原產(chǎn)地規(guī)則下TPP對WTO的影響及我國的對策

羅依凱

湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006

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原產(chǎn)地規(guī)則下TPP對WTO的影響及我國的對策

羅依凱

湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006

2015年10月5日，歷經(jīng)數(shù)年談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)產(chǎn)生了實質(zhì)性突破，將對以世界貿(mào)易組織(WTO)為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易帶來何種沖擊？在“新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則”盛行下，對占據(jù)國際貿(mào)易半壁江山的WTO規(guī)則和產(chǎn)生新實質(zhì)性進(jìn)展的TPP進(jìn)行一個簡單的比較，是十分有必要的。本文將選取WTO與TPP下的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行簡要分析和比較。

原產(chǎn)地規(guī)則；WTO；TPP

一、原產(chǎn)地規(guī)則概述

在國際貿(mào)易當(dāng)中，原產(chǎn)地就是指貨物的“法定國籍”，即交易貨物的生產(chǎn)地址。原產(chǎn)地的含義與原產(chǎn)國的含義是相通的。在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，如何判定原產(chǎn)地對貿(mào)易的順利進(jìn)行十分重要。為了確保對不同國家的差別關(guān)稅和非關(guān)稅的其他貿(mào)易措施的正確實施，必須對進(jìn)出口貨物，尤其是從國外進(jìn)口國內(nèi)的貨物進(jìn)行正確的原產(chǎn)地認(rèn)定。

二、WTO原產(chǎn)地規(guī)則

WTO成員國為了更好的在各成員國之間進(jìn)行貨物貿(mào)易的往來，在1994年了達(dá)成《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，該規(guī)則以國際商品統(tǒng)一分類和編碼制度(HS)為基礎(chǔ)?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容包括序言、四個部分和兩個附件構(gòu)成，協(xié)議中對貨物原產(chǎn)地的給予了兩項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，分別是“完全獲得”標(biāo)準(zhǔn)與“實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)。但就各國的貿(mào)易實踐來看，WTO原產(chǎn)地協(xié)調(diào)工作計劃的推進(jìn)速度并不十分理想。雖然該協(xié)議使用廣泛，但是具體而言，其缺乏針對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的全面判定、直運(yùn)規(guī)則的使用、容忍條款的設(shè)立、原產(chǎn)地證明的具體規(guī)范等進(jìn)行統(tǒng)一的界定。在實踐中，因各國所持有的目的和利益不同，很難在具體的產(chǎn)品上有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的定論，使得原產(chǎn)地規(guī)則很容易淪為各成員國在實施貿(mào)易保護(hù)時的保障工具。

三、TPP原產(chǎn)地規(guī)則

TPP是(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership)的縮寫，全稱為泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。2015年達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》將原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序、紡織品和服裝分別規(guī)定在第三、四章中。①(一)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

顧名思義，原產(chǎn)地規(guī)則最重要的內(nèi)容自然是原產(chǎn)地原則的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)作為最主要的內(nèi)容占據(jù)了TPP關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的大部分內(nèi)容，其中，涵蓋了關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的定義，也設(shè)置了原產(chǎn)貨物的相關(guān)規(guī)定。TPP協(xié)議明確規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖、可互換物或材料、GAAP等十三個名詞的定義。

完全獲得標(biāo)準(zhǔn)：在TPP第3.3條中，以具體作出定義的方式對“完全獲得”的內(nèi)容加以規(guī)定，這無疑也是TPP的一大進(jìn)步之處，其中一共列舉了11種直接是判斷為完全獲得的情形。

實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)：TPP項下所規(guī)定的是，在生產(chǎn)或加過期間，使用的非原產(chǎn)材料的關(guān)稅分類的項目發(fā)生了改變，可以對貨物原產(chǎn)地的改變下一個定論，進(jìn)而，可以將改變的生產(chǎn)加工地作為貨物原產(chǎn)地。

增值百分比標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)區(qū)域增長百分比標(biāo)準(zhǔn)的計算方式規(guī)定在3.5條中，TPP第3.5條規(guī)定：區(qū)域價值含量計算方式如下：RVC=(TV一VNM)/TV x 100070。其中：RVC是以表示的區(qū)域價值含量百分比；TV是貨物的交易價值，在FOB離岸價的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整；VNM為用于生產(chǎn)貨物的非原產(chǎn)材料價格，包括原產(chǎn)地不明的材料，以CIF到岸價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

(二)累積規(guī)則

為確保TPP協(xié)定的實用性，TPP的第3.10條進(jìn)一步規(guī)定累積規(guī)則，TPP關(guān)于累積規(guī)則的進(jìn)一步規(guī)定有利于累積規(guī)則實現(xiàn)其實用性，各成員方能更好使用該規(guī)則。

