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    美國高等教育經(jīng)費來源對我國的啟示

    2012-08-15 00:45:44徐伶俐
    關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費學(xué)費辦學(xué)

    徐伶俐

    (安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 安徽 蕪湖 241000)

    經(jīng)費短缺一直是困擾我國高等教育發(fā)展的頑固性問題,特別是高等教育進入大眾化時代以來,這個問題就更加成為了制約其發(fā)展的重要原因之一。盡管國家每年都在財政預(yù)算中增加教育經(jīng)費,但是經(jīng)費不足問題依然沒有從根本上得到解決。美國的高等教育經(jīng)費籌集方式非常具有代表性,我們可以從中得到一些借鑒和啟示。

    一、美國高等教育經(jīng)費來源情況分析

    美國是世界高等教育最發(fā)達的國家,無論是數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等都遙遙領(lǐng)先。2007—2008年度,美國共有授予學(xué)位的四年制和二年制高等院校4 400所,2007年秋大學(xué)生注冊人數(shù)1 870萬,2006年美國高等教育經(jīng)費投入占到國民生產(chǎn)總值的2.9%。[1]充足的經(jīng)費投入是美國高等教育領(lǐng)先于世界的必要保障,如此巨大的經(jīng)費來源,得益于美國一直奉行的多元化教育投資體制。歸納起來,其高等院校的辦學(xué)經(jīng)費一般由以下幾個方面構(gòu)成:

    1.政府撥款

    政府撥款大約占美國高等教育經(jīng)費的25%,這也是其中最大最穩(wěn)定的一筆經(jīng)費來源,它包括聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款和地方政府撥款,主要用于發(fā)展教育、科研及特定項目的投入。據(jù)統(tǒng)計,美國政府每年僅在科研方面的撥款就超過100億美元,占到全美高??蒲锌偨?jīng)費的60%,政府對高等教育的支持力度可見一斑。

    2.學(xué)雜費

    高等教育大眾化以后,美國高校的學(xué)費一直呈現(xiàn)大幅度的增長。在2000年的時候,就讀于公立四年制大學(xué),生均每年花費在15 700美元,就讀于私立非營利性四年制大學(xué),生均年花費在30 900美元。而到了2007—2008年度,這兩組數(shù)字分別上升為19 100美元和37 000美元。[1]學(xué)費在總的經(jīng)費來源中占的比重很大,高額的學(xué)費使得絕大多數(shù)學(xué)生都利用課余時間兼職,另外聯(lián)邦貸款也為許多家庭提供資助。

    3.捐贈收入

    捐贈辦學(xué)是美國高校長久以來的傳統(tǒng),幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有發(fā)展部,主管捐贈事宜。美國法律對于教育捐贈采取免稅政策,這使各高校能夠獲得更豐厚的來自于私人、企業(yè)、宗教團體、慈善機構(gòu)等提供的經(jīng)費和物資,以促進自身辦學(xué)和發(fā)展。在美國教育經(jīng)費的構(gòu)成中,捐贈收入是與政府撥款和學(xué)費并重的經(jīng)費來源方式。

    4.各種經(jīng)營性和服務(wù)性收入

    這一部分包括各種教學(xué)收入、校內(nèi)附屬事業(yè)(如經(jīng)營餐廳、商店、書店等)以及各種產(chǎn)學(xué)研合作等帶來的收益,使得高校的經(jīng)費籌措呈現(xiàn)經(jīng)營化、市場化的特點。值得一提的是美國的產(chǎn)學(xué)研合作模式堪稱世界典范,如科技工業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、專利許可和轉(zhuǎn)讓模式等等,為高校帶來了可觀的收益。

    5.大學(xué)基金收益

    校董會將收到的資助分流,除用于教育發(fā)展的各種支出之外還建立大學(xué)基金,并委托專業(yè)人士來管理,這些很多都是“永久基金”[2],即遵循本金不動,只取收益的原則,在保證所得本金安全的情況下,通過各種投資方式爭取收益的最大化。這樣,大學(xué)基金收益也成為高校穩(wěn)定的經(jīng)濟來源之一。

    6.招收留學(xué)生和海外辦學(xué)收入

    為了緩解國內(nèi)辦學(xué)壓力,拓寬經(jīng)費來源,近年來美國高校吸收國外留學(xué)生的比例逐年增加,有些大學(xué)還在海外廣泛建立分校,既宣傳了本校,又充實了國內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費,促進了學(xué)校的發(fā)展。

