網約車的法律規(guī)制研究

李 新

遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117015

網約車的法律規(guī)制研究

李 新

遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117015

網約車服務模式將收集到的閑散私家車信息加以整合利用，相較于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，網約車服務為人們的出行提供了極大的方便，降低服務成本的同時，提高了服務效率。網約車的出現有利于社會發(fā)展需求，但從其發(fā)展之初的市場準入資格問題，乘客的信息安全以及監(jiān)管等問題，網約車行業(yè)也在不斷遭受詬病，將其明確為是一種新型的共享經濟模式有利于對其進行法律規(guī)制。

網約車；共享經濟；法律規(guī)制；政府監(jiān)管

網約車，全稱網絡預約出租車，起源于美國，應人們對出行方便的訴求，這種新型服務模式應運而生。網約車服務本質上屬于一種新類型的共享經濟，以P2P平臺為供需雙方提供交易的中介服務，從中收取一定的費用。網約車服務模式將收集到的閑散私家車信息加以整合利用，相較于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，為人們的出行提供了極大的方便，降低服務成本的同時，也提高了服務效率。對于整個社會發(fā)展需求來說，網約車的出現是有利的，但從其發(fā)展之初的市場準入資格問題，到網約車平臺公司對其不惜一切的補貼，乘客的信息安全問題以及不斷地和傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益沖突等問題，網約車行業(yè)也在不斷遭受詬病。禁止網約車不利于新型共享經濟的發(fā)展，使其不能發(fā)揮為人們出行提供便利的功能，但是不禁止又面臨著層出不窮的新問題。所以，將網約車明確為是一種新類型的共享經濟模式有利于對其進行法律規(guī)制。

一、政府對網約車監(jiān)管及立法現狀

目前，各地政府對網約車采取的監(jiān)管方式各不相同，態(tài)度不一，具體監(jiān)管方法主要包括：行政約談網約車服務提供網絡平臺、針對網約車違約、侵權等行為支持起訴和按照現行法律法規(guī)進行處罰等。

2015年6月2日，“滴滴專車”網絡平臺負責人受到北京市交通運輸管理局等相關部門的共同約談，就該公司推出的“滴滴專車”和“滴滴快車”業(yè)務以及使用私家車和配備相應的駕駛員等違法行為進行通報。滴滴平臺表示會積極配合有關部門的工作進行相應的整改，并愿意進一步加強與政府部門的合作，建立數據信息共享平臺。不同于北京、廣州地區(qū)對于網約車的消極態(tài)度，上海市交通委員會向滴滴打車發(fā)放了第一張《上海市出租汽車經營資質證書》，明確其經營范圍為租車網絡平臺。對網約車服務的準入規(guī)定了一系列條件，強調網約車平臺對準入車輛和司機的資質審查義務，要求其對管理的專車購買交強險和第三人責任險，并且應當按照所得進行納稅。很多地方網約車不作為，網約車不作為的原因主要有以下幾個方面。其一，作為一種新興事物，網約車的出現源于社會消費需求，方便消費者的出行，一定程度上解決了打車貴、打車難及出租車空載等問題，政府過多的不當干預會限制市場的自由支配。其二，網約車規(guī)制的相關法律法規(guī)尚未出臺，地方政府針對網約車進行行政管理及行政執(zhí)法工作，往往面臨無法可依的窘境，此時的不作為并不代表不監(jiān)管，而是根據其發(fā)展趨勢探索更為有效的監(jiān)管措施。

二、網約車監(jiān)管現存問題分析

立法跟不上網約車市場形勢的變化。滴滴、優(yōu)步是大眾廣為接受服務的兩家網絡約車公司，從其發(fā)展進程來看，網約車起步階段之試用于出租車司機，不僅能夠有效的降低出租車的空載率，出租車和乘客均能享受網約車平臺給予紅包補貼，提高了出租車行業(yè)的整體收入，同時受到了大眾的歡迎。隨著網約車行業(yè)的競爭加劇，以及行業(yè)巨頭的合并，在取消補貼的同時，引入了私家車拼車業(yè)務，全國各地也發(fā)生了多起出租車司機和網約車私家車司機對峙的事件。面對變化如此迅速的市場，法律的規(guī)制明顯是滯后的。

三、完善網約車監(jiān)管制度的建議

(一)借鑒外國經驗

網約車作為一項新興產業(yè)，對其進行科學的定義，合法有效規(guī)制和監(jiān)管，可以借鑒國外一些地區(qū)的比較成熟的經驗。筆者查閱了美國科羅拉多州、加利福尼亞州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)對于網約車管理和監(jiān)管制度的資料，這些地區(qū)的做法能夠我們提供寶貴的經驗。三個州的法案將網約車服務模式認定為是一種新型的網絡預約式出租車，源于對共享經濟更為深刻的認識，在法案中明確了網約車平臺公司只是整合利用閑散的社會車輛信息以滿足人們的出行需求，并不直接雇傭司機和購買車輛，并且明確將其與傳統(tǒng)出租車區(qū)分開來。出于鼓勵新型共享經濟的發(fā)展，從立上為促進網約車的發(fā)展提供了合法身份，能夠更加有效的整合社會資源，適應市場的需要。在充分發(fā)揮網約車優(yōu)勢的前提下，通過立法來保障乘客的安全和服務質量。同過監(jiān)管網約車平臺實現對服務車輛的監(jiān)管，給予專車更大的自主權，以便其能更好的發(fā)揮社會作用。

(二)建立區(qū)別于傳統(tǒng)出租車模式的監(jiān)管模式

為適應網約車共享服務的特點，促進新興產業(yè)的發(fā)展，應該建立一種政府監(jiān)管的新模式。交通部新出臺并且實施的《暫行辦法》，是適合新興行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。各個地方政府應該自己地區(qū)的形勢，總結出適合自己地方網約車發(fā)展的監(jiān)管模式。

(三)完善立法

針對網約車這類新興產業(yè)發(fā)展，在上位法沒有做出規(guī)制之前，僅僅通過部門規(guī)章填補法律空白，并不能解決實際問題。筆者認為應該將網約車上升到法規(guī)層面，通過行政法規(guī)和地方性法規(guī)為網約車的規(guī)范發(fā)展夯實基礎。由于我國各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，地方應該因地制宜，通過地方性法規(guī)對新興產業(yè)的規(guī)制，為網約車出臺全國性法規(guī)積極嘗試，適時出臺行政法規(guī)。

[1]李勁峰.善治視角下的我國校車安全問題研究[D].南昌大學，2014.

[2]劉益.出租車特許經營權法律屬性研究[D].西南政法大學，2009.

D922.296

A

2095-4379-(2017)33-0212-01

李新(1980-)，女，漢族，遼寧大連人，法律碩士，遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院，黨組成員、副檢察長，研究方向：刑法。