貼近文化民生 創(chuàng)新服務(wù)模式
——大渡口區(qū)推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)情況

黃冀渝 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084 ）

貼近文化民生 創(chuàng)新服務(wù)模式
——大渡口區(qū)推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)情況

黃冀渝 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084 ）

自2011年以來，大渡口區(qū)以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“文化館圖書館總分館制”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、一體化發(fā)展，大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，群眾受益面明顯擴(kuò)大，群眾滿意度不斷提升。

公共文化；服務(wù)體系；文化館圖書館總分館制

一、基本情況

大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制是指由區(qū)文化委統(tǒng)一管理的文化館圖書館集群，區(qū)文化館、圖書館作為總館，處于該集群中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)核心地位，鎮(zhèn)街分館在總館指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作，各村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)在分館指導(dǎo)下開展工作，形成“一個總館+多個分館+若干基層服務(wù)點(diǎn)”的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目建設(shè)力圖構(gòu)建“均等化目標(biāo)、一體化建設(shè)、雙重化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的運(yùn)行格局，探索具有大渡口特色的“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源配用、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理體系”的“五個統(tǒng)一”服務(wù)模式，推動了公共文化服務(wù)全方位的創(chuàng)新發(fā)展。2011年6月，“文化館圖書館總分館制”被文化部確定為首批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。2013年5月，在文化部組織的全國首批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評審中榮獲“優(yōu)秀獎”。2016年11月，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）區(qū)域文化聯(lián)動“文化館總分館制”專題經(jīng)驗(yàn)交流活動在大渡口區(qū)舉行。

二、主要做法

（一）構(gòu)建服務(wù)模式

一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌布點(diǎn)，由點(diǎn)及面建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是統(tǒng)一資源配置。打破原有行政區(qū)域，建立三級公共文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫和人才資源庫，實(shí)施“1+N”業(yè)務(wù)副館長派駐制，由總館統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容?？傪^統(tǒng)一策劃組織總分館常年工作，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。四是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《大渡口區(qū)文圖總館、分館、基層服務(wù)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。五是統(tǒng)一管理體系。制定三級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、績效考核、資源調(diào)配等制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

（二）探索運(yùn)行機(jī)制

一是實(shí)行雙向委托機(jī)制?？傪^和分館簽訂雙向委托協(xié)議，總館委托分館對業(yè)務(wù)副館長和所轄區(qū)域公共文化設(shè)施設(shè)備統(tǒng)籌管理，分館委托總館對其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行策劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)總分館上下聯(lián)動運(yùn)營。三是建立雙重考核機(jī)制。總館和鎮(zhèn)街分別對分館及分館工作人員實(shí)行績效考核，總館對分館的考核納入對鎮(zhèn)街年度文化工作考核范疇，對個人的考核結(jié)果作為個人評先評優(yōu)、績效考核的依據(jù)。四是建立經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制。出臺《大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌運(yùn)行管理辦法》、《大渡口區(qū)文化事業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報管理辦法》，確保資金的高效調(diào)配使用。

（三）完善設(shè)施設(shè)備

一是區(qū)級層面，區(qū)文化館、圖書館總館成功創(chuàng)建為國家一級館，建成數(shù)字館。二是鎮(zhèn)街層面，按照“一分館一特色”的建設(shè)思路，建成8個主題鎮(zhèn)街分館，建成率為100%。三是村（社區(qū)）層面，按照“硬件三統(tǒng)一、軟件四規(guī)范”開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成83個村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)，室外文化廣場55個。場館陣地面積由45000平方米增加到110000平方米。

（四）壯大人才隊(duì)伍

一是多途徑整合人員編制。按照每個街道分館4名、每個鎮(zhèn)分館3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊文藝專干，通過公開招考、遴選引進(jìn)等方式新增事業(yè)編制29名，壯大了文化干部隊(duì)伍。二是實(shí)施“十百千”文化隊(duì)伍組建計劃。招募文化廣場管理員10名，培養(yǎng)群眾文化能人和文藝骨干500名，組建民間文藝隊(duì)伍120支，招募文化志愿者1000名。三是深化派駐輪崗制。由總館選派骨干兼任的分館業(yè)務(wù)副館長每周下基層指導(dǎo)時間不少于2天，有效增強(qiáng)分館人才力量。四是大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程。通過“星火培訓(xùn)計劃”、“義渡文化講座”等載體，年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余場次，參訓(xùn)人員上萬人次。