    二、我國高等教育經(jīng)費收入現(xiàn)狀分析

    在計劃經(jīng)濟體制下,我國高等教育經(jīng)費基本都依賴于政府的財政撥款。改革開放以后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,高等教育迅速擴張,高等教育經(jīng)費籌措機制也相應(yīng)順應(yīng)世界潮流,開始向著多元化、多層次化發(fā)展。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還比較落后,投資的規(guī)模還不能滿足其發(fā)展的需要,從而限制了高等教育更全面的發(fā)展。我國目前的多元化高等教育經(jīng)費籌措體制只是處在從無到有的結(jié)構(gòu)性突變階段,需要學(xué)習(xí)和摸索的道路依然很長。我國的高等教育經(jīng)費來源渠道及存在問題主要可歸納為以下幾個方面:

    1.國家財政性撥款

    這是高等教育經(jīng)費中最主要的部分,包括中央和地方政府投入的公共教育經(jīng)費、科學(xué)事業(yè)及科技等的撥款。雖然我國財政撥款總額在逐年增加,但國家在不同時期對不同類型、級別的教育會有所側(cè)重,近幾年主要是向基礎(chǔ)教育傾斜,高等教育經(jīng)費的絕對數(shù)額雖然是遞增的,但實際增長幅度仍然較小,遠不能滿足高校發(fā)展的需要。另外,我國目前的“綜合定額+專項補助”的撥款模式尚欠科學(xué)性,在實際操作中,定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是上一年的綜合支出水平,很難準(zhǔn)確反映教育經(jīng)費的使用效率。所以如何更合理高效地使用教育資金就顯得非常重要。

    2.學(xué)雜費和其他事業(yè)收入

    事業(yè)收入包括教學(xué)收入和科研收入。其中學(xué)雜費部分是由個人或家庭來分擔(dān)的高等教育成本,屬于個人對高等教育的投資。我國目前大學(xué)學(xué)費水平很高,從1986年至2005年,大學(xué)學(xué)費上漲了25倍多,現(xiàn)在普通本科院校學(xué)費基本在每年5 000~7 000元之間,藝術(shù)院校學(xué)費約每年10 000元左右,再加上生活費、住宿費等,是一筆不小的支出。據(jù)統(tǒng)計,子女教育費用已排在中國居民總消費的第一位,高額的學(xué)費已成為許多低收入家庭不能承受之重。

    3.校辦企業(yè)及社會服務(wù)收入

    這主要包括兩部分:一是學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收,如校辦產(chǎn)業(yè)投資、后勤服務(wù)、場地租賃等收入;二是各種經(jīng)營與服務(wù)性收入,如招待所、餐廳等的盈利。在近幾年國家對高等教育經(jīng)費不可能有明顯增加、學(xué)費收入保持穩(wěn)定的情況下,高校的各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收成了保證經(jīng)費來源的重要渠道。很多高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,為社會提供科技服務(wù),從而獲取可觀的經(jīng)濟效益。但是目前這種模式中也存在著一些問題,如高??萍假Y源的使用效率還有待提高,一些合作機制問題還需要完善等。

    4.捐贈和贊助收入

    在美國幾乎所有的私立和公立高校,都受到過來自社會和個人的捐贈,捐贈收入在其高等教育經(jīng)費中占相當(dāng)?shù)谋戎亍@纾?007年美國公立高校捐贈收入占到高等教育總經(jīng)費的6.7%,私立高校占到了15.1%。而在我國,捐贈只是高校經(jīng)費來源的輔助性渠道,2007年我國高校的捐贈收入僅占到高等教育總經(jīng)費的0.7%,所占教育經(jīng)費的比重可謂非常有限。我國目前全社會捐資辦學(xué)的意識不強,捐贈力度有限,國家在捐贈稅收上優(yōu)惠幅度也不大,而學(xué)校的形象和發(fā)展?fàn)顩r也是影響獲得捐助的一個重要原因,致使我國的高等教育捐贈事業(yè)發(fā)展緩慢。

