淺談如何保障監(jiān)獄人民警察的權(quán)利

朱學(xué)銀

甘肅省監(jiān)獄管理局蘭州醫(yī)院，甘肅 蘭州 730000

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淺談如何保障監(jiān)獄人民警察的權(quán)利

朱學(xué)銀

甘肅省監(jiān)獄管理局蘭州醫(yī)院，甘肅 蘭州 730000

監(jiān)獄人民警察在以自然人身份參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，自然而然享有任何其他公民都具有的基本權(quán)利，也就是公民的基本人權(quán)，簡(jiǎn)而言之，監(jiān)獄人民警察依法享有自身權(quán)利。同時(shí)，值得注意的是，監(jiān)獄人民警察這一職業(yè)具有一定的特殊性，而警察們的公民基本權(quán)利又往往與該職業(yè)相關(guān)，這就導(dǎo)致這些權(quán)利容易遭到忽視甚至侵犯，因此，監(jiān)獄警察的自身權(quán)利需要得到足夠的重視和保護(hù)。

權(quán)利；人民警察；監(jiān)獄

一、監(jiān)獄人民警察權(quán)利保障的分析

可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)，正確看待并重視監(jiān)獄警察的權(quán)利保障。

(一)生命健康權(quán)

監(jiān)獄人民警察的生命健康權(quán)包括生命權(quán)和健康權(quán)，具體是指監(jiān)獄警察在生命安全、組織器官完整、生理正常、心理健康等方面依法享有的權(quán)利。生命與健康在公民的人格利益中占有極其重要的地位，它們是公民獲得行為能力、行使民事權(quán)利、參與社會(huì)活動(dòng)的前提條件。這也就意味著生命健康權(quán)是公民人身權(quán)利中最基本、最重要的權(quán)利。監(jiān)獄警察身為刑罰的執(zhí)行人，承擔(dān)著打擊犯罪人的重任，而這一特殊的職業(yè)屬性，決定了警察們?cè)谌粘９ぷ髦斜厝唤佑|到各種不同的罪犯，甚至是存有越獄、報(bào)復(fù)意圖的危險(xiǎn)分子，承擔(dān)著高度的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，監(jiān)獄警察在面臨危險(xiǎn)時(shí)，不得只顧及自身的人身安全和其他權(quán)利，而拒絕履行職責(zé)。監(jiān)獄警察作為自然人，自然享有生命的處分和支配權(quán)利，但由于職業(yè)的特殊性，他們必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)人民生命安全的特殊義務(wù)，否則便構(gòu)成違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)榮譽(yù)權(quán)

榮譽(yù)是指針對(duì)個(gè)人或團(tuán)體所取得的成就，國(guó)家司法研究組織給予積極評(píng)價(jià)，并授予光榮稱(chēng)號(hào)、勛章、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)牌等獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)權(quán)則是指公民在獲得榮譽(yù)之后，依法從中獲取精神和物質(zhì)利益的權(quán)利，且他人不得隨意剝奪該權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)也在聯(lián)合國(guó)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》中被具體規(guī)定，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)榮譽(yù)權(quán)是有保護(hù)義務(wù)的。監(jiān)獄警察作為自然人，自然依法享有榮譽(yù)權(quán)，對(duì)其取得的榮譽(yù)及衍生利益擁有獨(dú)占的支配權(quán)。通常情況下，監(jiān)獄人民警察的榮譽(yù)來(lái)自于他們?cè)诠ぷ鞣矫嫠〉玫膬?yōu)異成績(jī)和突出表現(xiàn)，且往往表現(xiàn)為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。因此，只有部分監(jiān)獄警察才有資格獲取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，且這種稱(chēng)號(hào)只能本人享有，是一種身份權(quán)，不允許隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊辉试S被繼承。相對(duì)于名譽(yù)權(quán)而言，榮譽(yù)雖然也是名譽(yù)的一種，但榮譽(yù)權(quán)卻是經(jīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)等特殊主體對(duì)做出了貢獻(xiàn)的自然人所進(jìn)行的積極評(píng)價(jià)，而名譽(yù)權(quán)則是每一位自然人天然享有，是社會(huì)針對(duì)每一個(gè)個(gè)體所做出的綜合評(píng)價(jià)。

(三)隱私權(quán)

隱私權(quán)是指公民不想被他人知曉個(gè)人信息、干涉私人生活的權(quán)利。社會(huì)已經(jīng)將這種權(quán)利明確歸屬于個(gè)人自身控制的范疇，它是一種人格權(quán)，是公民的基本權(quán)利。

二、保障監(jiān)獄人民警察權(quán)利的途徑

國(guó)家通過(guò)法律賦予了監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)，因此，監(jiān)獄警察在執(zhí)法工作中代表了監(jiān)獄和國(guó)家，所以必須充分保障監(jiān)獄警察的權(quán)利。

