農(nóng)村女性外出務工的障礙及其對策
——以農(nóng)村女性平等就業(yè)權保障為視角

張金環(huán)

農(nóng)村女性外出務工的障礙及其對策
——以農(nóng)村女性平等就業(yè)權保障為視角

張金環(huán)

受父權制、城鄉(xiāng)二元社會保障制度以及就業(yè)競爭力等因素的影響，農(nóng)村女性外出務工較農(nóng)村男性以及城鎮(zhèn)女性面臨更多的障礙，其合法權益更易被剝奪，遭遇就業(yè)歧視的情形更為普遍，性權利被剝奪或被侵犯的可能性更大，婚姻解體和家庭離散的風險更高。通過制度建設和文化傳承的創(chuàng)新，破解農(nóng)村女性外出務工的體制和機制障礙，提升農(nóng)村女性外出務工的就業(yè)競爭力，不僅是農(nóng)村女性平等就業(yè)權保障的需要，還是農(nóng)村婚姻家庭、社會穩(wěn)定的需要和制度正義的要求。

女性農(nóng)民工；平等就業(yè)權；制度保障

中國城鎮(zhèn)化進程對土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的需求以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差異吸引數(shù)以億計的青壯年農(nóng)民流入城市，成為農(nóng)民工，其中包括大批女性。2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查抽樣結(jié)果顯示，該年全國農(nóng)民工總量為27747萬人，其中女性農(nóng)民工9323萬人，占比33.6%。[1]女性農(nóng)民工在為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同時，承受著較男性農(nóng)民工及城鎮(zhèn)女職工更大的婚姻家庭離散風險，承擔著更多的照顧流動未成年子女、流動老人的責任和家務勞動，面臨著更為嚴重的就業(yè)歧視。女性農(nóng)民工在就業(yè)數(shù)量、工種選擇、工資待遇以及晉升機會等方面的劣勢，造成了女性農(nóng)民工婚姻、家庭、社會地位和就業(yè)競爭力的惡性循環(huán)，不利于其婚姻家庭穩(wěn)定，并給未成年子女的成長帶來不利影響，由此呼喚在國家層面的對女性農(nóng)民工平等就業(yè)權的法律制度保障。

一、父權制對農(nóng)村女性外出務工的桎梏

自西周初期建立的父權制是數(shù)千年中國社會婦女地位的基本制度構(gòu)建，并使得婦女成為父權制維持社會秩序和家庭秩序的犧牲品。[2]57在父權制所構(gòu)建的家文化傳統(tǒng)中，女性成功與否、經(jīng)濟和社會地位如何，核心取決于嫁得好壞，因為女性是從屬于男性的。一定意義上講，當下女性農(nóng)民工的弱勢地位首先是傳統(tǒng)儒家文化“三從四德”、“三綱五?！钡妊苌呐栽诨橐?、家庭、繼承以及社會生產(chǎn)和生活中的從屬地位的產(chǎn)物?！拔醇迯母浮?、“既嫁從夫”、“夫死從子”作為傳統(tǒng)女性的地位準則迄今仍然桎梏著女性的生活自由選擇權，廣泛影響著女性的家庭地位和社會地位，致使女性農(nóng)民工承擔更多的相夫教子、照護老人、支持男方事業(yè)發(fā)展等家務勞動并更多地從事服務性工作，其外出務工的權利受到侵害，工資待遇和提職晉升的機會也少于男性農(nóng)民工。其次，傳統(tǒng)中國繼承權的性別差異迄今依然在廣大農(nóng)村實質(zhì)性剝奪著女性的財產(chǎn)繼承權（包括宅基地權利和集體土地承包經(jīng)營權等），并影響到女性對家庭財產(chǎn)的管理權。由此產(chǎn)生的財產(chǎn)管理權和繼承權的不平等遂在一定程度上制約了女性農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟基礎，削弱了其就業(yè)，尤其是外出創(chuàng)業(yè)的競爭力。此外，傳統(tǒng)文化中“男主外，女主內(nèi)”、“女子無才便是德”等觀念的殘余對當下女性平等受教育權、參政權以及平等就業(yè)權等仍然具有一定的負面作用，可謂是農(nóng)村女性外出務工數(shù)量、提職晉升機會少于農(nóng)村男性的影響因素之一。

