網(wǎng)上追逃的完善建議

張靈若

北京航空航天大學(xué)，北京 100191

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網(wǎng)上追逃的完善建議

張靈若

北京航空航天大學(xué)，北京 100191

網(wǎng)上追逃，就是充分利用全國各級公安機關(guān)、各部門的信息鋪設(shè)一張現(xiàn)代科技與聯(lián)合追逃相結(jié)合的“天網(wǎng)”，解決舊案、積案，抓捕了許多在外潛逃的犯罪嫌疑人，增強了人民群眾的安全感，對于維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時也存在法律性質(zhì)不明確、追逃程序不規(guī)范、缺乏合理有效監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及硬件設(shè)備不足等諸多問題，導(dǎo)致被羈押人人權(quán)得不到保障、無法充分發(fā)揮區(qū)域合作全力追逃的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此應(yīng)該從立法上明確“網(wǎng)上追逃”的法律地位，完善各項制度，規(guī)范對“網(wǎng)上追逃”的檢查監(jiān)督，加大宣傳力度。只有不斷完善網(wǎng)上追逃，才能讓其煥發(fā)生生活力，跟隨時代步伐，適應(yīng)時代的要求。

網(wǎng)上追逃；存在的問題；完善建議

網(wǎng)上追逃是指公安機關(guān)在開展日常的業(yè)務(wù)工作中，通過運用各部門各級機關(guān)的信息資源，發(fā)現(xiàn)可疑人員時，及時與“全國在逃人員信息系統(tǒng)”或“全國在逃人員信息光盤”進行查詢、比對，抓捕在逃人員的偵查措施。①

一、網(wǎng)上追逃的具體程序

網(wǎng)上追逃經(jīng)過1997年7月至9月、2001年9月至11月、2011年5月26日至12月15日的三次專項運動。通過這三次專項行動的開展實施，在二十年的發(fā)展完善中，網(wǎng)上追逃行動已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)性的具體程序，它實踐性的指導(dǎo)著網(wǎng)上追逃工作的具體開展。

(一)網(wǎng)上追逃的對象

網(wǎng)上追逃的對象包括三類人：一是已辦理拘留、逮捕手續(xù)的犯罪嫌疑人，在一個內(nèi)未能緝捕歸案的；二是對已實行羈押措施的犯罪嫌疑人等在被羈押期間脫逃的；三是對重大、緊急案件的犯罪嫌疑人在緝捕時潛逃的。在公安機關(guān)辦案過程中只要發(fā)現(xiàn)符合這三類條件的人員都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求及時對其上網(wǎng)。

(二)網(wǎng)上追逃的具體程序

上網(wǎng)程序具體指在發(fā)現(xiàn)有需要網(wǎng)上追逃的對象時，立案單位要詳細按照要求填寫符合上網(wǎng)條件的在逃人員的具體信息，并經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人審批同意并加蓋公章后，連同在逃人員法律文書原件一并交給同級刑偵部門，由刑偵部門將在逃人員信息錄入《全國在逃人員信息系統(tǒng)》進行網(wǎng)上追逃。

撤網(wǎng)程序則是指在逃人員被抓獲移交給立案地公安機關(guān)后，立案地公安機關(guān)要及時對抓獲的在逃人員信息進行認真核對，并于押解回立案地之日起48小時內(nèi)辦理撤銷手續(xù)。②

在具體的網(wǎng)上追逃工作開展中，更詳細的分為上網(wǎng)發(fā)布、抓捕、移交和撤銷。各地區(qū)公安機關(guān)嚴格按照網(wǎng)上追逃程序的具體要求開展網(wǎng)上追逃工作，切實認真負責(zé)，保障網(wǎng)上追逃工作能夠順利進行。

二、網(wǎng)上追逃程序存在的法律問題

雖然經(jīng)過二十年實踐工作的具體開展，網(wǎng)上追逃已經(jīng)戰(zhàn)果累累，亦在不斷改進完善，但由于主客觀因素的共同作用，在網(wǎng)上追逃的具體做法中仍存在不少問題?？陀^問題上，諸如法律性質(zhì)不明確，異地執(zhí)行、逮捕時無有效法律文書，超期羈押現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和硬件設(shè)備配置不足和缺乏合理有效的檢察監(jiān)督制度等問題時有發(fā)生；主觀問題上，被羈押人人權(quán)得不到保障，公安隊伍整體素質(zhì)參差不齊和網(wǎng)上追逃區(qū)域合作能力較弱等問題也亟待解決。

三、完善網(wǎng)上追逃程序的建議

要想進一步發(fā)展網(wǎng)上追逃機制，更好的利用好現(xiàn)代信息技術(shù)對于提高破案率、維護社會和諧的重要作用就必須在分析現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上“對癥下藥”，從主客觀兩方面雙管齊下，通過完善立法、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)、發(fā)揮群眾力量等方法完善網(wǎng)上追逃機制。

(一)客觀方面的完善建議

1.完善立法，明確“網(wǎng)上追逃”的法律定位，確立相關(guān)制度

網(wǎng)上追逃不同于刑事訴訟法規(guī)定的七種法定偵查措施，但目前的刑事訴訟法中的對其并無清晰定位，這也導(dǎo)致了諸多網(wǎng)上追逃日常工作開展中法律地位尷尬、法律性質(zhì)不明問題的出現(xiàn)，從而影響了網(wǎng)上追逃成效的發(fā)揮。因此將網(wǎng)上追逃單獨列為法定偵查措施的一種，確立其法律地位，明確其法律性質(zhì)，使得網(wǎng)上追逃偵查措施有法可依勢在必行。