(三)微量規(guī)則

微量條款又稱容忍條款，該規(guī)則意指某區(qū)域下的原產(chǎn)品，并不一定完全是該地區(qū)的原材料，可以允許在一定比例之內(nèi)含有進(jìn)口的原材料，并對判定其原產(chǎn)地資格不產(chǎn)生改變。TPP項下的容忍條款，規(guī)定在了第3.11條中。

(四)原產(chǎn)地證明

所謂原產(chǎn)地證明，即是所出現(xiàn)產(chǎn)品原產(chǎn)自哪一特定國家或地區(qū)的一個證明文件，是出口國根據(jù)相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則和要求所發(fā)出的。原產(chǎn)地程序的核心是原產(chǎn)地證明，TPP第3.19條規(guī)定了相關(guān)原產(chǎn)地證書的基礎(chǔ)、原產(chǎn)地證書的免除、進(jìn)出口有關(guān)的義務(wù)、保存記錄、原產(chǎn)地核查、優(yōu)惠關(guān)稅待遇訴請、處罰及機(jī)密性等。

四、TPP原產(chǎn)地規(guī)則對WTO的影響

(一)TPP原產(chǎn)地規(guī)則是以WTO原產(chǎn)地規(guī)則為根基

TPP的目的是為在特定區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化。從TPP的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來看，可知，TPP實質(zhì)性條款的內(nèi)容和范圍已經(jīng)遠(yuǎn)超WTO的規(guī)定，明顯是經(jīng)濟(jì)全球化下貿(mào)易一體化發(fā)展的成果。但是不管其如何發(fā)展，從本質(zhì)上而言，TPP的規(guī)則設(shè)置仍要以WTO多邊貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)，脫離不了具有典型代表意義的WTO規(guī)則。

(二)TPP原產(chǎn)地規(guī)則是對WTO原產(chǎn)地規(guī)則的提升

TPP協(xié)定在第3章對原產(chǎn)地規(guī)則做出了十分嚴(yán)格又具體的規(guī)定，包括了實體和程序方面。其中特別是對原產(chǎn)貨物、區(qū)域價值成分、累積、微量等規(guī)則有具體定義，同時又對訴請、核查、處罰等程序有嚴(yán)格規(guī)定。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》對上述內(nèi)容只進(jìn)行寬泛的規(guī)定。

(三)TPP原產(chǎn)地規(guī)則是對WTO原產(chǎn)地規(guī)則的挑戰(zhàn)

總體來看，相對于WTO原產(chǎn)地規(guī)則，TPP原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的內(nèi)容更為廣泛和具體。TPP項下的原產(chǎn)地規(guī)則已是對WTO原產(chǎn)地規(guī)則的升級算是一種規(guī)則上的進(jìn)步，必然會對非TPP成員國造成損益，也不可避免的會對WTO下的原產(chǎn)地規(guī)則制度產(chǎn)生沖擊，甚至還有可能會使得WTO原產(chǎn)地規(guī)則制度逐漸在貿(mào)易實踐中被各國家和地區(qū)所摒棄。

五、中國應(yīng)對原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)采取的措施

(一)改進(jìn)中國原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)制度

就我國原產(chǎn)地規(guī)則而言可以從如下幾個方面進(jìn)行完善：第一，從宏觀層面上，為了全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的適用，就需要從立法上對其進(jìn)行優(yōu)化，并逐漸拓展到相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的的規(guī)則統(tǒng)一。第二，在微觀層面上，對具體的原產(chǎn)地規(guī)則的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化，采取客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，排除模棱兩可的適用情形，采取混合使用標(biāo)準(zhǔn)的方式。

(二)促進(jìn)區(qū)域合作

我國應(yīng)對加強(qiáng)與美國、日本、亞太個地區(qū)的區(qū)域合作。針對不足之處，與相關(guān)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)國家搭建更適用的FTA，減少TPP對我國的各方面的影響，是我國應(yīng)該考慮的一個措施。

(三)加強(qiáng)我國特色戰(zhàn)略的建設(shè)

我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以我國為主的特色戰(zhàn)略建設(shè)。例如，對我國所提出的“一帶一路”進(jìn)行堅持和完善，該戰(zhàn)略是沿線國家的共同利益的體現(xiàn)，并同時拓寬了沿線各國的優(yōu)勢互補(bǔ)的渠道，更進(jìn)一步增加了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，是國家間相互促進(jìn)和發(fā)展的新平臺。

六、結(jié)語

從TPP的發(fā)展來看，不可避免地會對當(dāng)前以WTO為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生十分重大的沖擊。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)注重自身原產(chǎn)地規(guī)則的發(fā)展和適用才能盡可能從根本上保證我國在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的良好發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院[EB/OL].http：//www.caitec.org.cn/article/gzdt/xshd/201512/1453.html.

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2095-4379-(2017)13-0120-02 作者簡介：羅依凱(1992-)，女，漢族，湖南湘潭人，湖南師范大學(xué)，2014級國際法碩士研究生。