與城鎮(zhèn)女性相比，女性農(nóng)民工在就業(yè)市場也處于劣勢。①國家統(tǒng)計局2011—2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查的抽樣結(jié)果顯示，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人，其中男性農(nóng)民工18424萬人，占比66.4%；女性農(nóng)民工9323萬人，占比33.6%。2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，其中男性農(nóng)民工18354萬人,占比67.0%；女性農(nóng)民工9040萬人，占比33.0%。2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，數(shù)量比例數(shù)據(jù)缺失。2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中男性農(nóng)民工17437萬人,占比66.4%；女性農(nóng)民工8823萬人，占比33.6%。2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，男性農(nóng)民工16658萬人，占比65.9%；女性8619萬人，占比34.1%。參見：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn，2016年9月26日。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及二元社會保障制度的影響，女性農(nóng)民工從事的大多是缺乏社會福利、時間長、工作強度大、勞動條件差的城鎮(zhèn)女性所不愿從事的工作。當前，女性農(nóng)民工從事的工作包括∶民營企業(yè)工人、家政服務、休閑、餐飲以及個體工商戶雇員等。其中，從事服裝、電子玩具生產(chǎn)行業(yè)工作的占11.4%，從事保姆、清潔工工作的占9.6%，從事餐飲、休閑服務工作的占72.5%。上述工作大多流動性大、勞動關系不固定，且工作環(huán)境及衛(wèi)生條件差，同時，基本無法享受法定節(jié)假日，每日工作時間超過10小時，工作強度較大。加之二元社會保障制度的影響，大部分在私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶打工以及非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工無法享受到與城鎮(zhèn)女性同等的生育保險待遇，89.97%的農(nóng)村女性農(nóng)民工的生育費用為全部自費，而在產(chǎn)假期間沒有收入的農(nóng)村女性農(nóng)民工比例也高達59.70%。雖然一些醫(yī)院對農(nóng)村戶口的生育婦女實行生育費用部分減免的政策，但是仍然無法大面積覆蓋農(nóng)村地區(qū)。這與政府機關和企事業(yè)單位的女職工全部覆蓋的比率形成鮮明對比。[3]

從婚姻離散風險方面看，女性農(nóng)民工的離婚風險遠高于男性農(nóng)民工及城鎮(zhèn)女職工。中國政法大學知名教授夏吟蘭表示，地域及職業(yè)的頻繁流動導致夫妻之間兩地分居，因而影響到夫妻關系，家庭親和力減弱。[4]女性農(nóng)民工外出就業(yè)，所選擇的多為經(jīng)濟發(fā)達、社會較為開放的地區(qū)。城市光怪陸離的生活以及開放多元的價值觀和生活方式，導致農(nóng)民工的思維方式發(fā)生變化。雖說家庭收入提高了，但其精神生活往往空虛和貧乏。同時，夫妻長時間分離，缺乏正常的心理溝通和情感交流，進而引起情緒焦慮、性壓抑、性饑渴等問題，無疑給婚外情的發(fā)生提供了可乘之機，最終導致其婚姻解體。而城鎮(zhèn)女性與丈夫兩地分居的現(xiàn)象較少，因而由外出務工導致的婚姻離散風險低于女性農(nóng)民工。江蘇黃梅縣婚姻登記中心主任指出，近年來，黃梅縣的離婚登記人數(shù)以每年100多對的數(shù)量在增加，其中一大離婚高峰期為春節(jié)前外出務工人員返鄉(xiāng)之時。江蘇寶應司法局對該縣2003年1月至2004年6月所有代理訴訟案件進行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)離婚案件數(shù)量高達六七成，農(nóng)村離婚率遠遠高出城鎮(zhèn)。眾多離婚案件中，離婚原因幾乎都與外出務工有關，發(fā)生在有外出務工或者經(jīng)商人員家庭的約占80%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，造成農(nóng)村夫妻關系矛盾的因素，第一是外出打工導致人生觀、價值觀發(fā)生變化，造成夫妻關系不和諧；第二，由于受“父母之命、媒妁之言”的影響，年齡段為30—40歲的這一代人，自由戀愛比例極低，感情基礎較差。夫妻一方的外出務工令其重新審視婚姻和家庭，給原有婚姻帶來不穩(wěn)定因素；第三，外出務工導致夫妻長期分居，缺乏交流與溝通，感情逐漸疏遠，難以經(jīng)得起沖擊。[5]

