試論“土十條”對構(gòu)建土壤污染防治法的意義

李 沁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

?

試論“土十條”對構(gòu)建土壤污染防治法的意義

李 沁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

作為地球環(huán)境資源之一，土壤是我們賴以生存的環(huán)境，因此關(guān)注土壤污染治理是我國現(xiàn)階段必須做的事情。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”?！巴潦畻l”的出臺對于構(gòu)建土壤污染防治法具有重要意義。

土十條；土壤污染防治法；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一、“土十條”概述

(一)“土十條”的內(nèi)容

《土壤污染防治計劃》與《大氣污染防治計劃》、《水污染防治計劃》均是從13年開始編制，但是只有“土十條”直到2016年上半年才出臺，可以說是千呼萬喚始出來?！巴潦畻l”的內(nèi)容是將改革創(chuàng)新的思想貫穿于始終，并且是將改善土壤質(zhì)量為根本。

正是由于“土十條”內(nèi)容的特殊性，毋庸置疑的是“土十條”必然會有其內(nèi)容上的特點，以區(qū)別于水污染和大氣污染。第一點，在土壤污染的治理過程中，土壤污染具有隱蔽性，而且我國關(guān)于土壤污染防治工作起步晚，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，“土十條”在眾多方面提出了新的工作要求。第二點，通過國外的眾多經(jīng)驗以及我國的短期實踐表明，土壤污染問題絕不是一朝一夕即可修復(fù)的問題，而是一個需要付出長期艱苦的努力的過程?！巴潦畻l”中將農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地中的污染地塊作為重點，這就是針對損害我國人民最突出的土壤污染問題而提出的對應(yīng)舉措，也是立足于我國國情提出的相關(guān)實踐問題。

(二)“土十條”出臺的必要性

眾所周知，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》以及“大氣十條”、“水十條”出臺較早，而“土十條”可以說是一直要出臺，但拖了許久才出來的關(guān)于土壤污染防治的一個計劃。雖然對土壤有零散的規(guī)定，但這些規(guī)定過于分散，且缺少針對性，所以在土壤污染治理方面并沒有起到實質(zhì)性作用，可以說在土壤污染防治工作方面是難以得到滿足的。因此，出臺“土十條”在現(xiàn)在的壞境狀況下是十分必要的也是急需的。

二、“土十條”的意義

從土十條的規(guī)定中，我們不難看出土壤污染的形勢越來越嚴峻，《土壤污染防治法》的立法工作已經(jīng)刻不容緩，而且在該法可以出臺后，對于我國的土壤污染防治工作具有更高的促進作用。同時，我們可以制定者在計劃之初就提出監(jiān)測的重要性，體現(xiàn)出我國在土壤污染問題上的分類管理重點突出的污染治理思路。而且在計劃中我們還可以看出不僅僅強調(diào)治理的重要性，而是將保護放在了第一位，而不是強調(diào)污染后及時治理的思路。不僅如此，地方政府還要承擔兜底修復(fù)的責任，這樣土壤污染的責任就不會出現(xiàn)空缺的情況而互相推諉無人負責的狀況。以上“土十條”的意義表明了國家在治理土壤污染防治上的決心和目標，同時也表明“土十條”的出臺在我國土壤污染防治上的一大階段性的進步。

三、構(gòu)建我國《土壤污染防治法》的啟示

(一)樹立系統(tǒng)立法理念，制定明確的土壤污染防治標準

在“土十條”的第二個目標中，不僅僅已經(jīng)明確提出我國應(yīng)當系統(tǒng)構(gòu)建標準體系，健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，同時明確提出在2017年底，要將各類標準落實?？梢娫凇巴潦畻l”的起草之初，已經(jīng)充分考慮到立法和統(tǒng)一土壤防治標準的重要性。而且“土十條”在配合《土壤污染防治法》的出臺上有著一定的作用。

縱觀我國現(xiàn)行的《土壤污染質(zhì)量標準》，其僅僅對土壤的分級進行了分類規(guī)定，并沒有對土壤污染的標準作出明確的規(guī)定，這樣的一種污染質(zhì)量標準在土壤污染防治過程中的作用是微乎其微的。因此有必要對我國現(xiàn)行的《土壤污染質(zhì)量標準》進行重新修訂，為土壤污染防治提供先行一步的標準。

(二)加強公眾在土壤污染防治中的作用

在“土十條”的第九部分中，提到要加強社會監(jiān)督，推進信息公開，引導(dǎo)公眾參與。具體規(guī)定為鼓勵公眾通過電話進行舉報，對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。鼓勵種糧大戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保組織進行污染防治工作?？梢娫凇巴潦畻l”的制定中已經(jīng)注意到公眾參與的重要性。

我國本身就是農(nóng)業(yè)大國，土壤對于我國的意義很大。一旦土壤受到污染，農(nóng)民的種植利益可能受到損害。不僅如此，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中，都有關(guān)于公眾共同參與的規(guī)定?；诖耍谖廴就寥赖姆乐紊媳仨氉⒅毓姷牧α?，依靠全社會的努力，也要求必須加強宣傳工作，從根本上提高公眾的環(huán)保意識，這樣才能使公眾更好的參與土壤污染環(huán)境的治理。

四、結(jié)語

土壤是我們賴以生存的環(huán)境，同樣也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實是土壤污染已然成為世界性的環(huán)境問題。治理土壤污染，保護土壤資源必然會成為未來的重點，因此我國在出臺“土十條”后，必然會出臺一系列的法律法規(guī)來綜合治理土壤污染問題，《土壤污染防治法》的出臺是勢在必行，而“土十條”作為前奏，必然會為法律法規(guī)的出臺打下基礎(chǔ)。

[1]張益.<土壤污染防治行動計劃>十問十答“土十條”出了關(guān)心的問題都在這兒[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016(13)：77-79.

[2]吳平.詳解<土十條>[J].中國經(jīng)濟報告，2016(07)：68-70.

[3]郭修平，郭慶海.“土十條”與土壤污染治理[J].生態(tài)經(jīng)濟，2016(02)：10-13.

D

A

2095-4379-(2017)13-0232-01 作者簡介：李沁(1993-)，女，漢族，江蘇興化人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士。