對(duì)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察作用的思考

文志斌 易建華

重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147

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對(duì)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察作用的思考

文志斌 易建華

重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147

檢察機(jī)關(guān)設(shè)立司法警察是法律監(jiān)督所具有的國(guó)家強(qiáng)制性的重要體現(xiàn)，在司法活動(dòng)中提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障是司法警察的主要職責(zé)。由于制度的不完善以及實(shí)踐探索不力，司法警察隊(duì)伍履職弱化問(wèn)題比較突出。從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的需要和司法警察具有的法定職權(quán)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法警察規(guī)范履職、執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)、參與職務(wù)犯罪偵查工作等方面，從制度上予以完善，賦予司法警察應(yīng)有的權(quán)責(zé)，發(fā)揮其在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的重要職能作用。

司法警察；作用；思考

1979年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，司法警察隊(duì)伍從無(wú)到有，由小到大，得到長(zhǎng)足發(fā)展，在推動(dòng)檢察事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。然而，由于司法警察隊(duì)伍建設(shè)的滯后性，使得司法警察工作沒(méi)有很好地與檢察工作同頻共振，履行職能明顯滯后于檢察事業(yè)整體推進(jìn)的步伐。作為檢察機(jī)關(guān)一支具有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，從執(zhí)法辦案需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)發(fā)揮好司法警察職能作用問(wèn)題加以規(guī)范完善，從而促進(jìn)司法警察工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、司法警察履行職責(zé)的現(xiàn)狀

按照最高檢對(duì)司法警察工作的相關(guān)制度規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)司法警察主要擔(dān)負(fù)維護(hù)執(zhí)法辦案中的正常秩序和執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性措施。由于檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的設(shè)置以及素質(zhì)能力的參差不齊和制度規(guī)定方面的原因，各級(jí)法警隊(duì)履行職責(zé)的情況不盡一致。

(一)執(zhí)行強(qiáng)制性措施

依據(jù)最高檢制定的《人民檢察院司法警察條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》和《規(guī)則》)，各地法警隊(duì)在完成刑事檢察工作相關(guān)警務(wù)保障任務(wù)同時(shí)，主要在職務(wù)犯罪偵查中協(xié)助配合辦案檢察官完成傳喚、拘傳、押解、看管、搜查等強(qiáng)制性措施，負(fù)責(zé)完成執(zhí)行層面的保障任務(wù)。

(二)參與證據(jù)收集任務(wù)

當(dāng)前，有的檢察院將司法警察作為職務(wù)犯罪案件偵查的重要力量，不僅擔(dān)負(fù)起執(zhí)行強(qiáng)制性措施的任務(wù)，而且還協(xié)助配合辦案檢察官完成“專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作”，擔(dān)負(fù)起提取書(shū)證物證、詢(xún)問(wèn)證人等證據(jù)收集核查任務(wù)，介入案件偵查辦理過(guò)程。從職務(wù)犯罪偵查的需要看，通過(guò)司法警察的參與，能夠有效整合辦案資源，解決人手不足問(wèn)題，提高辦案的質(zhì)量和效率。

(三)分散在各崗位使用

由于受編制員額及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的影響，有的檢察院司法警察沒(méi)有集中編隊(duì)管理，而是分散在綜合部門(mén)或者業(yè)務(wù)部門(mén)使用，這部分司法警察不參與完成刑事檢察和職務(wù)犯罪偵查中的警務(wù)保障任務(wù)，主要由各部門(mén)負(fù)責(zé)安排從事相應(yīng)工作，有的司法警察直接由各單位安排擔(dān)任專(zhuān)兼職駕駛員、內(nèi)勤、后勤服務(wù)保障等工作，沒(méi)有按照司法警察的職責(zé)任務(wù)來(lái)履職。

二、發(fā)揮司法警察職責(zé)作用的必要性

從檢察機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將司法警察工作放在檢察事業(yè)全局中來(lái)認(rèn)真思考和謀劃，著眼履行法律監(jiān)督職能的需要，完善落實(shí)相關(guān)制度，積極探索和推進(jìn)司法警察在執(zhí)法辦案中維護(hù)正常工作秩序和參與職務(wù)犯罪偵查工作等方面的有效途徑，使司法警察緊貼檢察業(yè)務(wù)履行警務(wù)職能，推進(jìn)司法警察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

(一)能夠提供有效的警務(wù)保障

全國(guó)80%以上的檢察院已經(jīng)落實(shí)了編隊(duì)管理。這支隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐磨煉，在維護(hù)執(zhí)法辦案中的正常秩序和查辦職務(wù)犯罪案件中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。司法警察具有攜帶使用警械具和武器裝備的職權(quán)，對(duì)維護(hù)執(zhí)法辦案中的正常秩序和職務(wù)犯罪案件偵查具有強(qiáng)制力和震懾力，是一支不可或缺的執(zhí)法辦案力量。對(duì)保障檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能具有不可替代的作用。