女性農(nóng)民工由于外出就業(yè)的不穩(wěn)定性，婚姻離散風險高于城鎮(zhèn)女性。同時，我國婚姻法的某些規(guī)定，也不利于女性農(nóng)民工自身權益的維護，與男性農(nóng)民工相比，其婚姻離散風險也較高。我國婚姻法修正案第四十條規(guī)定∶“夫妻書面約定婚姻關系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有,一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償,另一方應當予以補償?！蓖瑫r，第四十二條規(guī)定：“離婚時,如一方生活困難,另一方應從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決?！钡谒氖鶙l規(guī)定∶“有下列情形之一，導致離婚的,無過錯方有權請求損害賠償：（一）重婚的；（二）有配偶者與他人同居的；（三）實施家庭暴力的；（四）虐待遺棄家庭成員的。”然而在現(xiàn)實中，由于大多數(shù)夫妻認為，實行共同財產(chǎn)制有助于家庭關系的穩(wěn)固，因而夫妻之間約定財產(chǎn)歸各自所有的數(shù)量仍然很少，城市居民中僅有2.7%，農(nóng)村居民中僅有1.1%。但是我國婚姻法明文規(guī)定離婚經(jīng)濟補償應以“夫妻書面約定婚姻關系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有”為前提,換而言之,夫妻雙方不適用分別財產(chǎn)制度就不適用家務勞動補償。[6]女性農(nóng)民工通常因為外出務工，難以撫育子女、照料老人等，且通常情況下夫妻之間一般實行共同財產(chǎn)制，因此在婚姻離異時很難請求賠償。

二、二元社會保障制度對農(nóng)村女性外出務工的制約

以戶籍管理制度為標志的城鄉(xiāng)二元社會保障制度是農(nóng)村留守婦女外出務工的體制性阻礙，使得大量農(nóng)村女性滯留農(nóng)村，成為留守婦女。具體而言，首先，農(nóng)民工在城市里從事的大多是缺乏穩(wěn)定性的季節(jié)性或臨時性的工作，工程或項目的結(jié)束就意味著農(nóng)民工面臨暫時性失業(yè)的問題。城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度使得農(nóng)民工失業(yè)后無法享受到與城市居民相同的失業(yè)保險和優(yōu)惠的就業(yè)政策等社會保障。相比之于男性，缺乏競爭力的婦女不得不留守在家，從事務農(nóng)或贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育孩子等家務勞動。其次,城鄉(xiāng)二元社會保障制度衍生了城鄉(xiāng)二元的教育制度，劃片入學制度以及農(nóng)民子弟學校等，提高了農(nóng)民工子女的入學門檻，增加了農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)接受教育的經(jīng)濟壓力。與之相反，近年來政府對農(nóng)村中小學實行“兩免一補”的政策，降低了農(nóng)村兒童學習的費用，但也導致更多的農(nóng)村女性留守家中照護子女。再次，根據(jù)農(nóng)民工的收入水平和消費能力，在城市擁有固定的住所,購買商品房幾乎是不可能的。同時，在當前的戶籍制度下,申請廉租房和購買經(jīng)濟適用房的首要條件就是具有市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口5年以上，農(nóng)民工基本被排除在外。為了減少舉家搬遷的高成本,在城市打工的農(nóng)民工只能選擇租住便宜簡易的集體宿舍,農(nóng)村女性則留守在家。[7]

與城鎮(zhèn)女性相比，女性農(nóng)民工被隔離在城市社會福利體制之外，無法分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益。社保手續(xù)異地辦理流程復雜，異地就醫(yī)時需到定點醫(yī)療機構(gòu)蓋章等手續(xù)耗時耗力。種種問題的限制，使得追求短期效益、流動性強的女性農(nóng)民工降低了繳納社會保險的熱情，甚至放棄繳納。女性農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例分別為41.5%、47.4%，參加其他險種的人則少之又少，與女性農(nóng)民工息息相關的生育保險，僅有17.8%的人參加。[8]據(jù)人力資源和社會保障部相關調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年年底，全國生育保險參保人數(shù)達15445萬人，保障范圍僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，幾乎沒有用人單位為女性農(nóng)民工辦理生育保險，很多地方還存在戶籍限制。這就無疑阻礙了女性農(nóng)民工的外出打工。