（五）豐富產(chǎn)品供給

一是文化惠民活動深入基層?？偡逐^每年策劃組織“中國夢?巴渝風(fēng)?義渡情”、全民閱讀等大中型文化活動40場次以上，開展“五送”惠民、城鄉(xiāng)文化互動活動600場次以上。二是特色品牌活動影響廣泛?？偡逐^聯(lián)合創(chuàng)設(shè)并承辦重慶市首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)；開展“夢想錄音棚”、百姓大舞臺、睦鄰文化節(jié)等特色品牌活動100場次以上。三是文化服務(wù)途徑有效拓展。建立數(shù)字服務(wù)平臺，開通公共文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，全年點(diǎn)單配送300余場次，惠及群眾近10萬人次。四是精品文藝創(chuàng)作成效明顯。近年有100余件文藝作品參加市級以上比賽獲獎，表演唱《跳磴石工號子》和小品《占座》分別在第十屆、第十一屆中國藝術(shù)節(jié)中喜獲“群星獎”。

三、建設(shè)成效

一是理順了管理機(jī)制。強(qiáng)化了總館的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效解決了過去文圖兩館和鎮(zhèn)街綜合文化站各自為政、資源不能共享的問題，形成全區(qū)上下一盤棋。二是發(fā)揮了帶動功能。充分發(fā)揮了總館對分館的管理和指導(dǎo)、帶動功能，促進(jìn)了鎮(zhèn)街分館和基層服務(wù)點(diǎn)建得起、轉(zhuǎn)得動、用得好。三是改進(jìn)了服務(wù)方式。由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”、“交互供給”轉(zhuǎn)變。四是提高了服務(wù)效能。使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，放大了資源聚合效應(yīng)，提高了服務(wù)效能。

四、下一步工作

下一步，將按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神和文化部的統(tǒng)一部署，推進(jìn)“文化館圖書館總分館制”建設(shè)向縱深發(fā)展，通過進(jìn)一步做細(xì)、做深、做實(shí)后續(xù)工作來鞏固和擴(kuò)大成果，力爭在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中提速領(lǐng)跑。

（一）著力謀劃總分館制深化舉措

一是按照五大發(fā)展理念和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為總方向，謀劃制定《大渡口區(qū)“文化館圖書館總分館制”縱深發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化總分館制多重服務(wù)功能。二是全面借助數(shù)字館網(wǎng)站系統(tǒng)、智能體感、掌上館等平臺，深度融合區(qū)域文化聯(lián)盟信息、人才、品牌三大資源，探索新型立體文化供需方式。

（二）著力強(qiáng)化總分館制服務(wù)功能

一是力促總館更專更強(qiáng)。將總館功能向現(xiàn)代化、數(shù)字化、集約化、聯(lián)盟化、體系化的方向提升，進(jìn)一步強(qiáng)化總館業(yè)務(wù)引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌等方面的功能優(yōu)勢。二是進(jìn)一步強(qiáng)化分館承上啟下的功能。引導(dǎo)分館借靠總館的優(yōu)勢，為基層服務(wù)點(diǎn)提供豐富的文化產(chǎn)品和均等化服務(wù)，同時，探索創(chuàng)建行業(yè)分館、企業(yè)分館、園區(qū)分館及景區(qū)、車站、公園服務(wù)點(diǎn)，讓專業(yè)人士、社會力量廣泛參與總分館建設(shè)，不斷擴(kuò)大總分館制的輻射范圍。

（三）著力優(yōu)化總分館制運(yùn)行機(jī)制

一是探索“總分直管”模式。選取兩個鎮(zhèn)街作為試點(diǎn)，劃撥專項(xiàng)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)到分館，對分館人、財、物統(tǒng)一管理，分館在總館的組織架構(gòu)下，主動接受總館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源調(diào)配、工作安排等。二是探索“民辦公助”、“公辦民助”模式。針對中小文化企業(yè)熱情高漲而勢單力薄的現(xiàn)狀，選取區(qū)域內(nèi)“義渡創(chuàng)”、“微托幫”等眾創(chuàng)空間支持建立民營文化分館，為它們提供資金資助、專業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)；探索混合所有制和PPP建設(shè)模式，積極引進(jìn)社會資金和智力資源參與總分館制建設(shè)，發(fā)揮好民間力量和市場主體的積極作用。

黃冀渝（ 1979-12），女，漢族，重慶人，學(xué)歷：研究生，職稱：中級，單位：重慶市大渡口區(qū)文化館，研究方向：群眾文化。