論我國(guó)食品安全追溯制度的現(xiàn)狀與完善

張思文

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000

論我國(guó)食品安全追溯制度的現(xiàn)狀與完善

張思文

遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000

食品安全是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓都密切關(guān)注的問(wèn)題，但近年來(lái)不斷發(fā)生的一些重大食品安全事件讓我們不得不對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域內(nèi)的法律制度產(chǎn)生進(jìn)一步的思考。本文在對(duì)我國(guó)的食品安全追溯領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述與說(shuō)明的基礎(chǔ)上深化建立食品安全追溯制度的重要性，提出我國(guó)食品安全追溯領(lǐng)域中法律法規(guī)及地方條例辦法的缺陷之處并分條進(jìn)行法律層面的解釋，最后提出了對(duì)食品安全追溯制度改進(jìn)的建議。

食品安全追溯制度；實(shí)施現(xiàn)狀；重要性；對(duì)策

一、我國(guó)食品安全追溯制度的現(xiàn)狀

基于我國(guó)食品行業(yè)責(zé)任主體不確定、信息技術(shù)條件及相關(guān)法律法規(guī)不全面的現(xiàn)狀，考慮到當(dāng)代社會(huì)大眾形“吃葷的怕激素、吃素的怕毒素、喝飲料怕色素、吃什么心里沒(méi)數(shù)”悲觀食品心理的社會(huì)特征下，信息化食品追溯體系成為重拾消費(fèi)者信心與改變大眾悲觀消費(fèi)心理的首要選擇。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始對(duì)食品安全追溯制度開(kāi)始進(jìn)行嘗試，推行食品安全信用碼、二維碼(包括產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息、檢測(cè)合格信息等)和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼的食品安全追溯制度進(jìn)行初步嘗試。但一直到2015年，我國(guó)才將食品追溯制度寫入新的《食品安全法》，該制度主要依托網(wǎng)絡(luò)信息第三方平臺(tái)加上消費(fèi)者和政府部門的互動(dòng)和監(jiān)督，以食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法錄入的大數(shù)據(jù)為內(nèi)容為進(jìn)入市場(chǎng)流通的食品確定對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，更好更便利的解決消費(fèi)者的合法權(quán)利受到侵犯的問(wèn)題。體系包含參與主體與客體、法律權(quán)利義務(wù)以及四個(gè)組成部分：(1)記錄管理，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地記錄消費(fèi)者所關(guān)心的各個(gè)階段的信息(2)查詢管理，消費(fèi)者可在超市內(nèi)或是家中的計(jì)算機(jī)輸入產(chǎn)品編號(hào)，就能查詢得到生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息(3)標(biāo)識(shí)管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工成的產(chǎn)品上(4)責(zé)任管理，確定產(chǎn)品的責(zé)任主體。

二、食品安全追溯制度的重要性

(一)不但保證消費(fèi)者信心，還能有助于提高食品安全性和可監(jiān)測(cè)性。一方面消費(fèi)者可借助網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)隨地發(fā)布的消息更新來(lái)督促食品行業(yè)中食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，讓每一個(gè)平等的消費(fèi)者都能清楚的掌握自己所使用或食用食品的生產(chǎn)過(guò)程。另一方面在消費(fèi)者與第三方平臺(tái)的參與監(jiān)督下可以提高食品行業(yè)的安全意識(shí)，追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)大數(shù)據(jù)能有效的記錄食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，有利于提高食品行業(yè)的透明度以確保責(zé)任的明確承擔(dān)增強(qiáng)食品相關(guān)人的責(zé)任意識(shí)。

(二)可追溯食品生產(chǎn)的任一環(huán)節(jié)，確保責(zé)任的承擔(dān)。因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量可能在整個(gè)食品生產(chǎn)鏈條中的任一環(huán)節(jié)產(chǎn)生變化或出現(xiàn)問(wèn)題，所以必須要建立一個(gè)涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)的追溯體系。通過(guò)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者手中的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行確定而全面的管理。

(三)減少貿(mào)易壁壘，提高國(guó)家貿(mào)易安全與水平。放眼國(guó)際社會(huì)，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都要建立并保全食品流通的全過(guò)程記錄。只有同國(guó)外一樣建立起食品安全的追溯制度才能有資格進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易。所以加快完善我國(guó)的食品追溯制度對(duì)于國(guó)際間的貿(mào)易合作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

三、我國(guó)現(xiàn)行食品安全追溯制度的缺陷

(一)食品安全追溯制度缺乏統(tǒng)籌建構(gòu)，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性較差。近年來(lái)，隨著追溯制度的不斷深入我國(guó)大部分的省、直轄市都相繼不同程度的建立食品追溯體系，都在一定范圍內(nèi)積極探索推廣各自的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著巨大的地域差異，各地區(qū)間的發(fā)展水平和物質(zhì)生產(chǎn)資料都各不相同。這些系統(tǒng)在建立時(shí)僅僅考慮到其所管轄范圍的追溯信息收集而忽視了食品流通過(guò)程中各個(gè)消費(fèi)者受損利益訴求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造成了各追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性差、追溯食品的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)不統(tǒng)一、追溯源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