(一)健全監(jiān)獄人民警察執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律體系

健全相關(guān)的法律體系，即完善相關(guān)的法律法規(guī)，這就有利于保證在執(zhí)法工作中，監(jiān)獄警察不任意執(zhí)法，也不被任意處理，使得監(jiān)獄民警不用承擔(dān)本應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)和監(jiān)獄承擔(dān)的責(zé)任。第一，完善立法。盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施條例》，有效落實(shí)《監(jiān)獄法》中的原則性規(guī)定。第二，整治、清理相關(guān)行政法規(guī)文件，將工作重心確認(rèn)為監(jiān)獄體制改革，借鑒其他國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的成功做法，并將學(xué)習(xí)成果通過(guò)法律規(guī)章的形式鞏固下來(lái)，以此開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，努力提高對(duì)罪犯的改造質(zhì)量，并以此為中心，完善相關(guān)立法，推行罪犯獎(jiǎng)懲、心理矯正、社會(huì)矯正、減刑假釋和改造質(zhì)量評(píng)測(cè)等制度。第三，嚴(yán)格確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)具有高度的可操作性，在監(jiān)獄人民警察的工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，能夠有效規(guī)范和指導(dǎo)警察們的執(zhí)法工作。理清合規(guī)性執(zhí)法的邏輯關(guān)系，并利用各種整合手段編寫(xiě)相關(guān)的實(shí)務(wù)手冊(cè)，如此一來(lái)，監(jiān)獄警察們?cè)诠ぷ髦心軌蜻M(jìn)行借鑒和參考。第四，加強(qiáng)監(jiān)獄制度建設(shè)。在監(jiān)獄內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立相關(guān)制度，為監(jiān)獄人民警察反饋執(zhí)法信息提供有效渠道，這也就要求加大資金的投放力度，加快信息化的建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法模式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的成功轉(zhuǎn)變。

(二)完善監(jiān)獄警察權(quán)利保障的配套制度

法律的特點(diǎn)包括行為規(guī)范性、國(guó)家意志性、強(qiáng)制執(zhí)行性和效力普遍性。通過(guò)制定法律來(lái)保障監(jiān)獄警察的權(quán)利，這就使得權(quán)利保護(hù)擁有了普遍性的效力，而且得以利用國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)保證實(shí)行。一是組織保障的相關(guān)條款。只有依靠主管部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織實(shí)施，才能真正讓監(jiān)獄警察的法定權(quán)益實(shí)有化，否則在缺乏組織安排和組織活動(dòng)的情況下，監(jiān)獄人民警察的權(quán)利保護(hù)只會(huì)是一紙空文。二是物質(zhì)保障的相關(guān)條款。監(jiān)獄人民警察的權(quán)利保護(hù)離不開(kāi)物質(zhì)保障，這就要求完善監(jiān)管、報(bào)警、通信和交通追捕的設(shè)施建設(shè)，努力提高安全防范能力。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，考慮到這一國(guó)情，應(yīng)在參考地區(qū)間生活水平差距的同時(shí)，提高落后地區(qū)監(jiān)獄警察的經(jīng)濟(jì)收入，保障其生活水平和工作條件與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入水平相匹配。三是社會(huì)保障的相關(guān)條款。根據(jù)監(jiān)獄人民警察的反映，他們的社會(huì)地位低于地方公務(wù)員和公安民警，這導(dǎo)致在日常的人際交往中，部分監(jiān)獄警察對(duì)其職業(yè)感到自卑，甚至羞于在外人面前坦露自己的職業(yè)。而與我國(guó)不同的是，在國(guó)外，監(jiān)獄警察的社會(huì)地位較高，往往能得到社會(huì)的普遍重視，例如在日本，矯正官員可以獲得比普通公務(wù)員更高的經(jīng)濟(jì)收入；在韓國(guó)，每年的10月28日被確立為國(guó)家矯正日，在這一天，全國(guó)的矯導(dǎo)所長(zhǎng)都將受到總統(tǒng)的宴請(qǐng)。

(三)建立監(jiān)獄人民警察執(zhí)法保障審查機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前全新的執(zhí)法形勢(shì)，推行關(guān)于執(zhí)法保障的審查機(jī)制是保護(hù)監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)利的重中之重。一是審查檢察院的監(jiān)督職能，也就是檢察院應(yīng)合理延展監(jiān)督職能的范圍，在嚴(yán)格監(jiān)督違法性監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)，更要監(jiān)督監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力是否能夠正常行使。通過(guò)約見(jiàn)制度約見(jiàn)犯罪人，對(duì)監(jiān)獄警察的執(zhí)法情況以及犯人的權(quán)益保障狀況進(jìn)行深入了解，從而全面延展檢察院監(jiān)督職能的范圍。二是審查法院的獄所職能。目前在我國(guó)，監(jiān)獄分為市屬、省屬兩大類(lèi)，按照地域管轄原則，中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)裁定對(duì)罪犯的假釋和減刑。為了避免中級(jí)人民法院之間互相推脫責(zé)任，實(shí)現(xiàn)真正的司法公正，可指定法院或直接由省高級(jí)人民法院來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)全省罪犯減刑、假釋的裁定工作。三是建立監(jiān)獄內(nèi)部的執(zhí)法保障機(jī)制。省監(jiān)獄管理局應(yīng)對(duì)監(jiān)獄警察的權(quán)利保障工作給予足夠的重視，并由法制處、政治處、刑罰執(zhí)行處和監(jiān)察室等部門(mén)相互配合，整合成為一個(gè)完整的保障機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)獄警察的執(zhí)法工作，評(píng)估其執(zhí)法質(zhì)量，分析、鑒定爭(zhēng)議性的執(zhí)法行為，以及救濟(jì)需要獲得權(quán)利救濟(jì)的監(jiān)獄警察。

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2095-4379-(2017)18-0227-02

朱學(xué)銀(1991-)，男，漢族，甘肅金昌人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位和教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，2011年就讀于中央司法警官學(xué)院矯正教育系，研究矯正教育并于2015年獲教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，就讀期間獲得河北省“善行河北大家談”主題征文三等獎(jiǎng)，河北省大學(xué)生征文大賽三等獎(jiǎng)等榮譽(yù)，除學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)外，兼修河北大學(xué)法律本科專(zhuān)業(yè)，于2016年順利畢業(yè)，并獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，國(guó)家三級(jí)心理咨詢(xún)師，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)。