藥品零加成對(duì)公立醫(yī)院的影響及其對(duì)策探討※

陳 芳 楊婷婷 蔣建華 張建華

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣州510006）

藥品零加成對(duì)公立醫(yī)院的影響及其對(duì)策探討※

陳 芳 楊婷婷 蔣建華 張建華*

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣州510006）

藥品零加成政策實(shí)施后，給公立醫(yī)院帶來(lái)了正面影響的同時(shí)也受到一些負(fù)面影響。本文梳理了藥品加成政策的歷史背景、取消淵源，著重探討了藥品零加成后對(duì)公立醫(yī)院的影響，提出了促進(jìn)該政策順利全面實(shí)施的建議，為促進(jìn)公立醫(yī)院在改革中良性健康發(fā)展和全面落實(shí)藥品零加成政策提供參考。

藥品零加成；公立醫(yī)院；影響；對(duì)策；醫(yī)院管理；醫(yī)療改革

在“新醫(yī)改”方案中，公立醫(yī)院藥品零加成（即取消公立醫(yī)院藥品加成）是熱門話題。普遍認(rèn)為藥品加成是公立醫(yī)院的利潤(rùn)支柱[1]，其造成“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致“看病貴”[2]。而取消藥品加成對(duì)公立醫(yī)院發(fā)展影響較大，本文通過(guò)分析取消藥品加成對(duì)公立醫(yī)院帶來(lái)的影響，為其給公立醫(yī)院帶來(lái)的消極影響提出相關(guān)建議及對(duì)策，為促進(jìn)公立醫(yī)院在改革中良性健康全面發(fā)展提供參考。

1 藥品加成政策歷史回顧

20世紀(jì)50年代，政府由于對(duì)公立醫(yī)院資金投入不足，在全國(guó)實(shí)施了醫(yī)院藥品價(jià)格加成政策（即縣及縣以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品時(shí)，以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格不超過(guò)15%的加價(jià)率作價(jià)，超出進(jìn)購(gòu)價(jià)的部分為藥品加成）。這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生處于特定歷史環(huán)境下政府補(bǔ)償醫(yī)院所采取的措施，對(duì)我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)曾起到了一定的積極作用[3]。80年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，國(guó)家進(jìn)一步縮減對(duì)公立醫(yī)院的投入，鼓勵(lì)公立醫(yī)院通過(guò)創(chuàng)收來(lái)維持自身發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施藥品加成政策。然而，公立醫(yī)院藥品費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)院藥占比越來(lái)越高，藥品費(fèi)用甚至高達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用一半以上[4]，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?！翱床≠F”的問(wèn)題隨之日益突出。在這樣的背景下，2015年《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成，將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助。由此可見(jiàn)政府控制藥品費(fèi)用增長(zhǎng)的決心。

2 藥品零加成對(duì)公立醫(yī)院的影響

2.1 正面影響

2.1.1 一定程度上有利于還原公立醫(yī)院的公益性質(zhì)醫(yī)院公立醫(yī)院的公益性最直接就是體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)的易得性。而醫(yī)療服務(wù)的易得性與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格高低密切相關(guān)。要從根本上降低醫(yī)療費(fèi)用，最好的方法是取消公立醫(yī)院的市場(chǎng)化，使醫(yī)院不需要、也不能通過(guò)自己賺錢來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)[5]。實(shí)行收支兩條線、給予充分財(cái)政補(bǔ)貼、取消藥品加成使醫(yī)院不靠自負(fù)盈虧來(lái)維持生存，而取消藥品加成主要目的就是降低藥品銷售終端價(jià)格，即醫(yī)院的銷售價(jià)格，既有利于打消醫(yī)生多開(kāi)藥、開(kāi)貴藥的逐利念頭，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)實(shí)，從而直觀地減少醫(yī)保和患者的醫(yī)療支出，又對(duì)解決“看病難、看病貴”民生問(wèn)題、還原公立醫(yī)院公益性有著一定的促進(jìn)作用。

