試論高校在考試招生制度改革中的擔(dān)當(dāng)

邱 寧

（南京財經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院，南京 210003）

針對新高考綜合改革提出的分類考試、綜合評價、多元錄取等舉措，高校應(yīng)有獨特的角色擔(dān)當(dāng)。面對改革的困難和風(fēng)險，高校既有為政府“搭臺”分憂的責(zé)任和義務(wù)，又有履行為高考“試點”而走向“前臺”的歷史使命。同時，在促進(jìn)高校自身內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展方面也需要不負(fù)眾望，在遵循教育規(guī)律的前提下，理性地審時度勢，不斷完善各項配套措施，從而穩(wěn)步地推進(jìn)高考改革。

1 將“學(xué)術(shù)文化”與“決策文化”相統(tǒng)一，為政府決策高考改革提供有力支撐

高等教育的主要職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會，這三大職能都與高考改革密切相關(guān)。作為高校，應(yīng)為政府決策提供有力的論證與實踐支撐，將“學(xué)術(shù)文化”與“決策文化”相統(tǒng)一。例如，關(guān)于高考相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，作為高校已不能僅停留在一般的呼吁層面，而是應(yīng)基于依法治教的視角加以細(xì)化，為教育主管部門獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀。再例如，為避免高考改革目標(biāo)的偏離，高校要從學(xué)術(shù)角度予以理性分析和研究，為政府建構(gòu)科學(xué)的高考改革目標(biāo)提出合理化建議。

高考不僅是一種教育行為，也是一種社會行為。高考改革作為一項公共政策，勢必涉及社會眾多主體的利益，但高考不是萬能的，當(dāng)高考改革過度傾向于履行社會功能時，民眾容易將許多客觀存在的現(xiàn)實問題都?xì)w咎于高考。因為無論制訂出再好的高考改革方案，都不可能完全解決優(yōu)質(zhì)教育資源與未來社會地位的競爭所出現(xiàn)的問題[1]，高考作為高風(fēng)險、高利害的考試，具有重大的社會影響。因此，在決策執(zhí)行前，要做好宣傳引導(dǎo)工作，給社會、學(xué)校、師生有個接受理解過程和相應(yīng)準(zhǔn)備過程。如果決策不透明、信息不對稱，很容易造成對高考決策的誤解，特別是事關(guān)公平這一敏感話題，涉及統(tǒng)一考試與選拔專才、考試公平與區(qū)域公平的矛盾，需要做到兵馬未動，輿論先行，提前做好“民生工程”，不斷優(yōu)化高考改革的實施環(huán)境。作為兼有引導(dǎo)社會職能的高校，對于高考改革中社會輿論的熱點難點話題，有責(zé)任配合政府在輿論陣地上扶正抑偏，及時化解矛盾積怨，使高考改革政策獲得廣泛的認(rèn)同和支持。

2 將真理尺度與價值尺度相統(tǒng)一，科學(xué)定位高校發(fā)展

在高校辦學(xué)與發(fā)展中，經(jīng)常面臨“該不該”“對不對”的問題。作為高校，一方面要弘揚科學(xué)精神，全面實施現(xiàn)代大學(xué)教育制度管理，按照高等教育的原理與規(guī)律辦學(xué)，這是高校辦學(xué)的真理尺度；另一方面要弘揚人文精神，遵循滿足高校自身生存與發(fā)展需要為內(nèi)容的特定的實踐目標(biāo)，這是高校辦學(xué)的價值尺度。高校是人文精神和科學(xué)精神協(xié)調(diào)發(fā)展的社會楷模，是追求科學(xué)真理和恪守社會良知的重要支撐。政府在給高校辦學(xué)放權(quán)的同時，高校本身必須具有清晰、科學(xué)的辦學(xué)定位。高校的辦學(xué)與發(fā)展要避免“千校一面”的爭大貪全模式，需要克服不顧自身實際條件、盲目追求“高大上”的辦學(xué)沖動，且并不為各種有悖教育規(guī)律的功利訴求所左右。部分高校沒有把自身發(fā)展和工作重點放在彰顯特色上，熱衷于“越位”而不是各安其位，最終失去自身辦學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢?！半p一流”大學(xué)培養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新人才固然是不可多得的研究型人才，實用性的能工巧匠也是一種可貴的人才資源?？茖W(xué)發(fā)展就是要尊重規(guī)律，在尊重客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮好主觀能動性。因此，高校要樹立科學(xué)的辦學(xué)理念，明確清晰的辦學(xué)定位，在相應(yīng)的層次、學(xué)科和領(lǐng)域定好位，按照自身的類型與層次制定相應(yīng)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，兼顧統(tǒng)一性與多樣性，辦出學(xué)科特色。

3 將自主與自律相統(tǒng)一，逐步推進(jìn)綜合評價錄取

綜合評價是高校多元錄取中的重要環(huán)節(jié)。由高校組織的對考生包括筆試與面試在內(nèi)的自主招生測試與綜合評價，如何規(guī)范，使之既能做到招考分離，又能少走彎路，改變成本高、成效低的現(xiàn)狀，特別是如何解決好綜合評價體系中考核指標(biāo)的彈性、易受干涉有失客觀公允而不易獲得可靠的信度問題，是高校配套改革所面臨的一個課題。

