新時(shí)期警民關(guān)系分析

王思靜 李 璐

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西 西安 710122

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新時(shí)期警民關(guān)系分析

王思靜 李 璐

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西 西安 710122

盡管新時(shí)期以來(lái)警民關(guān)系的發(fā)展整體呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，但是在警民關(guān)系構(gòu)建中還是存在一些問(wèn)題，如警力配備與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距，警察公共形象與群眾理想存在差距等。為了保護(hù)公民人生財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)正常秩序，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)采取落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和警力保障措施、推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)與互動(dòng)措施、規(guī)范媒體涉警報(bào)道措施來(lái)建設(shè)更加和諧的警民關(guān)系。

警民關(guān)系；警務(wù)公開(kāi)；人權(quán)保障；規(guī)范媒體

一、新時(shí)期警民關(guān)系的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，從全國(guó)總體局勢(shì)來(lái)看，新時(shí)期警民關(guān)系的發(fā)展整體呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)。但是與此同時(shí)，警民之間的不和諧狀態(tài)一直被社會(huì)廣泛關(guān)注著。群眾經(jīng)常不理解基層民警的相關(guān)工作，覺(jué)得自己沒(méi)有觸犯法律不應(yīng)該被管理，甚至與日常工作中遇到的民警發(fā)生沖突。由此可見(jiàn)，新時(shí)期的警民關(guān)系是呈現(xiàn)出一些問(wèn)題的：如警力配備與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)，致使警民之間溝通缺乏。其次是有些民警在執(zhí)法過(guò)程中存在一些不良作風(fēng)。如執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問(wèn)題，這些不良的作風(fēng)導(dǎo)致了很多群眾對(duì)警察這個(gè)職業(yè)充滿(mǎn)了敵意。還有因?yàn)橐恍┎涣济襟w的不規(guī)范虛假報(bào)道和個(gè)別民警的不良行為的影響，導(dǎo)致群眾對(duì)多數(shù)民警產(chǎn)生誤解，使整體民警的正面形象受損，公安工作在沒(méi)有群眾的理解支持下難以順利進(jìn)行。

二、新時(shí)期警民關(guān)系構(gòu)建中的問(wèn)題

(一)警力配備不足

警民接觸最頻繁的地方便是派出所，派出所是公安工作的主要陣地，也是暴露最真實(shí)警民關(guān)系的地方。目前派出所能提供的服務(wù)與工作與群眾理想中的公安工作存在一定差距，其主要原因是警力配備不足。由于警力配備不足，很多民警是白天工作，晚上加班。這樣的工作狀態(tài)就導(dǎo)致基層民警同志不能以良好的精神面貌以及積極為人民服務(wù)的心態(tài)工作，容易導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)。更重要的是，部分群眾抱怨案發(fā)關(guān)鍵時(shí)候找不到警察，更別提辦事和溝通了。由此可見(jiàn)警力配置不足會(huì)激發(fā)很多社會(huì)矛盾，會(huì)影響中國(guó)警察的形象，更會(huì)疏遠(yuǎn)警民關(guān)系。

(二)執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距

新時(shí)期以來(lái)，在執(zhí)法為民理念的指導(dǎo)下，基層民警的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力有了一定的提高，但是同樣存在一些現(xiàn)象，如一部分民警的法制理念、執(zhí)法水平還不能適應(yīng)建立新時(shí)期警民關(guān)系的要求。普通民警在執(zhí)法實(shí)際中存在一些執(zhí)法不規(guī)范的行為，對(duì)造成警民關(guān)系不和諧的現(xiàn)狀有很大影響。以下是民警在執(zhí)法過(guò)程中的表現(xiàn)：

首先是執(zhí)法不公，如有的民警不嚴(yán)格按照法律規(guī)范與職業(yè)道德的要求來(lái)執(zhí)法，反而利用自己的職務(wù)之便為他人謀取利益，以權(quán)謀私。其次是暴力執(zhí)法問(wèn)題，這里所指的冷暴力，不止包括毆打或者批評(píng)，還有所謂的“眼神執(zhí)法”、“微笑執(zhí)法”等等。而有的民警執(zhí)法方式單一，單純以處罰代替管理，以罰款代替教育，而不是以教育為主。最后是執(zhí)法不作為問(wèn)題，作為行政機(jī)關(guān)的一員，有的民警在執(zhí)法過(guò)程中遲延履行等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法都影響警民關(guān)系的建立。