2.1.2 一定程度上有利于緩解醫(yī)患關(guān)系近年來(lái)，醫(yī)鬧事件層出不窮，加上媒體的負(fù)面報(bào)道引發(fā)的錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向，醫(yī)務(wù)人員工作如履薄冰，社會(huì)對(duì)此關(guān)注度越來(lái)越高。醫(yī)療費(fèi)用高昂，藥品加成政策“功不可沒(méi)”，這同時(shí)也是醫(yī)患關(guān)系持續(xù)緊張的重要原因。藥品零加成后，醫(yī)療費(fèi)用能一定程度上降低，醫(yī)院轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)而靠提高醫(yī)療水平、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得口碑和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高醫(yī)院醫(yī)療水平，提高患者對(duì)醫(yī)院的滿意度，同時(shí)也很大程度上直接緩解了現(xiàn)階段緊張的醫(yī)患關(guān)系[6]。

2.1.3 有利于端正醫(yī)生的醫(yī)療態(tài)度和用藥行為隨著政府對(duì)公立醫(yī)院投入的減少，醫(yī)院服務(wù)成本又高于收入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各醫(yī)院普遍實(shí)行科室承包制，制定一系列如將醫(yī)院的績(jī)效和醫(yī)生的個(gè)人薪酬相掛鉤等激勵(lì)政策促進(jìn)創(chuàng)收。而醫(yī)務(wù)人員的薪酬與其工作投入以及工作強(qiáng)度嚴(yán)重不成正比，這種利益驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)生和醫(yī)院的最大目標(biāo)同時(shí)變成追求收入最大化。醫(yī)生與病人的信息嚴(yán)重不對(duì)稱性，加上藥品加成政策的刺激，促使醫(yī)生為了追求個(gè)人收入而開(kāi)大處方、開(kāi)貴藥，醫(yī)療態(tài)度和用藥行為變得極不端正，從而直接增加了患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。藥品零加成后，醫(yī)生的個(gè)人收入與藥品費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系被打破，從而很有利于端正醫(yī)生的醫(yī)療態(tài)度和用藥行為[7]。

2.1.4 有利于公立醫(yī)院樹立正確的醫(yī)療服務(wù)價(jià)值觀一直以來(lái)，政府把醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定偏低，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)收不抵支；再加上很多醫(yī)院在收費(fèi)上缺乏正確合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)重降低了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。這兩方面促使醫(yī)院過(guò)度依賴藥品的收入，導(dǎo)致“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象嚴(yán)重[8]。藥品零加成政策直接切斷了醫(yī)院想“用藥養(yǎng)醫(yī)”的方法在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活的念想，轉(zhuǎn)而使醫(yī)院以加強(qiáng)醫(yī)院管理、提高醫(yī)療技術(shù)及服務(wù)質(zhì)量的品牌效應(yīng)來(lái)吸引患者從而增加醫(yī)院業(yè)務(wù)量來(lái)提高醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)公立醫(yī)院從“以藥養(yǎng)醫(yī)”走向“以技養(yǎng)醫(yī)”的正確路線，從而樹立正確的醫(yī)療服務(wù)價(jià)值觀。