(二)缺乏對(duì)企業(yè)參與追溯制度系統(tǒng)的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。食品追溯制度的重要內(nèi)容必然是準(zhǔn)確無(wú)誤的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者提供的食品信息，但是現(xiàn)實(shí)生活中存在選擇性添加食品碼或部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者錄入錯(cuò)誤的食品信息的安全隱患，而導(dǎo)致追溯效果差、無(wú)法快速召回、難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品等一系列難題，而現(xiàn)行的食品法包括大部分的地方性法規(guī)根本沒(méi)有對(duì)于企業(yè)這一主體的規(guī)定。

(三)農(nóng)村的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息技術(shù)化水平低。農(nóng)村生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)過(guò)程的原材料，追溯制度也應(yīng)將其涵蓋以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從源頭開(kāi)始監(jiān)管的目標(biāo)，真正讓消費(fèi)者吃得放心?？墒寝r(nóng)村信息化和技術(shù)化基礎(chǔ)薄弱，參與到大數(shù)據(jù)的建構(gòu)中確有困難。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的追溯制度在信息技術(shù)化水平低的農(nóng)村地區(qū)推廣性不高，使得初級(jí)食品的追溯信息丟失為之后的食品加工和上市流通造成威脅。

(四)食品安全追溯標(biāo)識(shí)編碼與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌，造成綠色壁壘影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易。食品的編碼工作是食品追溯制度得以實(shí)現(xiàn)的有利工具。國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)推進(jìn)GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家都被要求統(tǒng)一使用。我國(guó)物品編碼與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不兼容，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異性。在進(jìn)出口貿(mào)易和流通他國(guó)市場(chǎng)中受到制約對(duì)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)打擊大。

四、對(duì)食品安全追溯制度改進(jìn)的建議

(一)建立以法律規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、地方性法規(guī)相互補(bǔ)充說(shuō)明的食品安全追溯制度。一方面，只有對(duì)企業(yè)和各地方建設(shè)推廣的安全追溯系統(tǒng)展開(kāi)有效的評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)的監(jiān)管，才能最大程度的整合食品信息、確定產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的追溯流程，保證食品安全。另一方面，地方性法規(guī)除了考慮各地不同的實(shí)際情況也應(yīng)加強(qiáng)相互之間的信息交流與信息糾錯(cuò)，做到對(duì)追溯建設(shè)的清理整頓和說(shuō)明補(bǔ)充從而減少在建設(shè)過(guò)程中重復(fù)建設(shè)、信息缺乏整合共享、信息間的相互矛盾的問(wèn)題。將法律對(duì)食品追溯的統(tǒng)一規(guī)劃和地方性法規(guī)間的交流互通結(jié)合起來(lái)才能真正的對(duì)食品追溯實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理以建立起全國(guó)性食品追溯監(jiān)管平臺(tái)。

(二)明確食品追溯制度所涉及到各方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。其一，完善對(duì)企業(yè)主體的義務(wù)責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)所錄入的信息必須食品涵蓋所經(jīng)手過(guò)程的任何信息，包括生產(chǎn)批次、含有的添加劑、再加工食品變化的標(biāo)識(shí)等；其二，對(duì)政府監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)的明文規(guī)定，其中對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)應(yīng)予處罰、定期更新平臺(tái)內(nèi)容并檢測(cè)食品生產(chǎn)的各過(guò)程，再者要確定具體的某一政府部門對(duì)體系進(jìn)行管理；其三，完善對(duì)消費(fèi)者法律地位及權(quán)利的具體規(guī)定。這里所說(shuō)的權(quán)利主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。

(三)推動(dòng)食品安全公共信息平臺(tái)、手機(jī)客戶端的推廣使用。一方面要在大型的購(gòu)物中心擺放可對(duì)食品進(jìn)行掃碼產(chǎn)品，更重要的是一些零售店、街區(qū)、工廠等

消費(fèi)者可能出現(xiàn)的地方擺放；另一方面定期對(duì)掃碼機(jī)器進(jìn)行維修與檢測(cè)確保產(chǎn)品的可使用性。特別地，根據(jù)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，可以將食品公共安全的信息平臺(tái)發(fā)展為推廣性較高的食品信息手機(jī)客戶端，以宣傳推廣的方式讓每一位消費(fèi)者安裝，方便快捷的對(duì)食品安全信息進(jìn)行查詢也可以實(shí)時(shí)的監(jiān)督與關(guān)注政府部門發(fā)布的可靠可信的食品新聞事件?？蛻舳擞欣诩訌?qiáng)對(duì)公眾食品安全法律法規(guī)的教育，提高公眾認(rèn)知水平，為食品安全監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(四)結(jié)合國(guó)際的編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國(guó)的食品追溯編碼技術(shù)。國(guó)際通用的商品條碼的追溯技術(shù)，一旦食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，可通過(guò)這些標(biāo)識(shí)代碼進(jìn)行追溯，能夠快速縮小發(fā)生安全問(wèn)題的食品范圍，準(zhǔn)確查出食品問(wèn)題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，從而確保產(chǎn)品撤回和召回。比照國(guó)際規(guī)范建立起我國(guó)統(tǒng)一了食品行業(yè)的編碼方式顯得尤為重要。每個(gè)食品上的編碼就相當(dāng)于全球性的“身份證”一樣，可在國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易流通過(guò)程中保留信息，如果出現(xiàn)食品問(wèn)題能有效準(zhǔn)確的召回減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的損失。

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F203

A

2095-4379-(2017)29-0183-02

張思文(1997-)，女，貴州貴陽(yáng)人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，法學(xué)本科生，研究方向：民商法。