(二)具有履行警務(wù)職能的基礎(chǔ)

近些年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)從專(zhuān)業(yè)院校招錄和軍轉(zhuǎn)干部中挑選年富力強(qiáng)的力量充實(shí)到司法警察隊(duì)伍中，一批有偵查和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有良好體能和心理素質(zhì)的司法警察，已為檢察機(jī)關(guān)處置各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)和偵查辦案奠定了基礎(chǔ)，因此，拓展司法警察履職空間，積極參與到矛盾化解和職務(wù)犯罪偵查中，發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)作用，能夠有效彌補(bǔ)辦案力量的不足。

(三)切實(shí)適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要

司法警察從列編至今，這支隊(duì)伍從上至下編制管理不統(tǒng)一，作為執(zhí)法辦案力量的職能定位難認(rèn)同，派用警力隨意性大、職權(quán)不匹配、履行職責(zé)不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。應(yīng)當(dāng)讓這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的角色，將有限的資源利用好，使這支隊(duì)伍在執(zhí)法辦案中顯現(xiàn)其自身價(jià)值，促進(jìn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

三、司法警察職責(zé)作用發(fā)揮的思考

隨著國(guó)家司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察官司法責(zé)任制改革使執(zhí)法辦案的分工更加明確，權(quán)責(zé)更加明晰，要求更加細(xì)化，檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞司法責(zé)任制改革的需要，從具有人民警察的職業(yè)屬性出發(fā)，充分發(fā)揮在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的職責(zé)作用。

(一)明確職責(zé)分工

司法警察在履行職責(zé)中既要主動(dòng)作為，又要正確定位，在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中積極協(xié)助配合檢察官開(kāi)展工作，服從檢察官的指揮，在完成交辦的警務(wù)保障任務(wù)時(shí)，充分運(yùn)用警察具有的職權(quán)認(rèn)真開(kāi)展工作。要把協(xié)助和參與維護(hù)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案正常工作秩序作為重要的職責(zé)，使司法警察真正成為執(zhí)法辦案中具有強(qiáng)制力的主要力量。尤其是在參與刑事檢察監(jiān)督和職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中，要充分發(fā)揮司法警察的保障作用，注意處理好檢警關(guān)系，保證其既有分工，又有配合，高效高質(zhì)地完成案件辦理任務(wù)。

一是明確執(zhí)法辦案中的檢警職責(zé)。在執(zhí)法辦案活動(dòng)中司法警察主要負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的工作，決策層面的工作由檢察官來(lái)負(fù)責(zé)。將執(zhí)法辦案活動(dòng)中涉及到需要采取強(qiáng)制性措施以及法律文書(shū)送達(dá)、涉檢信訪場(chǎng)所秩序維護(hù)等事務(wù)性工作交由司法警察來(lái)完成，使辦案檢察官能夠把主要精力用在確定案?jìng)煞较?、案結(jié)事了、矛盾化解和思考案件重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和完善固定證據(jù)上。當(dāng)辦案檢察官同司法警察共同完成任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以辦案檢察官為主導(dǎo)，形成決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)既能互為補(bǔ)充，相互融和，又各盡其職，相互制約的辦案工作機(jī)制。

二是明確執(zhí)法辦案中司法警察的任務(wù)。司法警察在執(zhí)法辦案活動(dòng)中要積極協(xié)助配合檢察官收集證據(jù)、辨別真?zhèn)?、保障安全，為檢察業(yè)務(wù)辦案提供充分條件。在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，司法警察主要配合辦案檢察官參與完成搜查、扣押或提取物證、書(shū)證，核實(shí)證據(jù)材料等任務(wù)。配合或單獨(dú)完成對(duì)犯罪嫌疑人的傳喚、拘傳、看管、提押、追捕等強(qiáng)制措施。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，檢察官認(rèn)為有必要由司法警察獨(dú)立完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)賦予其充分的自主權(quán)，同時(shí)對(duì)司法警察執(zhí)行職務(wù)行為給予協(xié)助和監(jiān)督。

三是明確執(zhí)法辦案中的安全保障。要構(gòu)建辦案檢察官與司法警察相互配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的辦案安全防范機(jī)制。在執(zhí)法辦案活動(dòng)中，對(duì)預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的涉檢矛盾化解、訴求表達(dá)等突發(fā)性情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)事前由辦案檢察官牽頭做好防范預(yù)案，明確安全保障的責(zé)任人，司法警察在辦案組長(zhǎng)或案件主辦檢察官的指揮下，履行警務(wù)安全保障職責(zé)。所有辦案人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)對(duì)辦案安全負(fù)有直接責(zé)任，形成辦案安全齊抓共管、責(zé)無(wú)旁貸的工作機(jī)制。建立嚴(yán)格的辦案安全登記、交接制度，保證責(zé)任到人，任務(wù)到崗，措施到位。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部管理

