基層人民銀行大型修繕項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以甘肅轄內(nèi)四個(gè)縣支行綜合業(yè)務(wù)用房修繕項(xiàng)目為例

閻斌玉 中國(guó)人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國(guó)人民銀行張掖市中心支行

基層人民銀行大型修繕項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以甘肅轄內(nèi)四個(gè)縣支行綜合業(yè)務(wù)用房修繕項(xiàng)目為例

閻斌玉 中國(guó)人民銀行蘭州中心支行

何倩 中國(guó)人民銀行張掖市中心支行

本文選取中國(guó)人民銀行甘肅轄內(nèi)四個(gè)縣支行綜合業(yè)務(wù)用房修繕項(xiàng)目為例，采用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系對(duì)修繕效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出進(jìn)一步加強(qiáng)修繕項(xiàng)目管理的建議和意見(jiàn)。

修繕項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)體系 評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、修繕項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

（一）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)平衡計(jì)分卡原理和相關(guān)制度，采取定量分析的方法設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：1.準(zhǔn)備階段（一級(jí)32分），內(nèi)部控制、可行性研究和立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同（二級(jí)），內(nèi)控制度健全率、崗位職責(zé)分工、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部檢查問(wèn)題整改、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目勘察、勘察工作缺陷引起工期延誤、勘察工作缺陷引起變更費(fèi)用、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)缺陷引起的工期延誤/實(shí)際總工期、設(shè)計(jì)缺陷引起變更費(fèi)用/實(shí)際總造價(jià)、圖紙會(huì)審單位到位率、集中采購(gòu)率、招投標(biāo)率、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、招投標(biāo)文件關(guān)鍵條款落實(shí)率、參建單位資質(zhì)合格率、中標(biāo)價(jià)格浮動(dòng)率（三級(jí)）；2.實(shí)施階段（一級(jí)31分），實(shí)施組織、投資管理、變更簽證、材料設(shè)備驗(yàn)收、交接工作、安全和質(zhì)量（二級(jí)），施工管理、監(jiān)理工作、投資管理、工程進(jìn)度款支付合規(guī)率、質(zhì)量保證金提取合規(guī)率、建設(shè)資金來(lái)源合規(guī)率、專項(xiàng)資金到位率、建設(shè)資金運(yùn)用合規(guī)率、專項(xiàng)資金流失率、設(shè)計(jì)變更報(bào)批率、簽證手續(xù)合規(guī)率、監(jiān)理簽證執(zhí)行率、材料送檢率、材料驗(yàn)收手續(xù)的合規(guī)率、工程檔案、安全事故發(fā)生率、工程驗(yàn)收優(yōu)良率、工程驗(yàn)收合格率（三級(jí)）；3.運(yùn)行階段（一級(jí)37分），建設(shè)成果、造價(jià)控制、造價(jià)水平、工程進(jìn)度（二級(jí)），主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制、建設(shè)項(xiàng)目滿意率、四算對(duì)比情況、建安工程費(fèi)用增減率、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減率、建設(shè)投資增減率、待攤投資費(fèi)用率、管理費(fèi)用率、內(nèi)部裝修費(fèi)用率、工程單位造價(jià)、抽檢項(xiàng)目主材價(jià)格與當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格比對(duì)率、人工價(jià)格與當(dāng)?shù)厝斯r(jià)格比對(duì)率、實(shí)際完成工程量與結(jié)算工程量比對(duì)率、造價(jià)指標(biāo)與當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘靸r(jià)指標(biāo)比對(duì)率、工程提前（延遲）完成時(shí)間、合同工期提前（延期）完成率、限時(shí)事項(xiàng)按期完結(jié)率。

（二）項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

采用定性與定量結(jié)合分析的方法設(shè)置了項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體原則包括：相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則。具體是：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（一級(jí)），投入產(chǎn)出、成本控制率（二級(jí)），總投資額、三算對(duì)比（三級(jí)）；效率性指標(biāo)（一級(jí)），質(zhì)量、資金安全、時(shí)效指標(biāo)（二級(jí)），工程質(zhì)量、資金管理、項(xiàng)目管理和進(jìn)度（三級(jí)）；效果性指標(biāo)（一級(jí)），效益、滿意度（二級(jí)），重大安全責(zé)任事故率、文明施工率、職工滿意度（三級(jí)）。