    三、美國高等教育經(jīng)費來源對我國的啟示

    通過以上對比分析可以看出:美國高等教育經(jīng)費不僅籌措渠道多元化,而且形式靈活多樣,這是解決經(jīng)費不足的最根本的途徑。而且,多渠道的資金籌措,使高等學(xué)校要對為其提供資金來源的機構(gòu)和個人負責(zé),而不僅僅是向上級行政主管部門負責(zé),有利于高校和社會各界的聯(lián)系。當(dāng)然,多渠道的經(jīng)費籌措與國家相應(yīng)的政策法規(guī)支持也是分不開的,這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。由于兩國經(jīng)濟、法律、文化、社會制度的不同,我們在借鑒其經(jīng)驗的同時,要基于本國國情制定出適合自己的路子。對此,筆者提出以下建議:

    第一,建立具有激勵效應(yīng)的政府撥款機制。鑒于我國目前“綜合定額+專項補助”的撥款模式效率不高,建議將市場競爭機制引入高等教育投資,即將政府直接撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生支付教育券的形式。[3]這樣學(xué)校為了獲得學(xué)生的教育券,就會展開競爭,把提高辦學(xué)質(zhì)量和特色放在首位,這樣有限的教育資金就會更多投向優(yōu)質(zhì)的教育機構(gòu),從而提高資金的使用效率。另一方面由于學(xué)校直接憑教育券兌現(xiàn)資金,使教育財政更加透明,有利于資金真正落實到位。

    第二,不斷增加高等教育經(jīng)費財政投入。世界上發(fā)達國家的教育經(jīng)費一般占到GDP的5%~7%,而發(fā)展中國家一般占到GDP的4%,這是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線,而我國直到2012年才達到這一水平。具體到高等教育經(jīng)費,約占到教育財政總投資的20%,遠不能滿足我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此,還應(yīng)不斷地增加對高等教育經(jīng)費的財政投入。

    第三,建立嚴(yán)格的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。由于對經(jīng)費使用監(jiān)控的力度不夠,導(dǎo)致大學(xué)在資金不足的同時,存在著嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。為此,我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格有效的經(jīng)費使用監(jiān)督機制,教育部門要對各高校經(jīng)費使用情況進行監(jiān)管,各高校也要健全財政制度,對所支出項目做硬性要求,合理分配,杜絕貪污浪費,并公開財務(wù),接受社會監(jiān)督,確保有限的教育資源得到切實利用。

    第四,促進建立高等教育捐贈機制?;谖覈膶嶋H,我們可以從以下方面努力:一是重新制定和完善相關(guān)法律,從法律上引導(dǎo)捐贈活動的展開。二是從調(diào)整稅收上激勵捐贈者的積極性。三是設(shè)立專門的募捐管理部門,直接對校長負責(zé),使募捐工作規(guī)范化。四是充分發(fā)揮海內(nèi)外校友們的作用,號召其為學(xué)校發(fā)展做出貢獻。

    第五,不斷完善高校助學(xué)貸款體系。首先要強化政府的主導(dǎo)地位,政府應(yīng)當(dāng)出資大力扶持助學(xué)貸款,并鼓勵銀行向?qū)W生提供商業(yè)性助學(xué)貸款。其次要建立風(fēng)險防范機制,推進個人信用體系建設(shè),制定嚴(yán)厲的欠款懲罰措施,確保貸款的回收。再次要推行靈活的還款方式,我國目前大學(xué)生就業(yè)壓力大,還貸能力有限,可以對其適當(dāng)延長還款年限,或根據(jù)收入比例進行還款。[4]

    第六,吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)。教育國際化促進了高校的對外交流,吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)既是順應(yīng)教育國際化的要求,又可以獲得教育經(jīng)費。一般來說,一所國際化的大學(xué),留學(xué)生人數(shù)通常占在校生總數(shù)的10% ~20%,研究生留學(xué)生約占29%,目前我國的高校尚達不到這個比例。因此,優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)當(dāng)大力宣傳自己,吸引更多的留學(xué)生來就讀,并進行海外辦學(xué),擴大經(jīng)費的來源渠道。

    [1]U.S.National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2010[EB/OL].http://nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2010028.

    [2]許諍.美國著名大學(xué)永久基金的發(fā)展及貢獻[J].中國高教研究,2006(9).

    [3]張繼華.美國高等教育經(jīng)費籌措經(jīng)驗分析[J].黑龍江高等教育,2009(10).

    [4]王萌.美國學(xué)生貸款拖欠風(fēng)險規(guī)避措施及啟示[J].外國教育研究,2008(2).

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