促進創(chuàng)新的金融法律制度研究

李天奇

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

促進創(chuàng)新的金融法律制度研究

李天奇

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

新時期到來，中國經(jīng)濟的迅速增長的同事，金融市場化、金融資產(chǎn)規(guī)模擴張也得到了同步的增長，但是還存在一些問題，所以要保護和促進創(chuàng)新的金融法律制度。本文分為三部分，主要是對創(chuàng)新的金融法律制度的內(nèi)涵、現(xiàn)存制度的不完善以及如何完善進行論述。

金融法律制度；金融宏觀調(diào)控；完善制度

一、創(chuàng)新的金融法律制度的內(nèi)涵

隨著社會的發(fā)展，金融業(yè)也日趨劇增的變化著，金融法律也需要更完善的制度。金融法律制度是規(guī)定并調(diào)整在金融市場中產(chǎn)生的法律規(guī)范的總稱。法律制度的產(chǎn)生都是依據(jù)社會的發(fā)展，如果社會一直處于同一歷史時期，任何制度都不會有變化，更不會產(chǎn)生新的制度，所以，法律制度的產(chǎn)生及創(chuàng)新也是隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生的。創(chuàng)新的金融法律制度就源于國家的宏觀調(diào)控及金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府通過宏觀調(diào)控，在法律制度方面和政策措施方面對我國金融的協(xié)調(diào)發(fā)展進行調(diào)控。金融法在協(xié)調(diào)金融市場中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在國家進行宏觀調(diào)控中也是必不可少的一部分。要促進創(chuàng)新的金融法律制度，就要發(fā)揮金融法調(diào)控的作用，金融法調(diào)控，是指政府依照法律行使金融手段、政策對各地的金融發(fā)展進行有效的調(diào)節(jié)、控制，并引導(dǎo)各地金融持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的過程。創(chuàng)新的金融法律制度包括以下兩方面內(nèi)容：

一是金融法律制度屬于宏觀調(diào)控?，F(xiàn)代社會的變化日益加劇，利益主體和市場主體也有所改變，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，金融法律制度在宏觀上起到了推進經(jīng)濟發(fā)展的作用。貨幣制度是導(dǎo)致金融制度發(fā)展的實質(zhì)，因而貨幣制度和信貸資金是金融制度最為重要的部分。二是金融法律制度調(diào)控的目標是實現(xiàn)各地區(qū)公平競爭、均衡發(fā)展。不可能完全消除各地的金融差距，但應(yīng)積極縮小差異，這樣就需要金融法與其他宏觀調(diào)控法配套運用。

二、現(xiàn)行金融法律制度存在的問題

(一)上級銀行調(diào)控的金融法律制度不利于市場發(fā)展

我國金融法律制度是全國通用的，各地的金融機構(gòu)在資金適用、貸款支出，乃至是在某些行業(yè)技術(shù)操作標準上，上級銀行都對下級銀行有所影響，然而，上級銀行實施的法律政策又很難顧及各地區(qū)的金融發(fā)展。就如《中國人民銀行法》對貨幣操作的規(guī)定，沒有規(guī)定具體的操作方法，只是規(guī)定了中央銀行可采用的貨幣制度的工具，這就導(dǎo)致了我國金融法律制度的不完善在銀行這一系統(tǒng)的運作上產(chǎn)生不利的影響。我國目前對銀行的法律制度都是全國統(tǒng)一的制度，沒有因地制宜，這樣就不利于各地的金融發(fā)展。

(二)貨幣金融政策的一體化不利于各地區(qū)金融發(fā)展

一體化的貨幣金融制度是我國現(xiàn)階段金融法律制度中存在的另一重要問題，利率統(tǒng)一的管制，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，如果在我國實行全國統(tǒng)一的官方利率，即會導(dǎo)致西部資金外逃和西部銀行惜貸，還會使資金緊張的局面在西部地區(qū)更加嚴重。所以，要想創(chuàng)新金融法律制度，就要對中央銀行實施的利率進行調(diào)整，如果繼續(xù)使用統(tǒng)一的匯率，本質(zhì)上就是一種對發(fā)達地區(qū)金融的變相補貼。

三、促進創(chuàng)新的金融法律制度

(一)構(gòu)建完善的政策性銀行法律制度

政策性銀行要想進行正常的運營，就必不可少的要有足夠的資金，而我國此類銀行的資金來源主要有三種。這就說明，我國銀行等金融機構(gòu)可以吸收的資金并不是想象的那么多。財政撥款是銀行資金來源最主要的途徑，但是，國家的財政也是國民交納所得的，也是有限的，這在一定程度上限制了此類銀行的發(fā)展。所以，要促進創(chuàng)新的金融法律制度，就需要使資金的來源渠道變寬。首先，要以彌補資本金的不足，就必須加大金融債券在政策性銀行中的發(fā)行力度。金融債券風(fēng)險小，在社會上有很大的吸引力，而且還一般會被認為是政府債券，因此，政策性銀行為了得到更多的資金來源，發(fā)行金融債券是一種不錯的途徑。其次，應(yīng)加強國家專項基金對政策性銀行的支持。政府的宏觀調(diào)控是此類銀行的任務(wù)之一，尤其是國家重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施，因此，為了更好的促進創(chuàng)新的金融法律制度，國家要給予一定的財政支持。最后，可以考慮將一些社會基金等作為政策性金融機構(gòu)的資金來源。只有構(gòu)建完善的政策性銀行法律制度，才能更好的促進創(chuàng)新的金融法律制度。

(二)構(gòu)建完善的貨幣金融法律制度

貨幣金融制度，是指上級銀行對下級銀行、貨幣需求量及金融機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，進而對我國貨幣制度的調(diào)控。貨幣因素是外國學(xué)者托賓在1955年首次提出?！吨袊嗣胥y行法》第3條規(guī)定，“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長?！痹谀撤N程度上，為了各地的發(fā)展國家金融貨幣制度主要是提供直接或間接的資金支持。一般來說，貨幣制度都是由中央銀行在對各地區(qū)資金需求進行分析后，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情況及國家宏觀調(diào)控目標，因地制宜地制定差別化的貨幣制度。創(chuàng)新的金融法律制度在日劇變化的社會發(fā)揮著越來越大作用。因此，只有構(gòu)建完善的貨幣金融法律制度，才能更好的發(fā)展創(chuàng)新的金融法律制度。

[1]單飛躍，盧代富等.需要國家干預(yù)——經(jīng)濟法視域的解讀[M].北京：法律出版社，2005：123.

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[3]陸益美.銀行結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟體制改革，2005(1).

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A

2095-4379-(2017)25-0058-01

李天奇(1991-)，男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學(xué)，研究方向：法學(xué)理論。

遼寧省軟科學(xué)計劃項目《遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動保障的政策法規(guī)研究》(項目編號2015401040)的結(jié)題成果之一。