互聯(lián)網(wǎng)背景下行政執(zhí)法模式創(chuàng)新研究
——電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為研究

吳 臻

四川師范大學(xué)，四川 成都 610068

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互聯(lián)網(wǎng)背景下行政執(zhí)法模式創(chuàng)新研究
——電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為研究

吳 臻

四川師范大學(xué)，四川 成都 610068

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的電子商務(wù)也日漸成為人們購(gòu)物方式必選之一。越來(lái)越多的電商加入網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)使競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，部分急功近利的電商們?yōu)榱双@得更多利益，選擇銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，因此大量的假貨被生產(chǎn)并涌入網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)。中國(guó)的電商巨頭阿里巴巴、京東、天貓等購(gòu)物網(wǎng)站已加入到配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打假行動(dòng)中，在電商的配合下，行政機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)交易假冒偽劣商品上獲得較大成功。本文以阿里巴巴的打假平臺(tái)治理團(tuán)隊(duì)為例，結(jié)合該平臺(tái)打假現(xiàn)狀及平臺(tái)打假的具體管理措施或手段，并將阿里巴巴這一類(lèi)的電商平臺(tái)實(shí)施該治理行為創(chuàng)新的定義為準(zhǔn)行政執(zhí)法研究，最后簡(jiǎn)要論述電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的發(fā)展前景。

電商；準(zhǔn)行政執(zhí)法行為；法律規(guī)制

一、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的內(nèi)涵分析

二、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的實(shí)證分析

本文作者認(rèn)為以阿里巴巴為例的電商的打假行為，已經(jīng)具有了行政執(zhí)法行為的性質(zhì)，可以稱(chēng)為電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

(一)電商提出的執(zhí)法模式具有準(zhǔn)行政執(zhí)法模式性質(zhì)

首先電商具有自己的一套執(zhí)法模式，即“四維打假”的執(zhí)法模式：以“線上追蹤、線下定位、權(quán)利人共建、24小時(shí)全年無(wú)休”的四維打假模式，全方位的致力于打假。網(wǎng)絡(luò)交易日益發(fā)展且單靠行政機(jī)關(guān)的老式執(zhí)法模式已不足以解決網(wǎng)絡(luò)交易中存在的新問(wèn)題，上述的執(zhí)法模式，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法注入了新鮮血液，是行政執(zhí)法的新方法新模式。

(二)電商治理方式具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的方式性質(zhì)

電商的執(zhí)法方式有：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴平臺(tái)、侵權(quán)假貨識(shí)別系統(tǒng)、信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)等等，用大數(shù)據(jù)建模的方式，全方位的掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追蹤定位以最快的方式，有效的打假，維持網(wǎng)絡(luò)交易秩序。

(三)電商設(shè)立的部門(mén)具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法部門(mén)性質(zhì)

(2)斷層。礦區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)斷層5條，其中落差≥100 m的斷層3條；落差50～100 m的斷層2條。5條斷層中，正斷層2條，逆斷層3條。鉆孔揭穿4個(gè)斷層點(diǎn)，其中1個(gè)有漏水現(xiàn)象，其余簡(jiǎn)易水文觀測(cè)變化正常。F3、F4、F5斷層據(jù)部分鉆孔揭露未發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象，富水性以及導(dǎo)水性中等，但在礦床開(kāi)采后水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，人工采礦裂隙大量出現(xiàn)，可能連通含煤地層中的含水層、地表水以及下伏茅口組強(qiáng)含水層，加之以后的礦床開(kāi)采中，改變了斷層帶附近應(yīng)力場(chǎng)和地下水的天然流暢，地表水、地下水更可能沿?cái)嗔褞нM(jìn)入礦井，起充水和導(dǎo)水作用。

電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法也有執(zhí)法部門(mén)，2005年，阿里巴巴組建了安全部，負(fù)責(zé)建立全面賬戶安全、信息保護(hù)、反欺詐等管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建強(qiáng)大的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防御能力。2005年12月，建立了平臺(tái)治理部，負(fù)責(zé)電商平臺(tái)的規(guī)則的制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、打假、信用炒作等事宜。