(三)警察公共形象與群眾理想存在差距

警察的公共形象應(yīng)該是正面且積極向上，代表著社會(huì)的正能量，但是近些年來(lái)，“警察”一詞在社會(huì)的評(píng)價(jià)并不高，我在暑期在陜西省府谷縣公安局實(shí)習(xí)的時(shí)候，民警們普遍反映，“在基層開(kāi)展工作的難度太大了，不要說(shuō)在執(zhí)法過(guò)程中難以駕馭管理對(duì)象，就是在下班后群眾也會(huì)沒(méi)有原因地對(duì)警察冷嘲熱諷，甚至辱罵、毆打民警，很多民警在下班后連警服都不愿意穿了?！?/p>

三、影響構(gòu)建和諧警民關(guān)系的因素

(一)客觀因素

一是經(jīng)費(fèi)不足和警力不足。經(jīng)費(fèi)不足的影響是很大的，例如民警在出差時(shí)如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，沒(méi)有合適的辦公和休息場(chǎng)所，會(huì)對(duì)民警整個(gè)辦案進(jìn)程都造成影響。其次警力不足的影響也是值得注意的，當(dāng)民警在晚上值班的時(shí)候，遇到一些擾亂社會(huì)秩序的人，這時(shí)候民警單槍匹馬就會(huì)容易造成傷亡。這最直接地導(dǎo)致了警民關(guān)系不和諧。

二是不良媒體的盲目報(bào)道，一些不良媒體為追求經(jīng)濟(jì)利益，用一些失真的夸張的標(biāo)題來(lái)報(bào)道涉警事件，針對(duì)警察這個(gè)敏感的職業(yè)進(jìn)行一些不實(shí)、斷章取義的報(bào)道。對(duì)于群眾而言，他們沒(méi)有辦法得到第一手的真實(shí)材料，只是依據(jù)微博、微信朋友圈里面轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容進(jìn)行盲目跟風(fēng)。這些媒體對(duì)于在案件偵破過(guò)程中因公犧牲的警察這種正面案例卻鮮有涉及地報(bào)道，致使不了解真實(shí)情況的社會(huì)公眾只能看到警察形象的負(fù)面新聞。

三是盡管公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的理念有了明顯增強(qiáng)，但人民群眾對(duì)警察的態(tài)度并沒(méi)有與之相提升，“警察”一詞在社會(huì)上已經(jīng)沒(méi)有太正面的形象，這種情況會(huì)導(dǎo)致人民群眾不配合警察的工作。對(duì)于民警而言，群眾的不配合，不僅會(huì)影響日常工作，而且在下班之后時(shí)候群眾對(duì)警察不好的態(tài)度，會(huì)增加民警的工作負(fù)擔(dān)，從而影響其情緒導(dǎo)致辦案進(jìn)程緩慢。

(二)主觀因素

一是經(jīng)過(guò)多年的在校學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，在黨和政府的宣傳教育下，大部分民警已經(jīng)樹(shù)立了積極的為民服務(wù)意識(shí)，但不可否認(rèn)的是由于工作壓力大、案情復(fù)雜、或者是民警自身家庭壓力，少數(shù)民警還存在應(yīng)付工作的現(xiàn)象，存在對(duì)群眾不搭理的現(xiàn)象。這些情緒帶到日常工作中來(lái)，會(huì)直接影響和諧警民關(guān)系的建議，會(huì)影響群眾對(duì)整個(gè)公安工作的印象，會(huì)影響公安民警的形象。

二是對(duì)黨的群眾工作路線理解不深入，對(duì)群眾工作缺乏應(yīng)有的重視。在一些基層派出所，特別是派出所的一些普通民警的思想中，對(duì)群眾態(tài)度不佳，表現(xiàn)在工作中，就是只講拖時(shí)間打消耗戰(zhàn)。因此，民警在日常工作中缺乏依靠群眾辦案，相信并且依賴(lài)廣大人民群眾的思想基礎(chǔ)，影響工作效率。

三是基層民警工作壓力大重，影響了對(duì)群眾的態(tài)度?！吧厦媲l線，下面一根針”，這句話極其形象地反映了目前基層民警工作的繁重程度和民警的日程工作壓力。在基層，民警既要管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，受理群眾的報(bào)警求助，可能是李家吵架張家丟羊，又要完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，比如各種表格。同時(shí)還有相應(yīng)的家庭負(fù)擔(dān)，民警都是有家庭的普通人。因此，一些民警在與群眾的交流溝通中，脾氣暴躁，易怒，從而影響和諧的警民關(guān)系的建立。

四、新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策建議

(一)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和警力保障

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

沒(méi)錢(qián)寸步難行，這句俗語(yǔ)對(duì)公安工作很有意義，建議政府加大公安經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行財(cái)政全額撥款。如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行辦案，會(huì)導(dǎo)致很多案件遲遲不能破案，讓違法犯罪分子逍遙法外，無(wú)法保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，既可以提高民警的工作態(tài)度，提高工作效率，又能提高破案率，增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信心從而達(dá)到構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建立。