2.加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)和相關(guān)硬件配套設(shè)備建設(shè)

目前，受全國各地情況不同的影響，各地區(qū)公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，資源不能實現(xiàn)完全共享，沒有形成完整的信息網(wǎng)，因此應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)公安信息網(wǎng)，盡快建立以公安刑偵局為主體，從公安部到各地級市公安局三級聯(lián)網(wǎng)的信息統(tǒng)一標準。③

3.規(guī)范并進一步細化“網(wǎng)上追逃”的各項制度及具體程序

程序規(guī)定不夠細化、責(zé)任分配不夠明確是造成“網(wǎng)上追逃”執(zhí)法不力的主要原因，因此建議公安部要具體細化“網(wǎng)上追逃”的執(zhí)法程序，④明確立案地、抓獲地公安機關(guān)的各自職責(zé)，既充分保證“網(wǎng)上追逃”打擊犯罪的力度，又全力保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，形成刑事法律、部門規(guī)章、規(guī)范文件三位一體的完備的“網(wǎng)上追逃”法律體系。⑤

(二)主觀方面的完善建議

1.提高廣大公安干警素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)網(wǎng)上追逃隊伍

各公安機關(guān)要加大對公安干警能力的培養(yǎng)，不僅要提升科學(xué)文化素質(zhì)，更要加強道德方面的培養(yǎng)，樹立重點追逃、信息化追逃、警民合力追逃等理念。同時要針對網(wǎng)上追逃的特殊要求選調(diào)符合條件的人員成立專門隊伍，⑥重點專項開展網(wǎng)上追逃工作，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，專力專辦，提升網(wǎng)上追逃的工作效率。

2.加強網(wǎng)上追逃的檢查監(jiān)督工作

公安機關(guān)在進行網(wǎng)上追逃工作時不僅有內(nèi)部制度約束，還要有檢察機關(guān)對其工作的監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)有輕微違法現(xiàn)象時進行糾正違法，在有可能發(fā)生違法現(xiàn)象時提出檢察建議，在發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生了職務(wù)犯罪時通過行使提起公訴的權(quán)利來進行監(jiān)督。與此同時，檢察機關(guān)在審查網(wǎng)上追逃案件的批準逮捕、提起公訴的環(huán)節(jié)也是發(fā)揮著不可替代的檢查監(jiān)督作用。

3.加大網(wǎng)上追逃工作的宣傳力度

通過對網(wǎng)上追逃工作的宣傳，讓廣大人民群眾了解網(wǎng)上追逃工作的重要意義，調(diào)動其參與的積極性，及時收集群眾提供的相關(guān)信息，發(fā)揮好“堅實力量”的重要作用。⑦針對在逃人員的親屬，要及時與之溝通交流，做好其思想工作，說服其放下思想包袱，宣傳勸投優(yōu)惠政策，并鼓勵其做好在逃人員的勸投工作。

四、結(jié)語

在當(dāng)今形勢下，隨著社會生活的不斷發(fā)展變化，網(wǎng)上追逃的內(nèi)容也在不斷充實、豐富，網(wǎng)上追逃在打擊違法犯罪、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。只有在工作開展的過程中不斷總結(jié)反思，不斷完善改進，才能讓網(wǎng)上追逃工作跟上時代發(fā)展的步伐，才能使得網(wǎng)上追逃工作成為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧安定的有力保障。

[ 注 釋 ]

①王奇.新形勢下公安機關(guān)網(wǎng)上追逃的瓶頸與對策[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2012(01).

②王龍喜，陳夏.試論信息化追逃與“網(wǎng)上追逃”之關(guān)系[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(10).

③羅輝勇.“網(wǎng)上追逃”的法律規(guī)制[J].法律經(jīng)緯，2011(07上).

④蘇宏偉.監(jiān)督網(wǎng)上追逃繞不開三個問題[N].檢察日報，2013-4-2.

⑤李英.“網(wǎng)上追逃”存在的法律問題及完善建議[J].犯罪研究，2010(04).

⑥楊季.對清網(wǎng)行動長效機制構(gòu)建的思考[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，06，12(2).

⑦李霞.“三張網(wǎng)”讓逃犯無處藏身[N].天津政法報，2014-09-23.

[1]王奇.新形勢下公安機關(guān)網(wǎng)上追逃的瓶頸與對策[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2012(01).

[2]王龍喜，陳夏.試論信息化追逃與“網(wǎng)上追逃”之關(guān)系[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(10).

[3]羅輝勇.“網(wǎng)上追逃”的法律規(guī)制[J].法律經(jīng)緯，2011(7上).

[4]蘇宏偉.監(jiān)督網(wǎng)上追逃繞不開三個問題[N].檢察日報，2013-4-2.

[5]李英.“網(wǎng)上追逃”存在的法律問題及完善建議[J].犯罪研究，2010(04).

[6]楊季.對清網(wǎng)行動長效機制構(gòu)建的思考[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，06，12(2).

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2095-4379-(2017)13-0204-02 作者簡介：張靈若(1993-)，女，漢族，山東青島人，北京航空航天大學(xué)，法律碩士(法學(xué))，研究方向：刑事訴訟法。