社會(huì)治理社會(huì)化的重大任務(wù)

中共云南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授

黨的十八大以來(lái)，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐逐步加快，社會(huì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”新目標(biāo)，“社會(huì)治理”首次進(jìn)入黨的正式文件，表明黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理的理念和方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。黨的十九大立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方略和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化，提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”和“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”的社會(huì)治理新思想新要求，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制進(jìn)一步明確了方向和任務(wù)。從黨的十八大提出“加快形成”社會(huì)管理體制到黨的十九大進(jìn)一步提出“完善”社會(huì)治理體制，表明社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，必須按照“四化”新要求，著力打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。其中，“社會(huì)化”居于社會(huì)治理“四化”新要求之首，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史新方位，加快形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方略具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

通過(guò)全面深化改革，不斷調(diào)整國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，形成國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理的良性互動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)和核心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”歷史使命的戰(zhàn)略高度，涉險(xiǎn)灘、破藩籬，先后推出1500多項(xiàng)改革舉措，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平明顯提高，極大地激發(fā)了全社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。國(guó)家治理現(xiàn)代化著力于構(gòu)建國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，社會(huì)治理水平和能力直接關(guān)系到國(guó)家治理的整體水平和推進(jìn)速度。

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的核心目標(biāo)，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三方主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理。邁入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)面臨著深層次、根本性變革，社會(huì)主要矛盾的歷史性特征會(huì)更加凸顯。從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，必須不斷推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理目標(biāo)。

社會(huì)治理社會(huì)化突出治理中心的多元性、權(quán)力運(yùn)行的雙向互動(dòng)性，突出社會(huì)力量參與治理的必要性，是加快政府治理從“善政”轉(zhuǎn)向“善治”的關(guān)鍵所在。社會(huì)治理社會(huì)化機(jī)制改革創(chuàng)新涉及教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面，涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)各領(lǐng)域，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)治理社會(huì)化水平不斷提高，推進(jìn)國(guó)家（政府）與市場(chǎng)、社會(huì)三大主體之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，在國(guó)家政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革中，加大與社會(huì)體制改革形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成和諧有序的社會(huì)氛圍和積極向上的社會(huì)心態(tài)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供重要的社會(huì)支撐。

二、堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)人民的獲得感幸福感安全感

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)向兩個(gè)“十五年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，面對(duì)“偉大斗爭(zhēng)”的形勢(shì)更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治判斷，不僅彰顯了黨的高度歷史擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)的政治承諾，更是表明我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門(mén)之間和社會(huì)群體之間的社會(huì)流動(dòng)在加快，社會(huì)階層分化明顯，社會(huì)多元化、世俗化、理性化、個(gè)體化特征充分顯現(xiàn)，人民群眾的需要水平和層次也在不斷提高，權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)日益增強(qiáng)，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了顯著變化，面臨著更多風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。通過(guò)大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷緩解和消除社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須不斷提高保障和改善民生水平，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”

社會(huì)治理社會(huì)化就是堅(jiān)持以人民群眾為中心，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾工作，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)治理社會(huì)化是要化解“脫離群眾”的危險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，從源頭上化解社會(huì)矛盾，是順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇，是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

三、筑牢社會(huì)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)

新時(shí)代我國(guó)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，處在實(shí)現(xiàn)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期。新時(shí)代我國(guó)要實(shí)現(xiàn)黨的十九大制定的決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要在全面小康決勝期實(shí)施好“七大戰(zhàn)略”和打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防范的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須按照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的部署和要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為實(shí)現(xiàn)下一步兩個(gè)“十五年”的奮斗目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略安排中，為社會(huì)治理描繪了光輝的藍(lán)圖，制定了詳細(xì)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略新目標(biāo)必須牢牢抓住“朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”這一核心和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須共治共建共享，著力打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化水平。提高社會(huì)治理社會(huì)化，就是要在堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的總要求，在黨和國(guó)家的各項(xiàng)中心工作中，堅(jiān)持人民主體地位，調(diào)動(dòng)基層、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等各方面力量共同參與、合作共治，真正實(shí)現(xiàn)“人人盡責(zé)、人人享有”的治理目標(biāo)。

社會(huì)治理是國(guó)家治理、政府治理的基礎(chǔ)和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須通過(guò)不斷完善社會(huì)治理社會(huì)化體制機(jī)制，不斷化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，在教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面加大改革力度，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的更高水平的需求，為新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)筑牢堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、加快形成共治共建共享的現(xiàn)代治理格局

我國(guó)社會(huì)建設(shè)具有“起步晚、步伐快、難度高、成就大”的鮮明特征。1998年在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》的政府文件中首次提出“政府的基本職能在于宏觀調(diào)控，社會(huì)管理和公共服務(wù)”，“社會(huì)管理”首次出現(xiàn)在政府文件中。從2004年黨的十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理逐漸成為黨和政府文件中的“熱詞”。

黨的十八大提出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”的具體要求，十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的社會(huì)改革新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制改革理念的根本性轉(zhuǎn)變。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確社會(huì)治理目標(biāo)為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！鄙鐣?huì)治理的目標(biāo)更加明確，時(shí)間表和路線(xiàn)圖更加清晰。黨的十九大立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，在社會(huì)治理目標(biāo)、要求、內(nèi)容和價(jià)值理念等方面呈現(xiàn)出新變化、新理念和新亮點(diǎn)。

第一，圍繞新戰(zhàn)略，新時(shí)代社會(huì)治理在治理目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，強(qiáng)調(diào)“形成有效的社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。第二，在治理內(nèi)容上首次將脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家安全列入其中，首次提出保護(hù)人民群眾的“人格權(quán)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和社會(huì)心態(tài)的培育，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性功能，提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。第三，在治理理念上更加突出“以人民為中心”的執(zhí)政理念和價(jià)值訴求，關(guān)注“人民群眾的小事”“人民群眾關(guān)心的事情”“人民滿(mǎn)意的事情”。

從黨的十八大提出的“科學(xué)化”、黨的十八屆五中全會(huì)的“精細(xì)化”到黨的十九大具體化為“四化”新要求，而且將“社會(huì)化”列為“四化”之首，表明新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)更高，任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，凸顯了社會(huì)治理社會(huì)化在新時(shí)代社會(huì)治理格局中的首要和基礎(chǔ)性地位。提高社會(huì)治理社會(huì)化就是要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同的體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理和社區(qū)治理，培育現(xiàn)代化的社會(huì)土壤；就是要完善和提高系統(tǒng)治理水平，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理的力度；就是從源頭上提高社會(huì)化服務(wù)水平，完善協(xié)調(diào)群眾利益訴求的機(jī)制；就是要按照新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)要求，立足正確處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)安全、培育良好社會(huì)心態(tài)、加強(qiáng)和發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。