行政法對憲法的積極功能探討

張玨芙蓉

中共青島市委黨校，山東 青島 266071

行政法對憲法的積極功能探討

張玨芙蓉

中共青島市委黨校，山東 青島 266071

在我國法律體系中，行政法和憲法都屬于公法的范疇，在維護公民權利義務方面具有統(tǒng)一性和一致性。憲法作為我國的根本大法，在我國的法律體系中所發(fā)揮的作用和重要位置是不可替代的，行政法可以看作動態(tài)的憲法，只有在憲法的指導下行政法才能順利穩(wěn)定的發(fā)展。而行政法的不斷完善和修正推動了我國憲法的完整性和科學性，使我國的整個法律體系更加的完善。本文對行政法和憲法之間的關系進行了分析，并對行政法對憲法的積極作用進行了探討，以前推動我國憲法與行政法的良性互動。

行政法；憲法；積極功能

憲法有廣義狹義之分，廣義的憲法指的憲法性法律，囊括與國家政權設計、根本組織與活動相關的根本性法律規(guī)范。本文是在廣義的范圍內對憲法與行政法的關系進行探討。憲法作為我國的根本大法，其地位高于一切其他法律，并且其他的法律制定和修正都必須在憲法的框架內進行。行政法是具有獨立性的法律法規(guī)，有學者指出，“行政法是動態(tài)的憲法”，無論是制定還是頒布都是在憲法的規(guī)定下完成的，同時行政法的實施在一定程度上推動了憲法的健全和發(fā)展，對完善我國法律體系中發(fā)揮著重要的意義。

一、關系分析

憲法作為其他法律的根本法律和母法，具有至高無上的法律效應，對維護國家和社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，同時也是保證我國政治力量得以實現(xiàn)的重要途徑。在保證行政權實現(xiàn)過程中，行政法所發(fā)揮的作用是其他不可比擬的，作為重要的行政部門法使確保行政權得以實現(xiàn)和應用的重要保障。行政法和憲法之間的關系總的來說，可以歸納成三個方面的內容：首先，憲法是我國法律體系的基礎，是行政法擬定和頒布的重要框架；其次，憲法內的一些行政權益和義務通過行政權具體化和詳細化，從而保證抽象性的憲法能夠得到全面的貫徹實施；最后，行政法推動了憲法的實施與更新，對憲法的發(fā)展起了促進作用?？偠灾?，行政法和憲法之間的關系是互動的，應當立足于法律制度與法治實踐來進行考量。

二、積極功能探討

(一)憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)

憲法與行政法是我國公法的重要組成部分，在對公權力進行約束方面發(fā)揮著相輔相成的作用，兩者缺一不可，在一定程度上體現(xiàn)為靜態(tài)與動態(tài)的過程，行政法將憲法抽象的原則和理念具體化，具體運用到法治實踐中。首先，行政法在制定相關制度內容和規(guī)范原則時，都要以憲法為基礎進行制定，并且都要受到憲法的規(guī)范和約束，這是因為在我國所有的法律中，憲法是最具有法律效力的法律，其法律地位也是最高的；其次，憲法的理念和原則是行政法實施的重要依據。廣義上行政法的實施包括在行政權實施過程中的執(zhí)法和司法實踐中對行政法律規(guī)范的適用。在行政法實施的過程中，所謂的依法行政，不僅指依據行政法律規(guī)范的條文，憲法性的原則和理念更是重要的依據。在司法實踐中，憲法中所蘊含的理念和精神能否在司法實踐中得以貫徹和執(zhí)行，其主要依賴于行政法行的相關法律規(guī)定。行政法在我國實際的司法實踐中也證明了行政法規(guī)定的具體內容是對憲法理念和原則的秉承，也就是說行政法取之憲法用之于憲法。對于違反憲法如何追究責任的法律規(guī)定也在具體的行政法律規(guī)范當中得以體現(xiàn)。行政法律的實施都將憲法所蘊含的基本精神和原則得以落實和貫徹，使我國憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)，同時也是我國法律體系不斷完善的重要標志；再次，憲法理念和原則具有抽象性的特征，不利于民眾的理解、運用和傳播，而行政法對憲法的相關內容的詳細化和具體化，擴大應用范圍，使其在應用過程中得到了廣大公民的認可，促使憲法所蘊含的理念和精神在公民中得到普及，從而促進我國法治社會的建設和法律體系的完善。