面對(duì)人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的新期待和新要求，司法警察規(guī)范履職會(huì)更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高，應(yīng)當(dāng)解決好這支隊(duì)伍管理體制存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題，從有利于司法警察充分履行職能的需要出發(fā)，進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系。

應(yīng)著眼隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，加強(qiáng)對(duì)司法警察隊(duì)伍的全面建設(shè)，有計(jì)劃地招錄、交流人員補(bǔ)充到法警隊(duì)，保證進(jìn)口渠道既暢通，又嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，使這支隊(duì)伍具有較高的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，暢通出口，對(duì)不適合擔(dān)任法警工作且又沒(méi)有履行司法警察職責(zé)的人員，根據(jù)所從事的工作崗位，調(diào)整定崗任職，從而不斷改善司法警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地開(kāi)展警務(wù)專(zhuān)業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)，強(qiáng)化體能和處突戰(zhàn)法訓(xùn)練，不斷提高司法警察的專(zhuān)業(yè)化水平。針對(duì)司法警察崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)性和工作的不規(guī)律性等特殊環(huán)境，在從優(yōu)待警、職務(wù)職級(jí)晉升以及獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面應(yīng)當(dāng)予以重視，充分調(diào)動(dòng)司法警察隊(duì)伍的積極性。

(三)完善相關(guān)法規(guī)

對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)法無(wú)明文授權(quán)則禁止是一項(xiàng)基本原則。對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的法定職權(quán)，應(yīng)當(dāng)從法律層面到司法解釋?zhuān)瑢?duì)其地位性質(zhì)、職責(zé)作用、權(quán)利義務(wù)、組織體系等方面進(jìn)行明確清晰的規(guī)定，并能保持其統(tǒng)一性、連貫性和整體性，保證司法警察履行職能具有法定性。

一是在《人民檢察院組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》)中予以完善。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》第2條已經(jīng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)司法警察屬于人民警察，同時(shí)在第18條規(guī)定了“人民檢察院司法警察，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)?！爆F(xiàn)在施行的《組織法》是1983年作的修訂，在第27條第3項(xiàng)中規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察?！睂⑺痉ň斓脑O(shè)置專(zhuān)門(mén)列為一條來(lái)表述，對(duì)于完善檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有著積極意義。但從檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的需要來(lái)看，正在準(zhǔn)備修改的《組織法》應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)設(shè)立司法警察作為整個(gè)組織體系架構(gòu)的一部分來(lái)明確表述，在該法中明確司法警察應(yīng)當(dāng)設(shè)置和在檢察工作中的地位作用。

二是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《訴訟規(guī)則試行》)中予以完善?，F(xiàn)行的《訴訟規(guī)則試行》共有4處提到司法警察，其中有3處在第7章“偵查”環(huán)節(jié)中提及，結(jié)合司法體制改革的需要，在以后修改《訴訟規(guī)則試行》時(shí)，在相關(guān)章節(jié)針對(duì)司法警察參與執(zhí)法辦案活動(dòng)、維護(hù)執(zhí)法辦案工作正常秩序和參與處置突發(fā)事件等方面加以規(guī)定和表述，明確司法警察應(yīng)當(dāng)依法履行的法定職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮司法警察在執(zhí)法辦案活動(dòng)中的應(yīng)有作用。

三是在司法警察工作的專(zhuān)門(mén)司法解釋中予以完善。2013年1月最高檢修訂出臺(tái)的《條例》和2015年6月修訂出臺(tái)的《規(guī)則》。這兩個(gè)司法解釋是司法警察履行職責(zé)的法規(guī)依據(jù)，是司法警察工作的具體操作規(guī)范，《規(guī)則》是在《條例》基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)行職務(wù)行為進(jìn)行的細(xì)化，對(duì)司法警察依法履職發(fā)揮了重要作用，而隨著檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化，《條例》中規(guī)定的法定職責(zé)將相應(yīng)地發(fā)生變化，在修改《條例》和《規(guī)則》時(shí)，要結(jié)合《組織法》和《訴訟規(guī)則試行》對(duì)司法警察的職責(zé)權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，明確司法警察在執(zhí)法辦案活動(dòng)中執(zhí)行強(qiáng)制性措施的職權(quán)，明確司法警察處置干擾、阻礙檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)行為的情形、職責(zé)和權(quán)利；明確司法警察提供警務(wù)保障的具體任務(wù)等職務(wù)行為。

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文志斌(1968-)，男，四川廣安人，本科，重慶市人民檢察院第五分院，處長(zhǎng)，研究方向：司法警察制度；易建華(1964-)，男，四川渠縣人，本科，重慶市人民檢察院第五分院，副處長(zhǎng)，研究方向：司法警察制度。