論建筑工程施工安全管理的問(wèn)題

張聞 西寧新華聯(lián)置業(yè)有限公司

論建筑工程施工安全管理的問(wèn)題

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建筑工程施工安全管理一直是我們建設(shè)施工單位工作的重點(diǎn)之一。建筑工程施工安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是社會(huì)和諧的保障。文章分析了現(xiàn)代建筑工程施工安全管理存在的問(wèn)題，并從構(gòu)建安全管理體系角度提出了施工安全管理對(duì)策。

建筑施工安全 管理對(duì)策

一、建筑工程施工中的安全管理存在的問(wèn)題分析

（一）安全監(jiān)管無(wú)法落實(shí)，建筑市場(chǎng)混亂

據(jù)住建部發(fā)布的消息，2014年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故522起、死亡648人，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加3人，同比分別上升16.00%和2.94%。安全事故的不斷發(fā)生，說(shuō)明我們的安全監(jiān)管不到位，我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。層層分包“以包代管，一包了之”、施管分離、人證分離、市場(chǎng)混亂，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管無(wú)法落實(shí)，安全事故頻發(fā)。其次，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì)，沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng)，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤(rùn)，而盲目降低工程成本、偷工減料，安全生產(chǎn)投入能省即省，違背客觀(guān)規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)管理，在僥幸中求安全。

（二）安全責(zé)任不明確，處罰力度不夠

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于弱勢(shì)地位，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。各個(gè)生產(chǎn)單位都有自己的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，生產(chǎn)地區(qū)有安監(jiān)局、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有安全員，安全制度上墻、三級(jí)安全教育、特殊工種的崗前培訓(xùn)、平時(shí)的安全巡視、定期的安全檢查這些基本都有，但是這些都流于形式，基本上還停留在召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標(biāo)。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀(guān)上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的僥幸心理。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。

（三）安全投入制度不健全、費(fèi)用投入不足

我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)投入的基本要求是：要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。這些條文條款沒(méi)有明確有效的保證安全投入的落實(shí)，再者層層分包現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致安全投入經(jīng)費(fèi)的層層剝離，最后到了項(xiàng)目部時(shí)，所謂的安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已所剩無(wú)幾，由此導(dǎo)致的直接現(xiàn)象就是安全資金投入減少、安全防護(hù)措施不到位和安全隱患增多。

二、抓好施工管理的對(duì)策和建議

（一）企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任

在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。小企業(yè)是施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安全牛產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施

為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過(guò)與各級(jí)各類(lèi)人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任．并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（三）各地區(qū)、各部門(mén)要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)

一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員；二是加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；三是要特別加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。

（四）加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則

為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)該居安思危，常備不懈，才能住事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確?？傊?，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援體系；全面推行現(xiàn)代施工管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

四、結(jié)論

現(xiàn)在的安全問(wèn)題是多方面客觀(guān)因素的綜合體現(xiàn)，建筑施工安全管理是動(dòng)態(tài)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但只要我們的安全管理工作能從上到下，由內(nèi)到外進(jìn)行全面有效的布置落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)章能行而有效落到實(shí)處，相信安全生產(chǎn)管理工作必定會(huì)得到有效的提高。

[1]葉桃.關(guān)于建筑工程施工中安全管理問(wèn)題的探討[J].科學(xué)與財(cái)富，2011（6）：378-379.