(二)行政法促進憲法完善

當今社會生活變化具有多樣性和快速性的特點，而法律由于穩(wěn)定性的需要卻使其具有一定的滯后性，尤其是憲法作為國家的根本大法，為了維護其權威，更不可“朝令夕改”，憲法作為我國最基本的和最高的法律，也同樣需要與時俱進，根據實際情況作出相應的調整和完善。憲法在擬定階段是由立法者主觀的根據社會生活和關系對存在的問題制定而成的，這就使憲法具有了一定的時間和空間上的局限性，而社會確實處于不但發(fā)展變化的狀態(tài)，這就造成了二者之間的矛盾和沖突。但是在社會生活快速變化的今天，如何協(xié)調憲法的穩(wěn)定性與社會變化之間的沖突，成了行政法首先需要回答的問題。作為根本大法，憲法不可能隨意的頻繁的更正，而行政法的出現(xiàn)有效的緩解和解決了憲法和實際需求之間的矛盾，從而使憲法能夠不斷使用社會的發(fā)展和變化。從某一角度來看，行政法的制定使憲法具體化和完善化，使憲法的內容得到不斷擴充，緩解了現(xiàn)實對憲法權威性的挑戰(zhàn)。另外，不管是制定任何法律乃至是憲法都存在一定的疏漏，憲法在制定初期不能完全保證其符合我國發(fā)展現(xiàn)狀。行政法的制定在一定程度上成為了保證憲法有效實施的重要措施，也擔負起不斷完善和擴充憲法的責任。隨著社會不斷的發(fā)展，行政法能夠在第一時間接觸到社會的改變，行政法的完善能夠在一定程度上減輕憲法的壓力，促進憲法的充實和完整。

(三)行政法帶動憲法更新

由于憲法的權威性，所以不能進行頻繁的修正，但可以根據實際需求通過憲法修正案的方式，對憲法進行適時的修改和更新。我國的第一部憲法是于1954年頒布的，從頒布到現(xiàn)如今，憲法經歷了三次全面的修正和幾次局部的更新。通常來說，憲法的修正和更新是以中國共產黨的方針政策的推動下進行的，但是行政法對于憲法調整和更新的促進作用也不容忽視，行政法的發(fā)展和進步也提供了憲法發(fā)展的契機，諸如，行政程序的興起和發(fā)展，不僅推動了新的權力制約方式的產生，更將促進憲法基本程序規(guī)則的確立。

三、結語

憲法的核心目標在于限制國家權力，保障公民權利，而行政法正是限制和規(guī)范國家權力，保障公民權利的法律其更具有可操作性和具體性，行政法一方面通過對行政權力的限制，防止行政機關侵害公民利益，另一方面行政法通過對行政權力的規(guī)范，保證行政機關履行服務社會、管理社會的職責，增益公民利益。行政法從這兩方面推動憲法目標的實現(xiàn)。因此，憲法規(guī)范的目標(限制國家權力、保障公民權利)是通過行政法進一步具體規(guī)范得以體現(xiàn)的，因此，可以說行政法是憲法的具體化，或者說行政法是活的憲法。

[1]岳斯佳.論行政法對憲法的積極輔助功能[J].經濟管理：全文版，2016(7)：00229.

[2]韓雨杉.論行政法對憲法實施的積極功能研究[J].時代報告，2016(20).

[3]梁嘉玲.探尋行政法對憲法的積極功能[J].法制博覽，2016(18).

D922.1

A

2095-4379-(2017)29-0177-02

張玨芙蓉(1986-)，女，漢族，山東濰坊人，博士，中共青島市委黨校法學教研部，講師，研究方向：憲法學。