從公安執(zhí)法的角度對《立法法》幾個問題的把握

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

從公安執(zhí)法的角度對《立法法》幾個問題的把握

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

2015年3月15日《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)進行了首次修正。深入理解《立法法》與公安工作相關(guān)的問題，對于公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)習(xí)總書記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求具有重要的意義。

公安執(zhí)法；立法法；法律效力

《立法法》是規(guī)定國家立法制度、規(guī)范立法行為的重要法律，特別是立法權(quán)限劃分、適用與備案審查等方面制度的設(shè)計，對于公安機關(guān)正確理解法律，有效指導(dǎo)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法實踐至關(guān)重要。

一、把握立法主體擴大后執(zhí)法依據(jù)的變化

修正后《立法法》擴大了地方立法主體的范圍，賦予設(shè)區(qū)的市依法可以就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。

以遼寧省為例，原來僅沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪擁有地方立法權(quán)，現(xiàn)在擴大到全省14個設(shè)區(qū)的市。從2015年10月1日起，這14個市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)，在各自的城市管轄范圍及權(quán)限內(nèi)，都將成為我們公安機關(guān)執(zhí)法的新的法律依據(jù)。

二、正確理解公安部規(guī)章及規(guī)范性文件的效力問題

(一)公安部規(guī)章效力的理解

根據(jù)《立法法》和相關(guān)法律規(guī)定，公安部規(guī)章如沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的決定、命令為依據(jù)，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。不得設(shè)定行政強制、行政許可，可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款的行政處罰。對違法行為罰款的數(shù)額，非經(jīng)營活動中，不得超過一千元。經(jīng)營活動中看是否有違法所得，有違法所得的，罰款數(shù)額不得超過違法所得的三倍且最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過一萬元。

公安部規(guī)章在適用中，如需要進一步明確具體含義，或者明確普遍性的具體應(yīng)用問題等，可以出臺解釋，規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

(二)公安部規(guī)范性文件的效力

公安部規(guī)章的認(rèn)定應(yīng)同時具備兩個要件：一是經(jīng)部長辦公會議審議通過，二是由公安部部長簽署發(fā)布令。因此公安部作出的“批復(fù)”“意見”“答復(fù)”等不是部門規(guī)章，不具有規(guī)章的法律效力，僅是規(guī)范性文件。在行政執(zhí)法中，公安部出臺的規(guī)范性文件，只有經(jīng)法院審查合法、合理，才能作為判斷行政行為合法的依據(jù)。如法院審查認(rèn)為不合法，則公安機關(guān)將因行政行為沒有合法依據(jù)而面臨敗訴。

三、把握指導(dǎo)公安機關(guān)執(zhí)法實務(wù)的幾個技巧

(一)快速識別效力等級

1.看標(biāo)題快速識別。法律的標(biāo)題指法律文本的名稱，一般由“法律的適用范圍”“調(diào)整對象”“效力等級”三個要件組成。[1]如《中華人民共和國消防法》，“中華人民共和國”表示適用范圍，“消防”表示調(diào)整對象，“法”表示效力等級。法律的形式是“法”，行政法規(guī)一般稱“條例”“規(guī)定”“辦法”“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”等，最高人民法院的解釋形式為“解釋、規(guī)定、批復(fù)、決定”，最高人民檢察院的解釋采用“解釋、規(guī)則、規(guī)定、批復(fù)、決定”等形式，公安部規(guī)章的名稱則為“規(guī)定、辦法、細(xì)則、條令、規(guī)范、技術(shù)規(guī)范”等。

2.看題注快速識別。題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)和通過日期。通過日期是法律經(jīng)過了立法機關(guān)審議程序的證明，制定機關(guān)則說明了該法律的位階。全國人大通過的是法律，全國人大常務(wù)委員會通過的是法律和法律解釋，國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部委等部門規(guī)章經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，如公安部規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部長辦公會議審議決定。

3.看公布形式快速識別。法律由國家主席簽署主席令予以公布，法律解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)由大會主席團、本級常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，由院長或者常務(wù)副院長、檢察長簽發(fā)，以公告形式發(fā)布。公安部規(guī)章則由公安部部長簽署公安部令公布。

(二)正確查找法律文本

如何在多種書籍、報刊、網(wǎng)站上查找到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的法律文本，對于公安機關(guān)的執(zhí)法人員極為重要?！读⒎ǚā芬?guī)定，法律通過后一般通過公報、報紙和網(wǎng)站三種方式公布，并規(guī)定其中一種方式為標(biāo)準(zhǔn)法律文本。

法律在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；行政法規(guī)在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在本級常務(wù)委員會公報上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；公安部規(guī)章在公安部公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。司法解釋可以通過《最高人民法院公報》《最高人民檢察院公報》等查找標(biāo)準(zhǔn)文本。

(三)規(guī)范援引法律依據(jù)

公安機關(guān)的執(zhí)法人員，無論是辦理行政案件還是辦理刑事案件，會經(jīng)常適用法律文書，其正確書寫是規(guī)范性執(zhí)法的必然要求。法律文書上援引的法律依據(jù)，要寫全稱，并具體到條、款、項。條、款、項的序號要符合法律規(guī)定?！读⒎ǚā芬?guī)定，法律的編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

[1]馮玉軍.〈立法法〉條文精釋與適用指引[M].北京：法律出版社，2015：210.

D922.14

A

2095-4379-(2017)33-0202-01

馮艷梅(1973-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，遼寧警察學(xué)院鞍山分院，講師，主要研究方向：國家賠償。