論暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用

高 進(jìn)

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

論暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用

高 進(jìn)

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

新《刑事訴訟法》中，關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的修改和完善并未全面解決存在的問題。本文從監(jiān)獄機(jī)關(guān)的立場(chǎng)分析該制度的適用情況，分析暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)、鑒定、審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題的原因，并對(duì)完善申請(qǐng)、鑒定、審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)提出建議與思考，以期能夠有效地發(fā)揮出該制度的立法本意。

暫予監(jiān)外執(zhí)行；行刑社會(huì)化；保外就醫(yī)

暫予監(jiān)外執(zhí)行針對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)是指被人民法院依法判處有期徒刑甚至是無期徒刑的罪犯，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)禁狀態(tài)下執(zhí)行刑罰，依法適用社區(qū)矯正的刑罰變更制度。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律特征和適用意義

(一)法律特征

適用對(duì)象具有特殊性。法律規(guī)定的“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)”的適用對(duì)象是指患有某種疾病的罪犯，而該疾病可能會(huì)危及罪犯的生命，但因監(jiān)獄內(nèi)醫(yī)療水平有限，并不具有相應(yīng)的醫(yī)療救助條件，若不及時(shí)治療將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害罪犯的生命健康權(quán)益?！皯言谢蛘哒诓溉樽约簨雰旱膵D女”針對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)是指交付執(zhí)行后正處在妊娠期或哺乳期的女犯，對(duì)她們適用暫予監(jiān)外執(zhí)行是為了讓女性罪犯能夠在一個(gè)更為合適的環(huán)境中培育后代。

(二)適用意義

我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用規(guī)定有利于保障罪犯基本的生存權(quán)利和基本的生存需求，體現(xiàn)了我國(guó)尊重和保障人權(quán)的理念，具有濃厚的人道主義色彩。對(duì)于監(jiān)獄機(jī)關(guān)，該適用規(guī)定可降低行刑成本。暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用規(guī)定有利于監(jiān)獄節(jié)省為具有特殊情形的罪犯所支付的高額治療護(hù)理費(fèi)用，減少對(duì)特殊罪犯照料的人力、物力支出，緩和行刑資源匱乏的困境。有利于監(jiān)獄將有限的行刑資源高效率運(yùn)用，保障罪犯的教育改造質(zhì)量。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用問題評(píng)析

(一)申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在的問題

《監(jiān)獄法》規(guī)定“暫予監(jiān)外執(zhí)行需由監(jiān)獄提出書面意見，報(bào)省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！钡潜O(jiān)獄對(duì)每名罪犯具體的生活健康狀況不可能全部清楚，而對(duì)該特殊狀況了解的罪犯及其親屬卻并沒有提請(qǐng)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。這樣單一的提請(qǐng)權(quán)規(guī)定并不能體現(xiàn)出這一制度的立法原意，更不能有效地保障罪犯的權(quán)利。此外，在《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》中規(guī)定，公安部門審查取保人是否具有管教能力。但因缺乏具體的實(shí)踐操作規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)往往拒絕開具相關(guān)證明，這就為監(jiān)獄機(jī)關(guān)適用保外就醫(yī)設(shè)置了障礙。

(二)鑒定環(huán)節(jié)存在的問題

保外就醫(yī)的罪犯在適用資格上要求具備“由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷”的規(guī)定。但針對(duì)異地關(guān)押的罪犯，并沒有明確是服刑地還是原判決地法院所在地的省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院。由于目前實(shí)踐中各地醫(yī)院的要求寬嚴(yán)不一，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，影響了鑒定工作的嚴(yán)肅性。刑訴法規(guī)定對(duì)有嚴(yán)重疾病的罪犯可以保外就醫(yī)，但“嚴(yán)重疾病”的范圍，目前法律規(guī)定的較為混亂。當(dāng)前監(jiān)獄的執(zhí)行依據(jù)是《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》。該規(guī)定中多在具體的疾病后綴以“等”字，使得疾病范圍模糊；第30項(xiàng)以“其他需要保外就醫(yī)”的規(guī)定作為保底條款。各地監(jiān)獄對(duì)“等”內(nèi)疾病如何理解和掌握寬嚴(yán)程度不一，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

(三)審批環(huán)節(jié)存在的問題

在中央政法委新出臺(tái)的規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見中規(guī)定，對(duì)于因職務(wù)犯罪且在入監(jiān)前具有一定職務(wù)級(jí)別的罪犯在適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行備案審查。此舉在一定程度上有利于規(guī)范監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)該制度的適用。但法學(xué)界對(duì)此卻頗有爭(zhēng)議，普遍認(rèn)為此規(guī)定與法理相悖，如實(shí)際執(zhí)行在某種程度上不利于保障罪犯的人權(quán)。此外，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在審批適用該制度時(shí)態(tài)度相對(duì)保守。司法部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)監(jiān)獄在押犯的病殘率為6.04%，2012年該數(shù)據(jù)為6.15%，2013年為6.06%。而這三年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占押犯總數(shù)的1.16%，在這其中屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的比率無疑就更低了。這一制度的適用率不高，與實(shí)際中罪犯的需求情況極不相符。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

(一)完善申請(qǐng)環(huán)節(jié)

出于立法原意考慮，應(yīng)適當(dāng)放松刑種限制，對(duì)于確有特殊原因，需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，出于對(duì)其人權(quán)的保障，也可以監(jiān)外執(zhí)行，這樣將更符合國(guó)際趨勢(shì)。關(guān)于適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)出罪犯本人及其家屬的意愿這一問題，筆者的想法是在監(jiān)獄向省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)遞交暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)報(bào)告中，應(yīng)附有罪犯?jìng)€(gè)人申請(qǐng)書，用以體現(xiàn)罪犯本人及其家屬的意愿，體現(xiàn)出監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)于罪犯人權(quán)的尊重，這無疑更有利于罪犯的生存與改造。

(二)完善鑒定環(huán)節(jié)

關(guān)于有權(quán)對(duì)異地關(guān)押的犯人作出鑒定的醫(yī)院范圍，筆者認(rèn)為，應(yīng)由原判法院所在地的省級(jí)政府指定的醫(yī)院和執(zhí)行機(jī)關(guān)所在地的省級(jí)政府指定的醫(yī)院共同作出，確保做出一份具有權(quán)威性和說服力的醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告。同時(shí)，筆者建議司法部應(yīng)會(huì)同計(jì)生委及有關(guān)部門重新制定疾病種類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)疾病種類規(guī)定適當(dāng)增減以進(jìn)一步完善。立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步明確“社會(huì)危險(xiǎn)性”的概念，制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，監(jiān)獄機(jī)關(guān)針對(duì)確因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法交付鑒定費(fèi)用的罪犯，可給予相應(yīng)的免交緩交待遇，用以保障罪犯的人身權(quán)利。

(三)完善審批環(huán)節(jié)

立法機(jī)關(guān)可通過相應(yīng)的立法給予罪犯行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利，使罪犯可以通過行政途徑和司法途徑去解決與監(jiān)獄之間的糾紛。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)針對(duì)客觀上完全符合條件的罪犯，應(yīng)采取較為積極的態(tài)度對(duì)其適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，適當(dāng)?shù)奶岣邥河璞O(jiān)外執(zhí)行的適用率，使其與我國(guó)在押罪犯的病殘率相匹配，以便更好的保障罪犯的人權(quán)。

[1]王磊，曾志濱.暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的理解與適用[J].中國(guó)司法，2015(2).

[2]尚愛國(guó).暫予監(jiān)外執(zhí)行若干爭(zhēng)議問題研究[J].人民檢察，2008(7).

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