三、就業(yè)競爭力對農(nóng)村女性外出務工的影響

與男性農(nóng)民工相比，女性農(nóng)民工受自然性別[9]（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等）的影響，其體力、精力和工作期間不同于男性農(nóng)民工，一定程度上會增加用工單位的人力成本。用工單位從自身利益出發(fā)，減少招用或不招用女性農(nóng)民工，使得女性農(nóng)民工在勞動力市場遭受性別歧視①聯(lián)合國在《消除對婦女一切形式歧視公約》中將性別歧視定義為：“基于性別而做的任何區(qū)別、排斥和限制,其影響或目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上的認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權和基本自由?！?，處于弱勢地位。勞動經(jīng)濟學家麥克南認為，性別歧視是指擁有與男性同等教育程度、培訓、工作經(jīng)歷、能力的女性，由于性別的原因，在受雇前接受正規(guī)教育、學徒工或者在職培訓計劃時的機會不等，以及在雇傭時職業(yè)選擇、晉升、工資待遇或工作條件方面所受到的不平等待遇。其一是就業(yè)機會的歧視。由于農(nóng)民工從事的大多是體力勞動，而男性的體力和精力比女性強，同樣的工作男性做起來就要比女性效率高。用工單位為追求利益最大化，基于理性選擇而傾向于招收男工，由此加高了女性農(nóng)民工的就業(yè)門檻。部分用工單位雖未明示不招用女性，但實際操作過程中與明示并無二致。其二是待遇歧視。女性農(nóng)民工較之男性農(nóng)民工存在著待遇歧視現(xiàn)象，如待遇較低，即從事等值工作的男女農(nóng)民工不能獲得相同的報酬和福利待遇。2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，男性農(nóng)民工月平均工資為3132.79元，女性為2354.38元，男性比女性高 778.41元，比例為33%。若考慮工作時間，按照小時工資計算，男性小時平均工資為13.43元，女性為10.44元，男性小時工資比女性小時工資高 2.99元，比例為28.6%。[10]其三是懷孕和生育歧視。女性農(nóng)民工經(jīng)常在懷孕或哺乳期間被解除勞動合同，或取消工作崗位，或降低工資待遇與福利供給，或通過惡意調(diào)整工作崗位迫使其離開。[11]1青年女性農(nóng)民工因生育行為而暫時退出勞動力市場，等孩子稍大些時再重新就業(yè)，因此耗費的時間、錯失的機會成本以及生育前后這一過程造成的身體、心理的變化，均會削弱其重新就業(yè)時的競爭力。

受教育程度、年齡、技能、工作及環(huán)境適應性、主動融入城市社會的能力、家務勞動等因素的影響，女性農(nóng)民工與城鎮(zhèn)女職工相比也有較大差異。廣東省婦女聯(lián)合會《關于廣東婦女地位調(diào)查報告》顯示：該省18到64歲農(nóng)村女性接受高中和中等教育的比例比城市女性低21.1百分點。①參見廣東省婦女聯(lián)合會：《關于廣東婦女地位調(diào)查報告》。本次調(diào)查以2010年12月1日為起點，調(diào)查內(nèi)容包括：健康、教育、經(jīng)濟、社會保障、政治、婚姻家庭、生活方式、法律權益和認知、性別觀念和態(tài)度九個方面。調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法進行數(shù)據(jù)收集，從全省18—64歲男女兩性公民中抽取了有效樣本2692份，其中女性1280份，男性1412份，以問卷形式進行入戶訪談。調(diào)查涉及21個地級及以上市、43個縣區(qū)、215個村/居的3225個家庭戶。受教育水平較低只是其中一部分原因。此外，由于外出就業(yè)前生活環(huán)境的局限，女性農(nóng)民工在具備勤勞、吃苦耐勞等優(yōu)秀品質(zhì)的同時,也積淀了一些與城市生活不相融合的思想觀念和行為習慣，社會責任意識淡薄，注重當下利益，目光較為短淺，主要體現(xiàn)在缺乏公共意識，包括公共秩序、公共衛(wèi)生及法律法規(guī)意識等。除此之外，大部分女性農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能。據(jù)青島市1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2005年青島市七區(qū)五市農(nóng)民工共有87.67萬人，其中女性農(nóng)民工50.53萬，在原籍參加過就業(yè)技能培訓的女性農(nóng)民工僅占7%,70%的女性農(nóng)民工無專門技術特長。女性農(nóng)民工與城鎮(zhèn)女性素質(zhì)的差距，也使得女性農(nóng)民工在就業(yè)過程中處于劣勢。