(四)電商有專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法人員

阿里巴巴專(zhuān)門(mén)成立了一支總數(shù)超過(guò)7000人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，每天在網(wǎng)上巡邏舉報(bào)侵權(quán)假冒商品。且成立由300人組成的打假特戰(zhàn)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展線下打假工作，該隊(duì)員主要負(fù)責(zé)線下調(diào)查取證及基于大數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)防控、挖掘售假制假團(tuán)伙。

(五)電商采用的治理手段具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法手段性質(zhì)

首先，電商運(yùn)用賣(mài)方實(shí)名審核準(zhǔn)入制度；其次，采用違規(guī)賣(mài)方平臺(tái)服務(wù)制約的方式，打擊違規(guī)賣(mài)方；再次，采用違規(guī)賣(mài)家侵權(quán)行為制約以期懲罰違規(guī)賣(mài)家；另外，還采用違規(guī)賣(mài)方信用評(píng)級(jí)制約的手段，根據(jù)信用評(píng)級(jí)上調(diào)或下調(diào)違規(guī)賣(mài)家的信用評(píng)級(jí)。綜上所述，電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法已具備基本構(gòu)成要件，但仍存在著很多不足之處，還是一種不夠成熟的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。

三、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為面臨的挑戰(zhàn)

電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為在法律上還存在著法律上的空白，具體來(lái)講，電商的準(zhǔn)執(zhí)法行為面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為權(quán)責(zé)界限不清

目前電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)利來(lái)源主要是政府提倡下的社會(huì)共治理論，阿里巴巴這類(lèi)的電商平臺(tái)自主興起的打假，自己規(guī)定的處罰規(guī)則和準(zhǔn)入制度等。而這種授權(quán)方式無(wú)法明確的顯示電商的權(quán)利從何處來(lái)，由誰(shuí)來(lái)授權(quán)？到底擁有什么權(quán)利？以及濫用權(quán)利、越權(quán)行為或者不作為將會(huì)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？等等一系列的問(wèn)題都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

(二)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為缺乏程序上的約束

根據(jù)行政法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)每一個(gè)合法行政行為，根據(jù)法定的行政程序執(zhí)行的。電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為按照什么步驟來(lái)執(zhí)行，有沒(méi)有先后順序限制，有沒(méi)有時(shí)效的限制等等都沒(méi)明確規(guī)定。程序是限權(quán)的重要手段，是有效控制權(quán)力尋租的途徑，故程序的缺失是電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的重要挑戰(zhàn)。

(三)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)力運(yùn)行缺乏科學(xué)性

中國(guó)工商總局對(duì)電商打假以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行了不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)。所以，對(duì)于電商來(lái)講此權(quán)力運(yùn)行具有高度的自發(fā)性，加之電商沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，頂多就算是具有行政機(jī)關(guān)地位的一個(gè)組織。企業(yè)和行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不同的運(yùn)行模式，對(duì)于這種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，電商無(wú)法準(zhǔn)確拿捏這個(gè)尺度，可能會(huì)拿著這種權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租而違背賦予電商這種權(quán)力的初衷，權(quán)力濫用的殺傷力很大，所以必須要對(duì)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的規(guī)制。

(四)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為缺乏救濟(jì)途徑

目前電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為還沒(méi)有被大家所公認(rèn)，但作者把它定義為準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，也是希望能被大家所認(rèn)可。不管如何，電商現(xiàn)在的這種行為缺乏制度上的規(guī)范，從權(quán)責(zé)明晰到權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而到救濟(jì)途徑?jīng)]有一套完整的支撐其正常有序的行使，對(duì)于電商在行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為時(shí)的違法行為或者是行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，該由誰(shuí)來(lái)管？怎么管？必須要對(duì)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，以防電商的權(quán)力濫用或是相對(duì)人無(wú)處伸冤的尷尬境地發(fā)生。

綜上所述，將電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法上升到法律層面，使電商在行使該準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的時(shí)候有法可依，有據(jù)可查，有理可訴的任務(wù)急需解決。

四、電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的法律規(guī)制

在“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的基礎(chǔ)之上，電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為需入法典以期達(dá)到預(yù)期的法律效果。建立“權(quán)利清單”，以明晰權(quán)責(zé)；構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)執(zhí)法；完善運(yùn)行規(guī)則，以有法可依；明確救濟(jì)途徑，以有效保障相對(duì)人合法權(quán)益并完善準(zhǔn)行政執(zhí)法體系。