2.2 負(fù)面影響

2.2.1 公立醫(yī)院收入大幅減少公立醫(yī)院收入的三條渠道中，政府財(cái)政補(bǔ)貼明顯不足，公立醫(yī)院又因其公益性，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格被嚴(yán)格控制，藥品收入便成為醫(yī)院的主要收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，醫(yī)院藥品的利潤(rùn)占醫(yī)院收入的40%以上，有些中小醫(yī)院以及合資醫(yī)院，藥品利潤(rùn)甚至高達(dá)醫(yī)院收入的70%[9]。由此可見(jiàn)，藥品零加成必然導(dǎo)致醫(yī)院的收入大幅下降。如政府投入不夠，公立醫(yī)院可能會(huì)陷入無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的困境。這對(duì)于醫(yī)院購(gòu)買新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目以及引進(jìn)人才舉步維艱，醫(yī)院債務(wù)增加，嚴(yán)重影響醫(yī)院的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 降低了醫(yī)務(wù)人員的工作積極性及工作效率醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定過(guò)低，不能充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值。加上實(shí)行藥品零加成后，醫(yī)院的收入相應(yīng)減少，醫(yī)院的激勵(lì)方式會(huì)發(fā)生改變，醫(yī)生收入與藥品的利益鏈被切斷，相應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬也會(huì)降低。薪酬的高低直接影響到其服務(wù)質(zhì)量，薪酬降低，降低了其工作熱情，導(dǎo)致消極怠工，影響其工作效率，間接影響到患者治愈率以及患者對(duì)醫(yī)院的滿意度從而制約醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2.3 醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域制度建設(shè)亟待加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)藥品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，取消藥品加成表面上減少了患者醫(yī)療費(fèi)用，但是會(huì)倒逼醫(yī)院和藥品廠商進(jìn)行二次議價(jià)，導(dǎo)致藥品價(jià)格虛高，再加上取消藥品加成后醫(yī)療服務(wù)價(jià)格相應(yīng)的提高，反而會(huì)增加患者負(fù)擔(dān)，這其實(shí)是一種醫(yī)療負(fù)擔(dān)的變相轉(zhuǎn)移。所以單一實(shí)行藥品零加成政策并不能從根本上降低藥價(jià)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的制度建設(shè)以及加快醫(yī)保支付的改革及約束作用顯得至關(guān)重要。

3 建議與對(duì)策

3.1 政府方面

3.1.1 完善對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制藥品零加成導(dǎo)致醫(yī)院的收入大幅減少，其正常運(yùn)營(yíng)定會(huì)受到?jīng)_擊。政府應(yīng)對(duì)政策造成的醫(yī)院收入減少額提供充分財(cái)政補(bǔ)助、適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、吸引社會(huì)資金等措施完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。如加大對(duì)公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)、政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。引導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)通過(guò)提高效率控制成本如增加服務(wù)數(shù)量、改善服務(wù)質(zhì)量、提高技術(shù)水平和患者滿意度來(lái)，從而獲得合理的報(bào)酬，達(dá)到“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”。讓醫(yī)院不用自負(fù)盈虧來(lái)保證自己的存活，這樣才能確保醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前，單純依靠政府的補(bǔ)助與基本醫(yī)療服務(wù)收入，醫(yī)院很難達(dá)到收支平衡。因此醫(yī)院可以依據(jù)相關(guān)政策對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，比如可以提高基本的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，如手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)、診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、降低新項(xiàng)目和大型醫(yī)療設(shè)備檢查項(xiàng)目收費(fèi)等；不僅可以為醫(yī)院創(chuàng)收，還可以使患者減少醫(yī)療費(fèi)用支出，同時(shí)還能充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)價(jià)值。在一定程度上避免了醫(yī)生為了追求經(jīng)濟(jì)利于而誘導(dǎo)病人過(guò)度檢查的行為。

3.1.3 健全醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系一直以來(lái)，由于醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，政府是公立醫(yī)院的直接補(bǔ)償者。政府投入不足，對(duì)公立醫(yī)院逐利行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管束，造成公立醫(yī)院主導(dǎo)醫(yī)療費(fèi)用的局面。政府通過(guò)對(duì)基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)貼，把醫(yī)保機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療服務(wù)的第三方購(gòu)買者，成為公立醫(yī)院主要補(bǔ)償者之一，發(fā)揮著對(duì)醫(yī)療行為控制和監(jiān)督管理的作用[10]。逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度如改革完善醫(yī)保支付制度，根據(jù)疾病臨床路徑實(shí)施，采取總額預(yù)付、按人頭、按病種付費(fèi)等復(fù)合支付方式，能強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)主動(dòng)控制成本來(lái)增加收入等方式，從而轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院主導(dǎo)醫(yī)療費(fèi)用的局面，降低患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于解決“看病貴、看病難”。

3.1.4 加大對(duì)藥品的統(tǒng)籌力度降低其流通成本藥品的零售終端價(jià)格里包含了很大一部分流通成本，大大虛高了藥價(jià)，導(dǎo)致“天價(jià)藥”比比皆是，病人苦不堪言。政府應(yīng)該加大對(duì)藥品的統(tǒng)籌力度，對(duì)藥品進(jìn)行集中、直接供應(yīng)，切斷藥品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)的層層加價(jià)，如藥品帶量采購(gòu)[11]、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、藥品采購(gòu)“兩票制”等。既保證醫(yī)院藥品來(lái)源穩(wěn)定性又控制醫(yī)院的藥品采購(gòu)成本，從源頭上解決醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)偏高以及“看病貴”的問(wèn)題。