一方面，自主招生是教育主管部門擴大高校自主權(quán)、激發(fā)高校辦學(xué)活力的重要體現(xiàn)。擴大高校招生自主權(quán)并非是要完全取消高考，也不是可以不受相關(guān)法律、法規(guī)的約束。另一方面，招生自律需要高校自我約束和自我操守。自主與自律是相互聯(lián)系、相互影響、相輔相成的，是權(quán)力與責(zé)任的辯證統(tǒng)一，強調(diào)一方而否定另一方都不可取。把握處理好自主與自律的辯證關(guān)系，是對高校治理體系和管理能力的直接檢驗。

現(xiàn)行的錄取體制是“學(xué)校負(fù)責(zé)，省考試院監(jiān)督”，高校招生工作責(zé)任制是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，將中學(xué)綜合素質(zhì)評價納入高校招生錄取是“誰使用、誰評價”，但凡種種，說明高校公平錄取的責(zé)任與風(fēng)險并存，同時也彰顯出“只有自律得好，才能自主得好”。從2015年起由高校的校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)，是建立招生問責(zé)制的一種形式。

近年來，由于某些高校在自主招生上暴露出來的腐敗問題與自律失控，導(dǎo)致高校自主招生權(quán)不但沒有放開，反而整體收斂。為此，必須出臺更加嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范的制度，如浙江省教育考試院在“三位一體”招生改革過程中所規(guī)定的“四個機制”和“四個制度”，對高校自主招生乃至整個高考招生制度改革具有一定的示范意義。

4 實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度管理，為招生錄取提供內(nèi)在機制保障

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中提出了“推進(jìn)政校分開、管辦分離”，要求政府及其部門“減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，“作為行政主體的教育主管部門的職能轉(zhuǎn)變，并非完全放任高校自由辦學(xué)，而是從直接包攬走向間接監(jiān)督，更好地利用行政、市場、經(jīng)濟、信息等多元途徑與方式來統(tǒng)領(lǐng)教育和服務(wù)教育，合理調(diào)配與通盤考慮全國各地的教育資源，克服地方保護(hù)主義、有重點有計劃地部署國家整體的教育發(fā)展戰(zhàn)略等。”[2]逐步落實去行政化、簡政放權(quán)的目的是讓學(xué)?；貧w教育本位，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在此背景下，高校自身的建設(shè)必須跟上，完善“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)制度”。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)教育的辦學(xué)規(guī)律，按照推進(jìn)“政校分開、管辦分離”的要求，今后高校努力發(fā)展的重點是真正實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)教育制度管理，積極參與制定相關(guān)的法律法規(guī)，從“以制度治考”來改變“以文件治考”，不斷推進(jìn)行政權(quán)與教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)相分離，使學(xué)校辦學(xué)與管理向著民主化、科學(xué)化和法制化的方向邁進(jìn)，這是高校招生錄取與人才培養(yǎng)的根本保證。

5 探索以統(tǒng)考為主、?？紴檩o的多元錄取模式

自2001年起，全國各省相繼開始以網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄取方式取代各地的局域網(wǎng)和手工方式錄取。這種以高考的文化課成績?yōu)橥稒n分的集中統(tǒng)一錄取方式，公信力、效率都很高。但是，在這種集中統(tǒng)一錄取模式下，高校根據(jù)諸如學(xué)科分類、專業(yè)要求、單科成績、體檢受限等校方可操作的篩選空間已被壓縮得十分狹小，針對高校人才培養(yǎng)規(guī)格與專業(yè)特色的要求來挑選生源的權(quán)利被弱化，高校在這種模式下已基本沒有自主選擇的余地。

將統(tǒng)一高考作為主考，符合我國國情和社會發(fā)展方向，同時使用綜合評價測試的校考，有利于扭轉(zhuǎn)與改變“一考定終身”和“唯分?jǐn)?shù)論”，有利于為國家不拘一格選拔人才，有利于進(jìn)一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。在2001年江蘇省3所高校（東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)）試點的基礎(chǔ)上，教育部于2003年下發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，將其推廣至全國。2017年全國共有90所，其中77所高校面向全國招生。

