高校檔案工作法制化建設的路徑與對策

韓依辰 邢榮華

1.哈爾濱醫(yī)科大學，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040

高校檔案工作法制化建設的路徑與對策

韓依辰1邢榮華2

1.哈爾濱醫(yī)科大學，黑龍江 哈爾濱 150081；2.東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040

《中華人民共和國檔案法》的頒布未能滿足高校檔案工作法制化的要求。本文以法制化的視角，探討了高校檔案法制化的重要性，分析目前高校檔案工作存在的問題及相應的解決辦法，以供高校檔案工作者參考。

法制化建設；路徑與對策；檔案工作；高校

高等教育的發(fā)展，也伴隨著高校檔案工作的進步，館庫條件不斷提高，書庫資源不斷豐富，檔案管理工作水平不斷提升。但依然存在各種違規(guī)違紀的問題，嚴重阻礙著高校檔案工作法治化建設。

一、當前高校檔案工作法制化問題分析

(一)檔案法律體系不健全，對高校檔案工作的支撐和保障力度不夠

《檔案法》是我國檔案管理的核心參照法規(guī)，但內(nèi)容尚未健全。針對高效的檔案管理工作，頒布了《高等學校檔案管理辦法》(第27號令)，各大高校積極響應工作，針對自身特點出臺了各類檔案工作的管理制度。但是缺乏可行性和科學性。

(二)高校檔案館(室)地位尷尬，用“法”管理、靠“法”規(guī)范的習慣尚未形成

《高等學校檔案管理辦法》(第27號令)中明確指出“高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作?！痹趯嵺`中，大多數(shù)高校未能落實好檔案工作的要求，對檔案工作的重視程度不足，檔案工作的部門設置不完善，尚未形成法制化建設。

(三)高校檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法方式單一，執(zhí)法力度不夠

一些高校將檔案行政管理部門設為特殊部門，不參與學校的統(tǒng)一管理，導致檔案工作歸屬不明確。同時，行政執(zhí)法力度較為薄弱?！稒n案法》和《高等學校檔案管理辦法》第27號令均為明確指出檔案行政的監(jiān)管工作，未強調(diào)檔案的行政監(jiān)督指導等工作的重要性。執(zhí)法檢查也往往只是流于形式，沒有實用。

(四)檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法效果不明顯

檔案刑偵工作行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)影響著檔案行政監(jiān)管工作的開展和效果。實際工作中，大多數(shù)檔案行政執(zhí)法人員不具備扎實的專業(yè)知識，實踐經(jīng)驗不足。一旦出現(xiàn)問題，責任歸屬難以確定，形成了“慢作為”、“不作為”、“亂作為”的不正之風，嚴重阻礙檔案工作的效率。

(五)檔案執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督力度有待加強

檔案執(zhí)法監(jiān)督涵蓋兩部分內(nèi)容：檔案行政管理部門對自身的執(zhí)法監(jiān)督以及人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關部門以及人民群眾的監(jiān)督，是一個完整的系統(tǒng)。但目前檔案監(jiān)督工作存在以下問題：國家機關監(jiān)督主體活動多，社會監(jiān)督主體活動少；聽取匯報多，深入調(diào)研少；程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；“彈性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少；建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。

二、高校檔案工作法制化建設的路徑與對策選擇

(一)加強法制教育，增強法制觀念，為檔案工作法制化提供精神動力

高校檔案管理工作者應當提高檔案工作的意識，認真開展好學習研究檔案工作系列理論的培訓、講座，在法律法規(guī)的幫助下落實好檔案工作。在高等學校內(nèi)，要積極宣傳檔案工作的重要意義，調(diào)動全體師生對檔案工作的積極性，知曉自身的責任和義務。

(二)明確法制目標，加強頂層設計，健全高校檔案法規(guī)體系

高校檔案的法制化建設離不開相應的法制法規(guī)的建設，應當在《檔案法》的大背景下，以自身特點為出發(fā)點，分析當前高校檔案工作的缺陷，相應地出臺一套完整的規(guī)章制度，使得檔案工作有章可循，檔案工作開展有條不紊。

(三)加強隊伍建設，提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平

檔案行政執(zhí)法人才的水平直接關系到檔案法制化建設目標能否完成。首先，要對檔案執(zhí)法隊伍的工作人員開展系統(tǒng)性科學性的專業(yè)知識培訓，嚴明工作紀律。同時，形成高校檔案執(zhí)法聯(lián)絡員隊伍，通過講座、培訓、研討會等手段，就職業(yè)道德教育、法律和業(yè)務知識幾大方面進行培訓。建立健全相應的監(jiān)督和績效考核制度。

(四)規(guī)范檔案行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制

高等學校的檔案行政執(zhí)法工作應當參考國家檔案局的做法，形成聯(lián)合執(zhí)法的局面，推進行政執(zhí)法工作的開展。借助多個部門的力量，造成完整的、系統(tǒng)的、上下聯(lián)合一致的檔案行政執(zhí)法制度。明確檔案行政執(zhí)法責任，完成從“權本位”到“責本位”的認知理念的轉變，對不當權利支配進行清理。

(五)加強普法宣傳教育，改善檔案法制化外部環(huán)境

高校的檔案工作部門應該協(xié)調(diào)一致，從組織制度、工作計劃、實施開展等多個方面協(xié)同一致，做好本職工作；同時，積極形影檔案普法教育規(guī)劃的要求，開展好宣傳工作；另外，借助于多種手段和渠道，創(chuàng)新工作方法；最后，還應當學以致用，真正將檔案工作理論應用于事件當中來，提高檔案工作的水平。

三、結語

綜上所述，高校檔案工作應當具備完善的技術支持、合格的人員配備、健全的法規(guī)體系。保證高校檔案管理工作有法可依。

[1]房榮軍.高校檔案工作法制化建設的路徑與對策選擇[J].才智，2016(21).

[2]劉會玲.高校學生管理法制化建設存在的突出矛盾與對策研究[J].鄂州大學學報，2014(7)：84-85.

[3]黃元旦.檔案工作法制化建設中存在的問題及對策分析[J].卷宗，2012(5)：156.

G

A

2095-4379-(2017)25-0062-01

韓依辰，哈爾濱醫(yī)科大學檔案館，研究方向：檔案管理、檔案法制化；邢榮華，東北林業(yè)大學，研究方向：檔案信息管理。

黑龍江省檔案局課題(HDK2016-27)《新形勢下高校檔案依法行政框架建設研究》成果之一。