3.2 醫(yī)院方面

3.2.1 改革醫(yī)院收入分配制度完善醫(yī)院人事制度實(shí)施藥品零加成后，不能單靠增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等措施補(bǔ)償醫(yī)院成本，還應(yīng)該完善醫(yī)院收入分配制度和人事制度。一個(gè)醫(yī)院的影響力很大程度上決定于醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建立起來(lái)的品牌效益。完善醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定制度，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)方法，將醫(yī)務(wù)人員的薪酬與其工作強(qiáng)度以及服務(wù)的患者數(shù)量、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)難度以及患者的滿意度相掛鉤。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作熱情，提高其工作積極性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源的最大化利用，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值。使得提高醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，又為醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2.2 強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)政管理建立健全的成本核算體系藥品加成收入被砍斷后，醫(yī)院必須要加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率運(yùn)營(yíng)。一套健全的成本核算體系和預(yù)算管理體系顯得尤為重要，對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算以優(yōu)化控制預(yù)算，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，最終達(dá)到提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，合理管理醫(yī)保患者的費(fèi)用，縮短醫(yī)保資金的回收周期，減少醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)困難的情況，最大程度降低取消藥品加成帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理優(yōu)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)藥品零加成意味著藥品收入不再是醫(yī)院的利潤(rùn)支柱。隨著政府投入的減少，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)將成為醫(yī)院收入的重頭戲。那么醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)水平顯得尤為重要，只有醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，醫(yī)院才能增加收入。而醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和職業(yè)道德素養(yǎng)、提高其醫(yī)療服務(wù)意識(shí)，有利于改善提高患者滿意度，打造良好的品牌形象。提高患者信任度和滿意度是增加醫(yī)院的業(yè)務(wù)量的關(guān)鍵，這樣才能使醫(yī)院的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，以確保醫(yī)院在日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新醫(yī)改政策的推行和不斷深入，公立醫(yī)院應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)藥品零加成政策帶來(lái)的負(fù)面影響。各地應(yīng)當(dāng)積極探索，徹底破除以藥補(bǔ)醫(yī)，還原公立醫(yī)院公益性質(zhì)，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，從源頭上解決“看病貴”民生問(wèn)題。以取消藥品加成作為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在促進(jìn)本醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起政府維護(hù)群眾生命健康的民生責(zé)任[12]。

[1]全詩(shī)敏.取消藥價(jià)加成對(duì)醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)的影響[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2009，9（4）：114.

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[3]梁麗珊，范慧明.取消藥品加成后對(duì)醫(yī)院的影響及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014（21）:63-64.

[4]周群.論藥品加成取消后對(duì)醫(yī)院的影響與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（3）:80-81.

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[9]周群.論藥品加成取消后對(duì)醫(yī)院的影響與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（3）:80-81.

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The Coun term easu res and In fluences o f the Drug Zero Ad d ition on Pub lic Hosp ita ls

CHENFang,YANG Tingting,JIANG Jianhua,ZHANG Jianhua

(College of Econom ic and Management,Guangzhou University of ChineseMedicine,Guangzhou 510006,China)

There are both positive and negative influences to the public hospital causing by the drug zero addition.To provide suggestions of promoting the benign and sound development of the public hospital and impelling the policy of the drug zero addition comprehensively,the article teased the historical background and canceling origin of canceling drug addition,laid emphasis on discussing the influences on the public hospital causing by the policy and put forward countermeasures to guarantee the policy implemented successfully.

drug zero addition;public hospital;influences;countermeasures;hospitalmanagement;health care reform

10.3969/j.issn.1672-2779.2017.05.018

1672-2779（2017）-05-0041-03

：李海燕本文校對(duì)：向媛薇

2016-11-02）

廣東省哲學(xué)社科“十二五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目【No：GD15XYJ22】

*通訊作者：zhangjh1962@hotmail.com