高考改革不是為了全盤否定高考，也不是為了全盤否定?？?。以高考統(tǒng)考為主的考試招生模式的改革在歷經(jīng)了螺旋式上升的艱辛后，已證明了其符合國情的必然性和存在的合理性?！案呖几母锏慕K極目標(biāo)，并不是改成各高校單獨招考，也不見得是以美國高校招考模式為依歸，而是探索建立適合中國國情的有自身特色的招考制度。高考改革的目標(biāo)，是建立統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價、分類招生的高校招生考試制度。因此，高校自主招生在現(xiàn)階段仍然值得探索。”[3]繼江蘇省高考改革“2008方案”探索統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制試行后，2011年初，浙江省啟動了“三位一體”綜合評價招生改革試點，以總成績?yōu)橐罁?jù)擇優(yōu)錄取，其中會考、綜合素質(zhì)評價、高考三者的權(quán)重，全省不設(shè)原則性規(guī)定，只建議一般控制在2∶3∶5的比例，具體由各院校酌情而定[4]。此舉為更多較高素質(zhì)但高考成績相對低的學(xué)生創(chuàng)造了機會，也進(jìn)一步引發(fā)了高校自主招生普及更廣泛的綜合評價招生。2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，要探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。江蘇省從2015年起，在原省屬11所高校自主選拔錄取改革試點工作的基礎(chǔ)上，開展了綜合評價錄取改革試點，并建立了“多位一體”的綜合評價體系，即綜合考量考生高考成績、高?？己私Y(jié)果、高中學(xué)業(yè)水平測試成績、綜合素質(zhì)評價以及高校自身培養(yǎng)特色要求5個維度的內(nèi)容，對高考成績達(dá)到規(guī)定要求的入選考生，綜合評價、擇優(yōu)錄取。2017年又新增南京大學(xué)、東南大學(xué)和南京林業(yè)大學(xué)3所高校參加試點工作，進(jìn)一步拓展了參與綜合評價錄取的高校層次。

6 提高新形勢下高校招生能力勢在必行

“分類考試、綜合評價、多元錄取”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對高考招生制度改革方向的規(guī)劃。高校作為招生主體，亟須提高招生能力。

第一，加強隊伍建設(shè)。高校應(yīng)成立綜合評價招生委員會，各院系成立專業(yè)復(fù)試委員會，由各院系的學(xué)科帶頭人、教研室負(fù)責(zé)人、研究生導(dǎo)師等組成專業(yè)評委。同時，由于考試是一門科學(xué)，并非所有高校都具有科學(xué)命題與測試的能力，可委托或籌建心理與教育測量方面的專家團隊，對諸如怎樣把握與鑒定中學(xué)推薦及學(xué)生自薦材料的真實性、準(zhǔn)確性，怎樣對相同及相似的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的命題等共性問題，拿出實際有效的方案，充分利用專家團隊的群體優(yōu)勢來提高命題與評價的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

第二，加強體系建設(shè)。在高校的綜合評價錄取中，面對繁雜的考生信息和“掠影過堂式”的面試，怎樣以最短的時間去偽存真、抓住重點予以定奪，如何解決好城鄉(xiāng)之間、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)之間在教育資源上的差異等問題，如何在確保公平的前提下兼顧科學(xué)，需要高校進(jìn)一步先行探究。在借鑒碩士生招生考試復(fù)試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校各專業(yè)生源的一般素質(zhì)和特殊素質(zhì)選才要求實際，制訂出相應(yīng)的具有可操作性的高校評價指標(biāo)體系，努力研發(fā)與運用更加科學(xué)的綜合素質(zhì)量化測評技術(shù)，不斷完善科學(xué)、有效、規(guī)范的綜合評價考核方式。

第三，提高辦學(xué)水平。通常來說，高校的辦學(xué)水平和招生能力成正比。高校在邊探索、邊完善的過程中，風(fēng)險與機遇并存，要把現(xiàn)有的“平行志愿”引向最終的“平行錄取”，在考生和高校之間真正建立起良性的雙向選擇機制，最終實現(xiàn)“一檔多投”。同時也應(yīng)清醒地看到，隨著出國留學(xué)等升學(xué)途徑的增多，多元錄取、一檔多投等高考改革試點的普及與推廣，一些辦學(xué)質(zhì)量較差、社會認(rèn)可度不高的高校及專業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場機制中將會被淘汰出局。在嚴(yán)峻的形勢下，高校唯有不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷改進(jìn)與完善人才培養(yǎng)模式，辦出特色、辦出水平才有出路。如果高校能夠在不同層次上辦出特色，滿足各類考生不同的選擇，也為高考改革開辟了更多的發(fā)展空間。

綜上所述，高考招生制度改革對于高校來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)同在。一方面，作為招生主體，要主動規(guī)范招生行為，創(chuàng)新甄別遴選機制，面對改革中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的矛盾，不回避、不抱怨，科學(xué)理性地予以應(yīng)對與梳理，避免認(rèn)識和實踐中的片面性和絕對化，在“分類考試、綜合評價、多元錄取”的各個環(huán)節(jié)和層面中促進(jìn)公平，在不斷提高招生能力、完善考試招生改革制度配套措施的基礎(chǔ)上，抓住發(fā)展機遇，逐步落實高校的招生自主權(quán)。另一方面，作為高等教育辦學(xué)主體，要合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)現(xiàn)代教育管理體制、提高辦學(xué)水平等方面多下功夫，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并切實提升自主自律，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，多方構(gòu)建人才成長“立交橋”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

[1]劉海峰.理性認(rèn)識高考制度 穩(wěn)步推進(jìn)高考改革[J].中國高等教育,2013（7）:16.

[2]邱寧.試論招考制度改革的宏觀調(diào)控與微觀著力[J].湖北招生考試,2014（10）:39.

[3]全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.“高校招生制度改革研究”成果報告[J].大學(xué)（研究版）,2016（4）:82.

[4]馮成火.浙江省“三位一體”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究,2014（10）:151-152.