四、農(nóng)村婦女平等就業(yè)權保障的對策建議

我國女性農(nóng)民工弱勢地位既有社會性別[12]和自然性別因素，又有婚姻家庭環(huán)境及工作環(huán)境等方面的因素，同時還與女性農(nóng)民工權益制度保障的缺失密切相關。盡管我國已經(jīng)初步形成了婦女權益保障法律體系，但用工單位與女性農(nóng)民工訂立勞動合同的比重低。②溫州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：與女性農(nóng)民工簽訂用工協(xié)議的企業(yè)幾乎達到 70%，其中有10.6%的與勞動單位以口頭形式確立了勞動合同。然而，在實際過程中，由于女工就業(yè)單位多數(shù)規(guī)模比較小，不正規(guī)，再加上企業(yè)主的推諉和拖延，一些企業(yè)的勞動合同簽訂還有許多不規(guī)范的地方。調(diào)查表明，16.2%的人反映企業(yè)招聘扣押身份證，25.4%的人反映企業(yè)有扣押金的現(xiàn)象存在。參見張理儉：《溫州市女性農(nóng)民工權益保障問題研究》，吉林大學碩士學位論文，2015年12月。女性農(nóng)民工的社會保障權利缺乏執(zhí)法和司法保障，部分用工單位利用法律漏洞和執(zhí)法不嚴以及司法保障乏力的缺陷，為謀求自身最大利益，與女性農(nóng)民工形成勞務關系，而非勞動關系，致使大批女性農(nóng)民工實際上被排除在現(xiàn)行勞動法律制度保護的范圍之外。我國應當從制度建設、文化傳承的創(chuàng)新及用工單位的行為規(guī)范等三個方面強化女性農(nóng)民工的權益保障。

（一）通過法律制度建設強化女性農(nóng)民工權益的剛性保障

在女性農(nóng)民工權益的剛性法律保障方面，首先應當注重憲法的實施和相關法律的貫徹執(zhí)行，落實憲法規(guī)定的男女平權內(nèi)容，包括平等就業(yè)權。③我國憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！痹趹椃ɑ驹瓌t的指導下，嚴格執(zhí)行勞動合同法、婦女權益保障法等。其次，健全女性權益保障的法律制度規(guī)范，加強對女性農(nóng)民工的權益保護，例如，制定專門的反就業(yè)歧視法，明確禁止對女性農(nóng)民工的就業(yè)歧視；完善工資支付的相關法律，明確規(guī)定農(nóng)民工與從事等值工作的城鎮(zhèn)工人同工同酬，明確規(guī)定女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工及城鎮(zhèn)女職工同工同酬，同時基于性別的自然屬性適當?shù)貙ε赞r(nóng)民工就業(yè)給予一定程度的傾斜，以促進女性農(nóng)民工就業(yè)權保障的實質(zhì)平等。第三，加強女性農(nóng)民工權益的執(zhí)法保障，規(guī)范用人單位用工行為，嚴查各類違反勞動法和侵害女性農(nóng)民工權益的違法違規(guī)行為，使企業(yè)在追求自身利益的同時,承擔起其應盡的社會責任。[13]第四，完善女性農(nóng)民工權益的司法救助機制，為女性農(nóng)民工維權提供底線保障。應當健全女性農(nóng)民工維權的多元方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟之間的轉(zhuǎn)換與銜接，降低維權成本，提高維權效率。第五，改革現(xiàn)有的工會制度,發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧企業(yè)用工關系及保障員工權益方面的作用。督促企業(yè)擴展女性農(nóng)民工維權的渠道，如可動員企業(yè)成立職代會，以加強與企業(yè)的溝通和對話。同時自主完善企業(yè)的民主管理制度，充分保障員工各項權利的實施。

