拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法不足及完善對(duì)策

管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法不足及完善對(duì)策

管錫濤

遼寧省大石橋市人民檢察院，遼寧 大石橋 115100

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是刑法《修正案(八)》新增加的罪名。最高人民法院為了使該罪在司法實(shí)踐中具有可操作性和實(shí)施性，于2013年1月22日發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了該罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，但在司法實(shí)踐中仍存在許多不足，應(yīng)繼續(xù)加以完善。

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪；立法不足；完善對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益繁榮，農(nóng)村外出務(wù)工、流動(dòng)人員務(wù)工人數(shù)逐漸增多，由此帶來的“惡意欠薪”的現(xiàn)象也隨之增加。但司法實(shí)踐中暴露出拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立法方面存在很多不足，迫切需要逐步加以完善。本文擬對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法方面存在的不足提出一些膚淺看法，同時(shí)也對(duì)該罪立法方面的進(jìn)一步完善提出建議。

一、司法實(shí)踐中暴露出的立法缺陷

(一)關(guān)于“數(shù)額較大”認(rèn)定問題的立法不足

對(duì)于“數(shù)額較大”的認(rèn)定。最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條對(duì)其做了明確規(guī)定。但由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，工資薪酬水平相差幾倍，在“數(shù)額較大”的認(rèn)定上，全國不可能有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)采取“比例制”和“數(shù)額適度原則”相結(jié)合的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。立法上用一個(gè)“數(shù)額較大”這一模糊的概念給司法實(shí)踐帶來諸多困難。筆者認(rèn)為，在對(duì)待“數(shù)額較大”的認(rèn)定上，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各自明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在一線城市及周圍較發(fā)達(dá)的地區(qū)，流動(dòng)人口數(shù)量大，務(wù)工人員多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)稍微高于落后地區(qū)。反之，對(duì)于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)降低“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同樣《修正案(八)》規(guī)定了“數(shù)額巨大”或者“數(shù)額特別巨大”，但沒有同其它侵財(cái)犯罪一樣明確具體標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中，難以實(shí)現(xiàn)“罪責(zé)刑”相統(tǒng)一。

(二)前置程序上的立法不足

我國《刑法》規(guī)定了許多罪名的前置程序，在該罪上同樣也有前置程序。但該罪對(duì)于前置程序規(guī)定的過于籠統(tǒng)，政府支付令的時(shí)間、程序及如何救濟(jì)都沒有詳細(xì)的規(guī)定。但在構(gòu)成要件上，又規(guī)定必須有“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政處理決定書后行為人仍不支付的”這一要件。“勞動(dòng)者”大都是經(jīng)濟(jì)能力較差，社會(huì)地位較低，有的家鄉(xiāng)甚至距離打工地幾千公里，在等待行政處罰結(jié)果的時(shí)間里，又會(huì)產(chǎn)生許多生活和交通費(fèi)用支出，給“勞動(dòng)者”增加了新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更有甚者個(gè)別政府“不作為”，讓“勞動(dòng)者”的維權(quán)路更是難上加難。在精神上，有的“勞動(dòng)者”承受不了雙重打擊，受不了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的折磨，只好選擇放棄法律救濟(jì)，不利于勞動(dòng)者更好的維護(hù)自身獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。

二、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪不足之處的完善對(duì)策

對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪暴露出的不足之處，筆者認(rèn)為重點(diǎn)要完善量刑情節(jié)、支付令程序、相關(guān)配套措施等方面的不足和缺陷。

(一)對(duì)違法者的處罰應(yīng)當(dāng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪本應(yīng)當(dāng)歸《勞動(dòng)法》、《合同法》、《民法》等部門法管轄，卻因?yàn)榻o社會(huì)造成了不良影響和嚴(yán)重后果，而不得不寫入《刑法》。但是，我們不能否認(rèn)，該罪并不是一個(gè)長(zhǎng)久的罪名，其目的也只是為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在違法者將欠薪償還給勞動(dòng)者并給予相應(yīng)的補(bǔ)償后，該罪對(duì)于違法者的懲罰性，也就不那么強(qiáng)了。對(duì)于政府有關(guān)部門責(zé)令支付而仍不支付，或者隱匿財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)破產(chǎn)、倒閉，惡意轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的，刑法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲給予打擊；對(duì)于在司法機(jī)關(guān)偵查、起訴、審判期間支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或以其它方式承諾支付并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的行為人，沒有造成嚴(yán)重后果和不良危害的，刑法應(yīng)當(dāng)寬容對(duì)待。

(二)建議完善“政府責(zé)令支付”程序。政府責(zé)令支付程序是必須的前置程序，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者訴訟時(shí)間延長(zhǎng)、訴訟成本增加的結(jié)果，無形中使“勞動(dòng)者”在維護(hù)權(quán)益的過程中增添困難。因此，對(duì)于“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”的黑心企業(yè)主，應(yīng)該以最快捷、最有效的方式進(jìn)行懲治。支付令的期限時(shí)間太長(zhǎng)，則喪失了這一程序的正當(dāng)性和必要性。建議司法解釋對(duì)“政府責(zé)令支付”這一程序作進(jìn)一步明確的規(guī)定，設(shè)置合理期限，以5-10個(gè)工作日時(shí)限為宜，確保勞動(dòng)者在短時(shí)間內(nèi)獲得其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)規(guī)定對(duì)“責(zé)令行為”的行政復(fù)議、行政訴訟不影響刑事立案。

(三)建立健全相關(guān)配套機(jī)制和措施。防范拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的機(jī)制建設(shè)，除了要完善實(shí)體法和程序法方面的立法，還要完善《勞動(dòng)法》等其他部門法律，以及建立健全解決拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的社會(huì)管理系列機(jī)制。一是建立支付勞動(dòng)報(bào)酬誠信機(jī)制，參照金融系統(tǒng)信貸機(jī)制建立誠信等級(jí)制度，由勞動(dòng)人事部門定期檢查、定期評(píng)級(jí)，對(duì)有可能出現(xiàn)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。二是適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，建立薪酬保障金制度。三是建立財(cái)政資金先行墊付制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。政府責(zé)令欠薪企業(yè)支付的同時(shí)，財(cái)政資金先行墊付，事后向欠薪企業(yè)追償。

[1]孫燕山，孫鳳君，趙立軍.侵犯勞動(dòng)者權(quán)益犯罪研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006.

[2]周莉?qū)?拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪舉證責(zé)任和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的理解[N].檢察日?qǐng)?bào)，2011-4-8(03).

D924.3

A

2095-4379-(2017)34-0133-01

管錫濤(1966-)，男，漢族，遼寧大石橋人，遼寧省大石橋市人民檢察院，副檢察長(zhǎng)。