（三）評(píng)價(jià)方法

采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)和評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。定量評(píng)價(jià)實(shí)行總分100分制，劃分為：總分在95分及以上為優(yōu)秀；90-95分為良好；90分及以下為合格。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：四個(gè)修繕項(xiàng)目得分為92.6分、97.6分、92分、89.6分，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題19個(gè)，主要集中在勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同簽訂方面。

（二）分析問(wèn)題：1.勘察設(shè)計(jì)方面7個(gè)問(wèn)題，主要是勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量勘察不夠細(xì)致，對(duì)舊設(shè)施拆除后實(shí)際情況估計(jì)不足，導(dǎo)致施工圖與實(shí)際不相符，造成工期延誤和產(chǎn)生變更費(fèi)用。2.招投標(biāo)和合同簽訂方面4個(gè)問(wèn)題，主要是招標(biāo)文件資料缺失，合同內(nèi)容不全面，個(gè)別合同未經(jīng)法律事務(wù)部門審核等。3.工程進(jìn)度方面3個(gè)問(wèn)題，主要是截止預(yù)定竣工日，實(shí)際完工率只有60%左右。4.項(xiàng)目實(shí)施組織、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目變更簽證、材料設(shè)備驗(yàn)收和項(xiàng)目交接方面各1個(gè)問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，三個(gè)項(xiàng)目付款進(jìn)度未達(dá)80%標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)僅36%，存在延長(zhǎng)工期的可能性，工程造價(jià)總體控制較好。2.項(xiàng)目效率性問(wèn)題，主要材料均有產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告，各分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格；資金管理規(guī)范，在暫收款項(xiàng)下設(shè)置專戶核算，簽批手續(xù)齊全，核算手續(xù)合規(guī)；基建資料基本齊全，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)基建資料管理；工程進(jìn)度控制不力，存在工程延期的可能性。3.項(xiàng)目效果性問(wèn)題，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故、保證文明施工、職工滿意度較高。

三、意見(jiàn)與建議

（一）加強(qiáng)基建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分層級(jí)建立基建管理人才庫(kù)，將全轄基建管理人才進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理和調(diào)配，充分發(fā)揮基建管理人才的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，分階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)檢查，解決建設(shè)單位管理人員和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理。重視勘察設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通協(xié)調(diào)，提升實(shí)地測(cè)量的精細(xì)程度，充分考率舊設(shè)施拆除后出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題并設(shè)計(jì)好解決方案，盡量避免因勘察、設(shè)計(jì)工作缺陷導(dǎo)致工期延誤和變更費(fèi)用的情況。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理和控制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的再監(jiān)督。

（三）嚴(yán)把材料選擇、驗(yàn)收關(guān)口。建設(shè)單位要參與到主要材料的選擇環(huán)節(jié)中，對(duì)所選擇材料性能特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)要充分了解，確保所選材料符合質(zhì)量要求，加強(qiáng)主要材料進(jìn)場(chǎng)的驗(yàn)收工作，留好樣品，將驗(yàn)收手續(xù)做到位、資料準(zhǔn)備充分，防范因材料驗(yàn)收工作管理不到位而造成的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（四）督促施工方在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工程進(jìn)度。加強(qiáng)施工方對(duì)維修事項(xiàng)施工難度的考量，提前想好解決方法，防止因施工難度預(yù)計(jì)不足而影響整個(gè)工程進(jìn)度，督促施工方在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工程進(jìn)度，把握好工期。

[1]左慰慰，郭利玲.工程項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2014 (7).

[2]譚濤，熊志堅(jiān).工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較研究[J].科技管理研究，2014，(23).

[3]汪軍.鐵路建設(shè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)踐[J].中國(guó)鐵路，2016（7).

[4]姜南平，李艷，曾建平.加強(qiáng)基層央行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2016(8).