產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下政府職能的缺陷及完善對策*

王璐寧

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110000

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下政府職能的缺陷及完善對策*

王璐寧

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110000

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。然而，在中國現(xiàn)行政治和經(jīng)濟體制下，各級政府職能還存在著諸多缺陷，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出造成了一定阻力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地對接不夠順暢，產(chǎn)業(yè)承接的軟硬環(huán)境也不盡理想。這些缺陷都亟待通過完善各級政府的宏觀調(diào)控職能加以解決。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政府職能；缺陷

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為有效配置生產(chǎn)要素的重要方式，對地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進區(qū)域之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。政府的經(jīng)濟調(diào)控職能的定位和發(fā)揮，將直接影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程和效果。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下各級政府職能的缺陷，還有待于重視和完善。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下政府職能的缺陷

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府阻力多

在中國現(xiàn)行財政分權(quán)體制下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地不可避免的會出現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的稅收流失、當?shù)鼐蜆I(yè)崗位減少、產(chǎn)業(yè)可能陷入“空心化”、城市發(fā)展短期內(nèi)受到影響等問題。因此，一些地方政府可能會因此產(chǎn)生抵觸情緒，地方保護主義思想作祟，不積極采取措施配合產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地政府對接協(xié)作機制不健全

現(xiàn)階段，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作更多地表現(xiàn)為各級地方政府層面對接和地方政府主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，但這些對接協(xié)作缺少國家層面的法律規(guī)定或中央政府的明文規(guī)定，由基層政府探索出來的合作機制仍面臨較大的政治和法律風險。一旦地方基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)換屆、調(diào)動或遇國家法律、政策調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很可能不能按照原來的協(xié)議條件完成。

(三)產(chǎn)業(yè)承接的軟硬環(huán)境不理想

產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，是投資者做出投資決定的關(guān)鍵因素。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地相比有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，交通不便，物流成本相對較高，信息滯后，這些都降低了產(chǎn)業(yè)承接地對投資的吸引力。對于這樣的落后地區(qū)來說，政府部門的公共服務(wù)職能也多不盡完善，無法滿足遷入企業(yè)的發(fā)展要求。政府還存在著不同程度的過度干預(yù)企業(yè)市場活動的現(xiàn)象，政府的調(diào)控作用適得其反。

二、推動政府職能完善的對策

(一)完善利益共享機制

建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地政府間利益補償機制，國家有關(guān)部門應(yīng)當出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方省(市)稅收共享的相關(guān)規(guī)定，在不違背國家法律的前提下，適當賦予地方政府之間簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)稅收分成協(xié)議的自主權(quán)，同時對地方政府之間稅收分成的行為進行監(jiān)督，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平衡、多贏發(fā)展模式。

(二)完善政策對接機制

對于政府、企業(yè)和相關(guān)主體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中反映較多的困難問題，轉(zhuǎn)出地和承接地政府要共同協(xié)調(diào)，與國家有關(guān)部門溝通，對現(xiàn)存各項法律規(guī)定、標準、政策等的適時調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)、財政、土地、人力資源等方面加強地方立法部門和政府之間法規(guī)、標準、政策等的妥善對接。針對新問題新情況集中的領(lǐng)域，制定區(qū)域間的新的合作規(guī)范。在對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、方向等進行有效的引導(dǎo)與制約的同時，科學劃分各區(qū)域主管部門的權(quán)力和職能，促進資本、技術(shù)等要素在不同地區(qū)之間的科學流動，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效率的提升。建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展信息溝通平臺，對投資企業(yè)分類梳理，增強各區(qū)域之間的信息透明度，隨時進行信息交流。

(三)完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)承接硬環(huán)境

完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施，是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要硬環(huán)境指標。因此產(chǎn)業(yè)承接地要對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大投入，形成完善的交通體系和信息服務(wù)保障，增強對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。要持續(xù)增加各級公路的建設(shè)，小到鄉(xiāng)村道路建設(shè)，大到高速公路的建設(shè)；加強地區(qū)間的協(xié)調(diào)合作，對鐵路線路進行擴建和改造；繼續(xù)推進民用機場的建設(shè)力度。促進通訊基礎(chǔ)設(shè)施的完善，拓寬寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)的普及面和升級改造范圍，提高通訊速度和質(zhì)量。采取政府主導(dǎo)的形式，鼓勵民間融資渠道，共同為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)承接地的軟環(huán)境質(zhì)量主要體現(xiàn)良好的市場競爭環(huán)境及創(chuàng)造這一環(huán)境的制度保障。為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，主要途徑是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府職能。要改革管理者的政績考核體系，政績考核指標應(yīng)是政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，而不是與直接的經(jīng)濟效益掛鉤。要積極改善產(chǎn)業(yè)承接軟環(huán)境，營造良好的招商引資氛圍。

[1]葉振宇，葉素云.京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的階段進展與實現(xiàn)途徑[J].河北學刊，2017.5.

[2]馬明.區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的運行機理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017.4.

* 遼寧社會科學院自選課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性成果(項目編號：lnsky17zx107)。

F127

A

2095-4379-(2017)33-0032-01

王璐寧(1979-)，女，漢族，遼寧錦州人，遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，副研究員，研究方向：經(jīng)濟法。