試論吸毒駕駛行為的犯罪化

李淑芬

（250002 濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院 山東 濟(jì)南）

試論吸毒駕駛行為的犯罪化

李淑芬

（250002 濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院 山東 濟(jì)南）

2015年8月29日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》（以下稱《刑法修正案（九）》）第八條修訂，在第一款中增設(shè)第（三）、（四）項(xiàng)，即將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等情形作為危險(xiǎn)駕駛罪的入罪情形。但是刑法該次修正沒有將吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為規(guī)定為犯罪， 近幾年來(lái)查處的一些重特大交通事故，經(jīng)查有些是吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車所致，吸毒駕駛行為亟需納入刑法規(guī)制范圍。

吸毒駕駛；犯罪化；原因自由

《刑法修正案（九）》沒有將吸毒駕駛行為規(guī)定為危險(xiǎn)駕駛罪，而近幾年，全國(guó)各地發(fā)生的多起重大交通事故有些是因?yàn)轳{駛?cè)藛T吸毒駕駛造成的。目前沒有關(guān)于吸毒駕駛的直觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但僅從媒體報(bào)道的吸吸毒后駕駛行為發(fā)生的幾起重大交通事故，就足可以反映出吸毒后駕駛的社會(huì)危害性之大，吸毒駕駛行為亟待納入刑法規(guī)制范圍。

一、吸毒駕駛行為的社會(huì)危害性和立法現(xiàn)狀

（一）吸毒駕駛行為的社會(huì)危害性

2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第二十二條增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，規(guī)定了兩項(xiàng)危險(xiǎn)駕駛的情形，即在道路上追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的以及在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，作為危險(xiǎn)駕駛罪的入罪情形。自此，全國(guó)公安機(jī)關(guān)多次開展打擊危險(xiǎn)駕駛罪的專項(xiàng)行動(dòng)，有力的遏制了在道路上追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)象。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)校車、旅客運(yùn)輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分駕駛?cè)恕④囕v所有人安全意識(shí)淡薄，追求利益最大化，極易導(dǎo)致道路安全事故的發(fā)生。為了有力打擊校車、旅客運(yùn)輸超員超速以及違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，維護(hù)道路交通安全，2015年8月29日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》第八條修訂，在第一款中增設(shè)第（三）、（四）項(xiàng)，即將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等情形作為危險(xiǎn)駕駛罪的入罪情形。但是刑法該次修正沒有將吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為規(guī)定為犯罪，而近幾年，全國(guó)各地發(fā)生的多起重大交通事故有些是因?yàn)轳{駛?cè)藛T吸毒后駕駛造成的。目前沒有關(guān)于吸毒駕駛的直觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但僅從媒體報(bào)道的吸毒駕駛行為發(fā)生的幾起重大交通事故就足可以反映出吸毒駕駛的危害性之大。例如，2010年5月26日晚8時(shí)30分，杭州一狹窄的三岔路口處，一輛轎車在10多分鐘里撞飛了4個(gè)攤位，連撞17人，最后將一個(gè)女孩壓在車底下，憤怒的群眾將車掀翻救出女孩后才制止了慘劇的擴(kuò)大。后經(jīng)檢測(cè)表明，肇事男子吸食了K粉（氯胺酮）。肇事者到案后供述，他覺得當(dāng)時(shí)的感覺像是在電子游戲的場(chǎng)景中，路人就像游戲中的場(chǎng)景一樣，車子撞人越多，他的游戲得分就越高，他就越覺得興奮。2013年1月9日下午18時(shí)許，安徽省合肥市濱湖新區(qū)包河大道與環(huán)湖大道交叉口東3公里處，一輛本田雅閣與一輛桑塔納轎車相撞，造成了六死四傷。經(jīng)審查，肇事者與他人一起吸食冰毒后駕駛車輛上路行駛。

吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛，反應(yīng)能力、辨識(shí)能力、控制能力和身體協(xié)調(diào)能力明顯下降，產(chǎn)生方向感、距離感的錯(cuò)亂，導(dǎo)致時(shí)空感紊亂，發(fā)生道路交通事故的概率明顯提升。特別是在駕駛機(jī)動(dòng)車過程中出現(xiàn)幻覺狀態(tài)時(shí)，會(huì)使駕駛者產(chǎn)生虛無(wú)感，處于一種脫離現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的狀態(tài)，完全喪失了正常的辨別能力，與醉酒駕駛，吸毒駕駛行為對(duì)社會(huì)公共安全和道路交通安全的危害性更大。

上述案例充分說(shuō)明，我國(guó)吸毒人員吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的社會(huì)危害性極大，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，吸毒人員駕駛車輛的人數(shù)也隨之增加，這導(dǎo)致近幾年來(lái)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生重大交通事故的情況時(shí)有發(fā)生。吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的社會(huì)危害性之大，有必要將吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為納入刑法處罰的范圍。

（二）我國(guó)對(duì)吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為的打擊現(xiàn)狀

吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為并未納入刑法打擊的范圍，而是由非刑事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。公安機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，造成法定嚴(yán)重后果的，往往根據(jù)具體案情，以交通肇事罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任；尚未發(fā)生道路交通事故的，只能依據(jù)《治安管理處罰法》、《禁毒法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)吸毒行為本身進(jìn)行處罰或者注銷駕駛證件，即“不肇事不擔(dān)刑責(zé)”，只給予行為人行政處罰。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車?！惫膊堪l(fā)布的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)毒后駕駛做出了規(guī)定，對(duì)查出毒后駕駛的駕駛員一律注銷駕駛證，并三年內(nèi)不得申報(bào)領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照。

此外，在申領(lǐng)駕駛執(zhí)照時(shí)對(duì)申領(lǐng)者是否有吸毒史、是否戒毒成功、是否患有精神類疾病需要服用精神藥品等沒有相關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定，在吸毒后駕駛行為方面缺乏安全有效的預(yù)防措施。

二、吸毒駕駛行為犯罪化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）吸毒駕駛行為入刑的必要性

吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為入刑，一方面可以遏制此類交通事故的繼續(xù)發(fā)生，通過修改危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀設(shè)計(jì)或者直接作為一條法律，用刑法規(guī)制吸毒駕駛行為，從而彌補(bǔ)我國(guó)交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪刑事立法的缺陷和不足，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和道路交通安全。另一方面，吸毒駕駛行為入刑，可以提高吸毒人員對(duì)吸毒駕駛行為危害性的認(rèn)識(shí)，使吸毒人員意識(shí)到吸毒后禁止駕駛機(jī)動(dòng)車，避免主觀上放任吸毒駕駛行為所導(dǎo)致的危害后果。再者，可以在一定程度上遏制吸毒人員的吸毒行為，吸毒駕駛行為的入刑，使吸毒人員認(rèn)識(shí)到駕駛機(jī)動(dòng)車不能吸毒，從而在一定程度上有利于吸毒人員的戒毒和戒毒后的復(fù)吸。

（二）國(guó)外打擊吸毒駕駛行為的成功經(jīng)驗(yàn)