（二）通過文化傳承的創(chuàng)新促進男女平等

數(shù)千年文化傳承構(gòu)建的社會性別差異是造成女性農(nóng)民工弱勢地位的重要原因，因此女性農(nóng)民工權益平等的保障有賴于文化傳承的創(chuàng)新，其核心是社會性別的解構(gòu)與重構(gòu)以及自然性別意識的培養(yǎng)。首先，通過政府引導、政策支持和法律強制，解構(gòu)和重構(gòu)社會性別意識，保障女性的平等受教育權，提升女性的社會競爭力和獨立能力，為女性在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個方面享有與男性平等的權利奠定基礎。通過加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，及時有效處罰違反婦女權益保障法、損害女童受教育權的行為。當?shù)厝嗣裾畬Σ凰瓦m齡女童入學的父母或者其他監(jiān)護人，應予以批評教育，采取有效措施，并責令送適齡女童入學。①參見：《關于修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》第十八條。政府、社會、學校應當采取有效措施，解決適齡女童就學存在的實際困難，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女童完成義務教育。其次，通過家庭、學校和社會的協(xié)同，加強自然性別意識教育，培育性別實質(zhì)平等觀念。應創(chuàng)新對“男主外，女主內(nèi)”觀念傳承的闡釋，剔除其中的男權糟粕，繼承男女基于自然性別的分工差異，發(fā)揮男女各自的特長，推進男女家庭、社會地位的實質(zhì)平等。應加強憲法、婚姻法、婦女權益保障法等法律的宣傳、貫徹和落實，弘揚男女平等理念，形成男女平等的社會氛圍。②其內(nèi)容包括:一、概括規(guī)定夫妻的家庭地位和在婚姻家庭方面的權利義務平等。二、規(guī)定男女在結(jié)婚問題上權利義務平等。結(jié)婚后根據(jù)雙方的約定，男女雙方可以互相成為雙方的家庭成員。規(guī)定夫妻在人身關系、財產(chǎn)關系以及父母在撫養(yǎng)教育子女問題上的權利和義務平等。父母對子女均有撫養(yǎng)教育的義務。子女可以隨父姓，也可以隨母姓等等。三、規(guī)定男女在離婚問題上的權利義務平等。我國現(xiàn)行婚姻法律制度主要是指婚姻法及其相應的法規(guī)和司法解釋等。為保護女性平等權益提供及時有效的執(zhí)法保障和司法救助，增加侵犯女性權益的違法和違規(guī)成本，提升婦女權益法律保障的效率。

