛維修保養(yǎng)、以及用餐、如廁等服務(wù)，為出租車司機(jī)提供安全的工作環(huán)境。

四、結(jié)論

出租車行業(yè)是非集中就業(yè)的典型行業(yè)代表，由于其內(nèi)部存在不同的經(jīng)營模式和不同的利益主體，所以，在行業(yè)發(fā)展中，各種矛盾和糾紛的發(fā)生實際上已經(jīng)是一種常見現(xiàn)象。因此，探討出租車行業(yè)的勞動關(guān)系及其勞動權(quán)益保障對于勞動立法的發(fā)展和勞動權(quán)益保障具有積極的推動作用。在目前出租車行業(yè)發(fā)展中，出租車司機(jī)處于弱勢地位，其勞動權(quán)益經(jīng)常受到來自出租車企業(yè)和其他社會個人和組織的侵犯，而當(dāng)前行業(yè)運營制度和法律制度的不盡完善使得他們維護(hù)自身的合法勞動權(quán)益異常艱難。這使得這一群體的維權(quán)長期處在要么逆來順受、要么暴力維權(quán)的兩種非理性選擇中，給整個行業(yè)的發(fā)展造成來不小的負(fù)面影響。針對這一現(xiàn)狀，本文從《勞動合同法》的視角出發(fā)，就出租車司機(jī)勞動權(quán)益的法律保護(hù)進(jìn)行簡要分析，針對目前出租車司機(jī)勞動權(quán)益法律保護(hù)中存在的問題，提出了幾點建議，希冀能為解決這一問題，促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展有所裨益。

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尹剛(1977-)，男，碩士，邵陽市委黨校法學(xué)教研部，講師。