2.提供警務(wù)保障

為保障公安民警的生命安全，政府要投入精良的武器裝備，把公安民警從人海戰(zhàn)術(shù)中解放，減少民警因公犧牲的概率。精良的武器裝備可以起到威懾犯罪分子的作用，增加民警打擊犯罪的能力和勇氣。更重要的是，給民警配備先進(jìn)的警用裝備，將貼近實(shí)戰(zhàn)、便于隨身攜帶的單警裝備配發(fā)給民警，提高民警的危機(jī)意識(shí)，確保其在處警過(guò)程中身體不受傷害，從而增加群眾對(duì)民警執(zhí)法水平和能力的信任。

3.合理配備警力

兵不在多在于精。一個(gè)隊(duì)伍能有多大的作為是和領(lǐng)導(dǎo)人員有直接關(guān)系的。作為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，首先要策略上做到科學(xué)用兵，合理配置警力。要根據(jù)案件具體情況結(jié)合各民警的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)用兵。例如將日常表現(xiàn)卓越的民警與日常表現(xiàn)較弱的民警結(jié)合在一起，將有經(jīng)驗(yàn)的民警與有理論基礎(chǔ)的民警結(jié)合在一起，最大限度地使民警合力達(dá)到最大化。其次是要盡量減輕日常民警工作負(fù)擔(dān)，派出所民警的工作非常繁瑣，程序多任務(wù)重，要減少不必要的重復(fù)考核和檢查，盡力減輕基層民警的精神負(fù)擔(dān)。

(二)推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)

一是重視微信警務(wù)公開(kāi)。微信的普及度是眾所周知的，辦好警務(wù)微信公眾號(hào)，將之作為群眾了解民警工作、了解最新犯罪方式、走群眾路線和塑造新時(shí)期公安形象的重要對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)通微信公眾號(hào)，可以廣泛收集民意，宣傳相關(guān)政策，可以通過(guò)宣傳相關(guān)典型案例提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)與安全防范意識(shí)。

二是推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)。許多民警在日常工作中要逐步實(shí)行公開(kāi)認(rèn)定、公開(kāi)調(diào)解、公開(kāi)裁決的相關(guān)制度，很多群眾反映“見(jiàn)官難，辦事難”，我覺(jué)得根本原因在于執(zhí)法過(guò)程不公開(kāi)，如果能夠做到在法律允許的范圍內(nèi)保護(hù)群眾的知情權(quán)，將當(dāng)事人具有的權(quán)利義務(wù)都依法告知的話，會(huì)對(duì)警民關(guān)系有所改善的。

(三)規(guī)范媒體涉警報(bào)道

一要加強(qiáng)對(duì)媒體的法律約束。對(duì)一些惡意報(bào)道、有意抹黑警察形象的媒體從業(yè)者，要規(guī)范其行為并追究其責(zé)任。要加大對(duì)媒體從業(yè)者普及有關(guān)依法、務(wù)實(shí)報(bào)道的法律法規(guī)的力度，同時(shí)加大對(duì)違法報(bào)道不時(shí)現(xiàn)象的處罰力度。媒體行業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)媒體從業(yè)者的職業(yè)道德教育方面的培訓(xùn)和測(cè)試。

二要正確引導(dǎo)媒體并發(fā)揮新媒體的作用。在信息化時(shí)代，信息傳播速度是特別快的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在出現(xiàn)一些具有社會(huì)影響力的案件之后，主動(dòng)聯(lián)系主流媒體對(duì)該案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及新聞發(fā)布人召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，防止一些不實(shí)消息傳播出去，造成社會(huì)恐慌，引起群體性事件。同時(shí)公安部及各公安廳應(yīng)該通過(guò)微博、微信等主流社交軟件，發(fā)動(dòng)群眾積極配合公安的日常工作。

三要加強(qiáng)公安宣傳工作。信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，各種新型犯罪，尤其是電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件頻發(fā)。作為公安機(jī)關(guān)有保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。公安宣傳工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于“主動(dòng)”，要主動(dòng)把握輿論導(dǎo)向并且積極引導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)將近期高發(fā)的犯罪方式與地點(diǎn)整理告知群眾，增強(qiáng)群眾的防范意識(shí)，減少案件的發(fā)生。通過(guò)增加部分模范民警與典型案件的宣傳，贏得廣大人民群眾對(duì)民警的信任與信心，加強(qiáng)警民之間的溝通與交流。通過(guò)公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)宣傳，能夠讓群眾更加親近與信任民警，促進(jìn)新時(shí)期和諧警民關(guān)系的建立。

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2095-4379-(2017)16-0136-02

王思靜(1995-)，女，漢族，陜西府谷人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級(jí)本科生；李璐(1995-)，女，漢族，陜西咸陽(yáng)人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級(jí)本科生。