(一)電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法主體

電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法主體是電商平臺(tái)，譬如阿里巴巴這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另外，電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的相對(duì)人是基于電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的商家，如淘寶店主。那么，作為電商準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體，其權(quán)力的來(lái)源，作者將其設(shè)定為行政委托。根據(jù)《行政處罰法》第18條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章第規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰……”作為一個(gè)組織的阿里巴巴集團(tuán)，完全可以成為行政被委托組織，所以這也是符合法律規(guī)定的。

(二)電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的運(yùn)行機(jī)制

1.準(zhǔn)行政許可——實(shí)名認(rèn)證審核準(zhǔn)入制度

要想成為電商平臺(tái)的賣(mài)家，首先應(yīng)該在電商平臺(tái)處登記備案。具體操作是：賣(mài)家綁定實(shí)名認(rèn)證支付寶賬號(hào)后，電商平臺(tái)會(huì)通過(guò)公民身份信息查詢(xún)中心及綁定銀行卡進(jìn)一步驗(yàn)證，同時(shí)進(jìn)行刷臉等實(shí)人認(rèn)證，確保申請(qǐng)開(kāi)店的人和證件照片一致。另外，對(duì)于已存在賣(mài)家，一旦發(fā)現(xiàn)有售假嫌疑，立即啟動(dòng)身份確認(rèn)程序，對(duì)其真實(shí)身份和開(kāi)店資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審。

2.準(zhǔn)行政處罰——關(guān)閉違規(guī)賣(mài)家網(wǎng)店及其他違規(guī)處罰

根據(jù)天貓規(guī)則第六十二條規(guī)定：“出售假冒商品，每次扣四十八分。”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，商家被證實(shí)有任何售假行為，都會(huì)被直接清退出天貓平臺(tái)。這類(lèi)似于行政處罰中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。另外，還采取動(dòng)態(tài)賬期凍結(jié)與極速退款的處罰方式。

3.準(zhǔn)行政公開(kāi)——信用評(píng)級(jí)公示制度

每一個(gè)賣(mài)家的網(wǎng)店都會(huì)有自己的信用評(píng)級(jí)公示，買(mǎi)家進(jìn)入網(wǎng)店的時(shí)候就可以看到信用評(píng)級(jí)，并可以根據(jù)其評(píng)級(jí)的高低看出該店的信用度如何，從而進(jìn)行適度的選擇。

4.準(zhǔn)行政復(fù)議——救濟(jì)途徑

對(duì)于電商的這種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，必須要加以克制，不然難免會(huì)引起權(quán)力的濫用現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于打假這件事，電商作為行政機(jī)關(guān)的被委托人進(jìn)行準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，在行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為之時(shí)，若賣(mài)家認(rèn)為其準(zhǔn)行政執(zhí)法行為損害了自己的利益，可以向委托機(jī)關(guān)提出異議，若委托機(jī)關(guān)作出決定仍讓相對(duì)人不滿意，則以委托機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)復(fù)議人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，進(jìn)而進(jìn)入正常的行政救濟(jì)制度中。

本文作者大膽嘗試將電商的這種自發(fā)的規(guī)制電商平臺(tái)存在的假冒偽劣產(chǎn)品的行為創(chuàng)新的總結(jié)為是一種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。從剖析電商的打假管理模式及手段等為出發(fā)點(diǎn)，尋找出與行政執(zhí)法行為類(lèi)似之處，并總結(jié)出準(zhǔn)行政執(zhí)法的概念，以此為比照，從而來(lái)驗(yàn)證作者的這種嘗試是符合邏輯的，并且也是一種可取辦法。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此迅速的當(dāng)下，不良商家利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店以銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象越發(fā)猖狂，迫于時(shí)代的變遷、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)于打假的行政管理模式是否也應(yīng)該嘗試著創(chuàng)新？我想，這值得我們進(jìn)一步的去探究。

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2095-4379-(2017)13-0104-02 作者簡(jiǎn)介：吳臻(1993-)，女，漢族，重慶人，四川師范大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。