環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法體系的構(gòu)建

陳 琦

西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

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環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法體系的構(gòu)建

陳 琦

西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，生產(chǎn)的效率和規(guī)模在逐漸擴大，對于自然資源的開采利用在增加，與此同時，生產(chǎn)廢料和危險化工品對于人們生活的威脅也大大增強。較少環(huán)境污染是全人類的共識。隨著新《環(huán)保法》修訂以來，環(huán)境保護的法律體系已經(jīng)基本完善，但是其效果卻不顯著。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法能力不足以及各職能機構(gòu)分散推諉，不能形成一個統(tǒng)一聯(lián)動體系，導(dǎo)致了環(huán)境保護監(jiān)管體系效果并不好的結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境保護；統(tǒng)一執(zhí)法體系；環(huán)境保護法

一、問題提出

(一)環(huán)境執(zhí)法必要性

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有著永恒的矛盾。環(huán)境資源約束著經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模，同時經(jīng)濟發(fā)展也無時無刻不在約束著環(huán)境保護，如何實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧以達到一種可持續(xù)發(fā)展的雙贏狀態(tài)成為一件重要的事情。地方政府、監(jiān)管當局的地位也顯得尤為重要。同時，環(huán)境保護與監(jiān)管工作涉及到諸多方面，需要各個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。十八屆三中全會將環(huán)境保護作為加強基層執(zhí)法力量的重點工作之一進行推進，這也正是一個完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的契機。

(二)環(huán)境執(zhí)法的問題瓶頸

以與山東省萊城區(qū)檢查機關(guān)調(diào)研“*鵬、*成玉等人非法排放濃硫酸一案”為基礎(chǔ)，總結(jié)出體現(xiàn)在基層環(huán)境保護執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一個嚴重的問題，即孤立的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，導(dǎo)致效率低下，空位缺位情況比較嚴重。在污染物傾倒排放這一類案件中，大多是小團體作案，像游擊隊一樣，“打一槍換一個地方”，而且都是在夜間作案，作案地點都是選在比較偏僻的地方，很難發(fā)現(xiàn)。同時，由于不同地區(qū)的打擊和監(jiān)管力度不同，萊蕪以及周邊這些地方，可能有的地方相對特別嚴，那么其他相對弱一點的地方就有可能成為犯罪團伙的目標，一般是流竄作案。

由此可見，工業(yè)廢料的運輸過程是一個比較難規(guī)范排查的地方。交通部門的監(jiān)察是一種形式上的監(jiān)管，主要包括查看運輸化工品的營運證，運輸危險品的上崗證，押運員證，特種車輛的相關(guān)證件等等，如果不能將交通不能和司法機關(guān)更好的結(jié)合起來，就很難阻斷異地運輸排放問題。

二、環(huán)境執(zhí)法難的原因

(一)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高

我國環(huán)境保護的相關(guān)人員數(shù)量較少，素質(zhì)緊缺。具備環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)素質(zhì)的工作人員更是十分緊俏。以萊蕪市人民檢察院為例，大多是訴訟法、刑法等相關(guān)專業(yè)的人才，而民法、環(huán)境法則少之又少。環(huán)保局編制內(nèi)的人數(shù)和用于環(huán)保事業(yè)的資金投入量與發(fā)達國家相比也有較大差距?；鶎訄?zhí)法人員的能力不足，基本業(yè)務(wù)知識不熟練，對于法律的學(xué)習(xí)了解不夠，更無法很好的適用，導(dǎo)致了我國環(huán)境保護形式嚴峻，時常出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不合理，程序不不正義、越權(quán)越位及執(zhí)法不到位、消極執(zhí)法的情況。

(二)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門分割嚴重

我國目前的環(huán)境保護監(jiān)督管理制度是，環(huán)境保護部門同意監(jiān)督管理與相關(guān)行政部門專項監(jiān)督管理相結(jié)合的執(zhí)法體制。制度上的設(shè)計劃分導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的分離化與破碎化，相反，會阻礙環(huán)境保護事業(yè)的開展。以上文萊城區(qū)的案子，如果交通部門對于環(huán)境保護的監(jiān)管有更大的責(zé)任，將會很大程度上減少環(huán)境損失，也會降低法律執(zhí)行成本，減少相關(guān)案件的發(fā)生。

三、構(gòu)建環(huán)保監(jiān)督統(tǒng)一體系的措施

(一)加大環(huán)境執(zhí)法人員的培養(yǎng)和資金投入

我國的環(huán)保機構(gòu)數(shù)量龐大，但是執(zhí)法方式單一、程序簡單、能力不強。相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高，應(yīng)當效法發(fā)達國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視，加大專業(yè)人才培養(yǎng)，將更多的資金運用到環(huán)境保護事業(yè)中。尤其是在偏遠地區(qū)和環(huán)境質(zhì)量的較差的地區(qū)以及地理位置比較特殊的地區(qū)，容易發(fā)生污染物的排放、傾倒。對于路段復(fù)雜不易于控制的地區(qū)也要格外關(guān)注。

(二)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制

職權(quán)不清導(dǎo)致相互推諉，權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚未理清的情況下，法律的執(zhí)行性必然下降。應(yīng)當強化各部門之間的協(xié)調(diào)，建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。環(huán)?；顒邮且粋€各個領(lǐng)域緊密聯(lián)系的工程，需要聯(lián)合各方力量一起努力。否則就很容易出現(xiàn)萊城區(qū)案子中交通漏洞的問題。只有構(gòu)建一個生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機制，交叉執(zhí)法，才能形成高效執(zhí)法合力，改變現(xiàn)行基層環(huán)保事業(yè)權(quán)力有限的現(xiàn)狀。

[1]趙美珍.中國環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)：模式構(gòu)想與結(jié)構(gòu)分析[J].常州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2).

[2]王金南，秦昌波，蘇潔瓊，田超.國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革方案研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015(5).

[3]李春華，郭其云.危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管與應(yīng)急機制研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2014(2).

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2095-4379-(2017)18-0280-01

陳琦(1996-)，女，漢族，吉林吉林人，西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。