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都對(duì)吸毒駕駛行為采取“零容忍”的原則，吸毒駕駛行為的查處和打擊均已形成成熟的模式。以美國(guó)基于零容忍標(biāo)準(zhǔn)的自證法為例，該法將駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)人體血液或者其他組織液中檢出違禁藥物即可定為犯罪，而不考慮行為人體內(nèi)的藥物含量究竟是否會(huì)對(duì)駕駛能力造成損害。自證法，顧名思義，是指不證自明的法則。零容忍法的適用實(shí)際是給廣大駕駛員提出了警告，使他們?cè)隈{駛機(jī)動(dòng)車前有意識(shí)的避免服用違禁藥物，以免遭到逮捕。此外，適用零容忍并不需要專家證人提供具體的藥物損害證明，為成功提起訴訟創(chuàng)造了條件，也對(duì)吸毒駕駛行為起到了真正的遏制作用，提高了公共安全。警察在執(zhí)法過程中，將駕駛?cè)私赝：?，?jīng)檢測(cè)中心檢測(cè)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)梭w內(nèi)檢測(cè)出違禁藥物，警方會(huì)將檢測(cè)結(jié)果直接動(dòng)刀駕駛執(zhí)照發(fā)證機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)采取行政措施暫扣犯罪嫌疑人的駕照，然后警方會(huì)將收集的證據(jù)交給當(dāng)?shù)貦z察官，檢察官在確定證據(jù)完整的前提下對(duì)犯罪嫌疑人提起指控。法院對(duì)吸毒駕駛的判決一般由三種形式組成，包括刑事制裁、法院命令和行政處罰。刑事制裁根據(jù)犯罪情節(jié)，最高可判處五年以上的監(jiān)禁。除了刑事制裁，法院命令也是吸毒駕駛犯罪判罰的一大特色。法庭可以命令罪犯在完成基本監(jiān)獄刑后加入強(qiáng)制戒毒項(xiàng)目或者參與社區(qū)服務(wù)，也可以命令罪犯重新完成駕駛員培訓(xùn)課程，或命令罪犯直接賠償被害人等，在行政處罰上主要是吊銷罪犯的駕駛執(zhí)照。

（三）我國(guó)已經(jīng)具備吸毒駕駛行為犯罪化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，科學(xué)技術(shù)也獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了建立涉毒等違禁物檢測(cè)中心的條件。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定適合我國(guó)的毒品檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)自身需要設(shè)立符合國(guó)情范圍的藥物范圍，同時(shí)要隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷調(diào)整藥物清單。

要加強(qiáng)研究比較靈活的檢測(cè)設(shè)備。借鑒新加坡、日本等國(guó)，根據(jù)駕駛?cè)说耐僖?、尿液等方便提取的生物物證，快速檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有涉毒嫌疑的，再將涉毒駕駛?cè)藥е翙z測(cè)中心，進(jìn)行檢測(cè)，如果檢測(cè)呈陽(yáng)性，檢測(cè)情況將作為起訴的依據(jù)。

（四）充分利用吸毒行政處罰的相關(guān)信息

對(duì)吸毒人員進(jìn)行查處后，將吸毒人員信息與機(jī)動(dòng)車輛信息以及機(jī)動(dòng)車執(zhí)照的申領(lǐng)等進(jìn)行信息共享。對(duì)吸毒人員的駕駛執(zhí)照嚴(yán)格管理，對(duì)進(jìn)行行政處罰后的吸毒人員的駕駛執(zhí)照在社區(qū)戒毒前收歸戒毒部門或者公安機(jī)關(guān)管理；對(duì)吸毒人員名下登記有機(jī)動(dòng)車輛的加強(qiáng)管控，一旦發(fā)現(xiàn)涉毒人員的車輛上路，及時(shí)進(jìn)行涉毒等違禁藥物的檢測(cè)，檢測(cè)呈陽(yáng)性，即可作為犯罪處理；對(duì)于吸毒人員申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的，在戒毒后一段時(shí)間內(nèi)才能申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照。

三、吸毒駕駛行為犯罪化的理論依據(jù)

（一）吸毒駕駛行為并不違反刑法的謙抑性原則

謙抑性并不意味著對(duì)犯罪化的絕對(duì)排斥。當(dāng)一種嚴(yán)重危害社會(huì)的行為通過其他調(diào)整方式和法律手段無(wú)法遏制時(shí)，必須動(dòng)用刑法，也就是說(shuō)必須將該嚴(yán)重危害社會(huì)的行為犯罪化。封閉的刑法體系不是謙抑性的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理的刑法體系才是謙抑性的內(nèi)在要求?？茖W(xué)合理的對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的行為進(jìn)行犯罪化，是謙抑性原則的內(nèi)在要求。因?yàn)槲抉{駛行為符合犯罪化的必要性、正義性，并能真正發(fā)揮刑罰的作用。