（三）通過強化企業(yè)社會責任維護女性農(nóng)民工的平等就業(yè)權

平等就業(yè)權是指勞動者平等獲得就業(yè)機會的權利，包括就業(yè)權形式平等和就業(yè)權實質(zhì)平等兩個層面，內(nèi)含勞動者身份平等、就業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等四個維度。③所謂平等就業(yè)機會，是指在就業(yè)權利平等的基礎上，與平等就業(yè)相關的制度要保證所有勞動者都有平等參與的機會，它要求相關主體提供的與就業(yè)相關的生存、發(fā)展和享受機會對于每一個勞動者都始終均等。平等就業(yè)機會本質(zhì)上是一種過程的機會平等。在該過程中，利益的實現(xiàn)是一個不斷追求的過程，相應地，與平等就業(yè)相關的主體要毫不偏袒地為勞動者提供同樣的機會。參見李雄：《平等就業(yè)權體系構(gòu)建》，載于《河南財經(jīng)政法大學學報》2016年第1期。根據(jù)勞動者身份平等，企業(yè)不得基于女性農(nóng)民工的農(nóng)民身份、女性身份、已婚或未婚身份等對女性農(nóng)民工進行直接或間接歧視。從就業(yè)權利平等角度看，企業(yè)應當更加注重女性農(nóng)民工就業(yè)權的實質(zhì)平等，基于女性的自然屬性，給予女性農(nóng)民工傾斜保護，避免以形式平等侵犯女性農(nóng)民工的平等就業(yè)權。就機會平等而言，企業(yè)應當賦予女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工及其他勞動者平等的就業(yè)機會、提職晉升機會、教育培訓機會、薪酬待遇等，包括就業(yè)機會的程序正義和實質(zhì)正義兩個層面。從規(guī)則平等看，企業(yè)制定的就業(yè)規(guī)則應對勞動者適用平等標準和平等程序，就業(yè)規(guī)則應普遍適用，但基于性別自然屬性的區(qū)別對待除外。此外，企業(yè)在謀其自身發(fā)展的同時，應當承擔與企業(yè)經(jīng)營狀況相適應的社會責任，著力推進員工個人和社會的發(fā)展。如為員工創(chuàng)造安全的就業(yè)環(huán)境并全面履行法律所規(guī)定的企業(yè)對員工的社會保障義務，包括但不限于“五險一金”。女性農(nóng)民工的平等就業(yè)權保障是企業(yè)履行社會責任的重要內(nèi)容，政府應通過政策支持鼓勵企業(yè)吸納女性農(nóng)民工，創(chuàng)造性拓展女性農(nóng)民工平等就業(yè)權保障的路徑，如建立女性農(nóng)民工傾斜性用工制度和適合女性農(nóng)民工自然性別特征的福利制度，推進女性農(nóng)民工平等就業(yè)權保障的實質(zhì)正義。

五、結(jié)語

女性農(nóng)民工面臨的就業(yè)歧視是中國政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等諸多因素共同構(gòu)建的社會性別歧視及其制度化的結(jié)果，并深受城鎮(zhèn)化進程中二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會保障制度的影響。女性農(nóng)民工平等就業(yè)權的保障需要對社會性別進行解構(gòu)和重構(gòu)，需要全社會對女性自然性別更加深刻的認知，需要城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會保障制度的協(xié)同發(fā)展，需要政府和企業(yè)更多的責任承擔。政府除應當為女性農(nóng)民工權益提供法律保障（包括立法、執(zhí)法和司法保障）外，還負有破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會保障制度的義務，為農(nóng)村女性外出務工清除制度性障礙，同時有助于減輕企業(yè)招用女性農(nóng)民工的人力成本。不僅如此，政府還負有為女性農(nóng)民工就業(yè)制定傾斜性政策和為女性農(nóng)民工發(fā)展提供福利供給的義務。政府責任承擔是女性農(nóng)民工權益保障的基礎，是社會性別重構(gòu)、自然性別認知和企業(yè)社會責任履行的驅(qū)動力。企業(yè)作為女性農(nóng)民工平等就業(yè)權保障的直接責任人，首先負有依法、依規(guī)招用和平等對待女性農(nóng)民工的義務，不得基于女性農(nóng)民工的自然性別給予歧視性對待。其次，企業(yè)應主動履行社會責任，將企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展、女性農(nóng)民工權益保護和社會進步相融合，在謀求企業(yè)自身發(fā)展的同時，更好地推動社會整體發(fā)展。

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責任編輯：蔡 鋒

An Analysis of Obstacles for Female Migrant Workers’Employment——Fromthe Perspective ofProtection ofRural Women’s Equal Employment Rights

ZHANGJinhuan

With the influence of patriarchy,dual social security system in urban and rural areas and employment competitiveness,rural women are facing more obstacles than rural males and urban women,and their legitimate rights and interests are more vulnerable to be deprived and encounter more discrimination.What’s more,their sexual rights are more likely to be violated.There is also a higher risk of marital disintegration and family disintegration.Through innovation in system construction and inheritance of rural family culture,breaking the mechanism obstacles which making female migrant workers have the same rights with urban women and enhancing the employment competitiveness of migrant rural women is beneficial to guarantee the equal employment rights of rural women and strengthen the rural family and the social stability.At the same time,it is the requirements of social stability and institutional justice.

female migrant workers;equal employment rights;institutional guarantee

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.02.002

2016-12-08

D923.9

A

1007-3698（2017）02-0013-06

張金環(huán)，女，汕頭大學法學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為社會保障法。515063