吸毒駕駛行為嚴(yán)重的社會(huì)危害性、以及吸毒行為的高發(fā)性，符合吸毒駕駛行為犯罪化的必要性；因?yàn)槲颈旧砑词且环N違法現(xiàn)象，所以吸毒駕駛行為的犯罪化亦符合正義性。只要將吸毒駕駛行為犯罪化，才能有效打擊吸毒駕駛行為，能夠真正發(fā)揮刑罰的作用，維護(hù)公共道路安全。

（二）吸毒駕駛原因自由行為的分析

原因自由行為，是指具有完全責(zé)任能力的行為人故意或者過失使自己?jiǎn)适Щ蛘呱形赐耆珕适淌仑?zé)任能力，并在該狀態(tài)下實(shí)施了符合客觀構(gòu)成要件的違法行為，其中，行為人自陷喪失或者尚未完全喪失刑事責(zé)任能力狀態(tài)的先行為稱為原因行為，而在該狀態(tài)下實(shí)施的符合客觀構(gòu)成要件的違法行為，稱為結(jié)果行為。在理論上，最典型的原因自由行為是故意使自己完全心神喪失的行為，如醉酒。我國(guó)刑法第十八條規(guī)定，醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。飲酒本身不是一種違法行為，因飲酒后而實(shí)施相關(guān)犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。較之于飲酒更嚴(yán)重的吸毒行為，本身是一種違法行為，吸毒后實(shí)施相關(guān)犯罪的，更應(yīng)該負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)原因自由行為來(lái)分析，吸毒后駕駛行為對(duì)行為人來(lái)說(shuō)是可以控制的，吸毒后可以控制不去駕駛機(jī)動(dòng)車，或者駕駛機(jī)動(dòng)車禁止吸毒，這些行為都是行為人可以選擇，所以行為選擇吸食毒品或者注射毒品后再選擇駕駛機(jī)動(dòng)車，是一種嚴(yán)重危害公共安全的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)吸毒后駕駛行為進(jìn)行犯罪化，納入刑法打擊的范圍。

（三）吸毒駕駛行為符合犯罪論的基礎(chǔ)條件

在違法性層面，吸毒行為本身是一種違法行為，吸毒后駕駛這種違法行為又造成了公共道路上不特定他人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)法益遭受侵害的危險(xiǎn)，因此，吸毒駕駛行為本身具有一定的違法性；在構(gòu)成要件符合性層面，基于原因自由行為，行為人選擇吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車這一違法行為，符合行為無(wú)價(jià)值，具有違法的故意，同時(shí)這一違法行為又對(duì)道路上的公共安全造成了現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，符合結(jié)果無(wú)價(jià)值，即產(chǎn)生了侵犯法益的危害后果，行為無(wú)價(jià)值導(dǎo)致了結(jié)果無(wú)價(jià)值，所以吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為具備構(gòu)成要件的符合性；在責(zé)任層面，行為人基于自己的意志選擇吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，具有可譴責(zé)性。所以，吸毒駕駛行為具有犯罪化的具體理論依據(jù)，符合犯罪論的基礎(chǔ)條件。

四、結(jié)語(yǔ)

目前由于單純的吸毒駕駛行為尚未納入刑法規(guī)制范圍，要么僅對(duì)其吸毒行為進(jìn)行行政處罰，要么在吸毒駕駛造成一定后果后按照交通肇事罪等進(jìn)行刑事處罰。吸毒駕駛行為是比醉酒駕駛的社會(huì)危險(xiǎn)性更大的危害行為，理應(yīng)比醉酒駕駛的處罰力度更大。因此，筆者呼吁對(duì)吸毒駕駛行為進(jìn)行積極的調(diào)查研究，完善該方面的立法，填補(bǔ)刑法中吸毒駕駛行為的空白。

[1]張明楷.刑法格言的展開（第三版）.北京大學(xué)出版社

[2]張明楷.刑法學(xué).法律出版社

[3]陳興良.刑法適用總論.中國(guó)人民大學(xué)出版社

[4]李立眾.刑法一本通（第十一版）.法律出版社

[5]朱嘉珺，李曉明.美國(guó)“毒駕”的法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)的借鑒作用.南京社會(huì)科學(xué).2014年第11期

李淑芬（1981～ ），女，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科主任科員。