貫徹落實中央全面深化改革精神加快推進事業(yè)單位分類改革

● 中央編辦事業(yè)單位改革司

分類推進事業(yè)單位改革

貫徹落實中央全面深化改革精神加快推進事業(yè)單位分類改革

● 中央編辦事業(yè)單位改革司

分類推進事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要組成部分，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是加快社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長公益服務需求的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這項工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八大提出，要深入推進政企分開、政事分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，推進事業(yè)單位分類改革。黨的十八屆三中全會明確要求加快推進事業(yè)單位分類改革。

各部門和各地黨委政府按照黨的十八大和歷次全會要求，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，根據中央明確的改革方向、主要任務和目標要求，扎實推進事業(yè)單位分類改革。中央分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯席會議加強協(xié)調指導，各成員單位認真貫徹中央決策部署，齊心協(xié)力推進改革。地方各級黨委政府承擔主體責任，成立分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組，各級機構編制部門履職盡責，會同相關部門，認真抓好改革任務的貫徹落實，著力解決改革中遇到的困難問題。黨的十八大以來，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進，促進了社會事業(yè)發(fā)展，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、十八大以來事業(yè)單位分類改革取得重要成效

分類推進事業(yè)單位改革是中央立足頂層設計、總體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進的一項重大改革，根據中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，事業(yè)單位分類改革堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。根據“分業(yè)推進”的要求，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照現行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，立足于各行業(yè)特點和規(guī)律，解決“上學難、上學貴”“看病難、看病貴”等民生問題。事業(yè)單位分類改革協(xié)同推進這些行業(yè)體制改革，重點解決不同行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位的功能定位、政事企分開、管理體制、機構編制、財政投入、養(yǎng)老保險、黨的建設等共性、基礎性和銜接性問題，為行業(yè)體制改革服務。同時，按照“分級組織”的要求，省級黨委政府對本地區(qū)改革負總責，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。在黨中央、國務院的領導下，按照“四分”工作方針，事業(yè)單位分類改革深入推進，各項工作取得重要進展和明顯成效，主要是以下六個方面。

（一）基本完成事業(yè)單位分類工作，同步進行減編控編，解決重要領域編制問題，為推進改革奠定了基礎

分類是推進事業(yè)單位改革的第一項任務，涉及面廣，數量眾多。從中央到地方各個層面，情況復雜，敏感度高，將這么大體量的單位逐一認定職能、劃分類別，任務非常艱巨。一是先行開展清理規(guī)范，整合撤并一些事業(yè)單位，核減了編制，摸清了“家底”。分類工作前期，在全國先行開展事業(yè)單位清理規(guī)范，重點解決了一些機構設置和實際運行中存在的突出問題，撤并整合一些職能重合、設置不合理、任務不飽滿的事業(yè)單位，規(guī)范了機構編制管理，優(yōu)化了資源配置，為順利分類創(chuàng)造了條件。二是基本完成分類工作，廓清事業(yè)單位的功能定位，為推進改革奠定扎實基礎。中央編辦會同相關部門組建工作組，共同開展中央一級事業(yè)單位的集中分類工作。同時，采取分片指導、開座談會、制定區(qū)域分類參考目錄等形式，指導地方進行科學分類。目前，除中央部門所屬培訓療養(yǎng)機構、機關服務中心、軍工科研院所、行業(yè)協(xié)會商會所屬事業(yè)單位需按照中央部署納入專項改革統(tǒng)籌推進外，全國事業(yè)單位已完成分類。三是分類中貫徹落實財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，綜合運用減控編制措施，通過結構調整、盤活存量等多種方式，解決一些經濟發(fā)展和社會管理中的特殊問題。嚴控機構編制，將機構編制總量控制在2012年底數內。結合明確職能和類別劃定工作，又進一步撤并整合了一些機構，精簡了一些編制。同時，各地充分利用分類工作的成果，著重解決一些重要領域的突出矛盾問題。如，安徽省通過分類工作，將全省事業(yè)單位空編進行統(tǒng)籌調劑，用于解決社會領域亟需的公立醫(yī)院、中小學校等編制不足問題。

總的看，分類過程平穩(wěn)有序，分類結果比較合理，取得了重要成果。一是將事業(yè)單位整體劃分為三大類，將不應該屬于公益服務的行政類事業(yè)單位、經營類事業(yè)單位劃分出來，為真正實現政事分開、事企分開，推動行政類事業(yè)單位回歸行政和經營類事業(yè)單位回歸市場的改革打下了基礎。二是將公益類事業(yè)單位按基本公益服務、一般公益服務劃分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，明確了兩類事業(yè)單位不同的功能定位，為擬訂差異化管理政策奠定了基礎，特別是為明確財政對基本公益服務的保障政策提供了依據。三是高校、一般科研院所、公立醫(yī)院等劃分為公益二類事業(yè)單位后，為面向社會提供公益服務的事業(yè)單位創(chuàng)新體制機制打下了基礎。

（二）穩(wěn)步推進三大類事業(yè)單位改革，進一步推進政事分開、事企分開，強化了事業(yè)單位公益屬性

在開展分類工作的同時，研究和穩(wěn)步推進三大類事業(yè)單位改革，取得重要進展。第一，全面啟動行政類事業(yè)單位改革試點，為理順政事關系、規(guī)范行政行為、提高行政效率、促進國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮了重要作用。2016年初，中央對開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作作出部署。為抓好這項工作，中央編辦印發(fā)了在環(huán)境保護部等三部門和地方開展改革試點工作的通知，分別對中央部門和地方試點工作進行部署。中央一級，在環(huán)保部、交通運輸部、水利部等三個部門開展試點。地方在江蘇、安徽、廣東、寧夏4個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展省、市、縣三級試點，其他省選擇少量有代表性的市縣試點。目前中央一級和地方改革試點工作正在有序推進，進展順利。中央編辦狠抓落實，2017年5月至6月已派出多個督察組，對全國除西藏、新疆以外的省份進行了專項督察指導。

第二，扎實推進經營類事業(yè)單位改革，在理順事企關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、提高國有資本效益方面邁出了重要一步。2016年底，中央對從事生產經營活動事業(yè)單位改革作出部署后，按中央和地方兩個層面積極開展部署實施工作。中央一級，中央編辦、財政部、人社部等共同印發(fā)了關于做好中央和國家機關所屬從事生產經營活動事業(yè)單位改革工作的通知，2017年4月召開中央各部門會議作出了部署。目前已有20多個部門報送轉企改制方案，中央編辦正在會同財政、人社等部門抓緊審核，積極推進改革。地方已于2016年12月召開了全國經營類事業(yè)單位改革工作會議作出了部署，大多數省份已擬定了工作方案，部分省份印發(fā)了文件或召開了部署會議，在地方黨委政府的領導下穩(wěn)步推進。

第三，穩(wěn)步推進公益類事業(yè)單位改革，為進一步理順體制機制，建立健全制度，強化公益屬性探索路子。公益類是事業(yè)單位“大頭”，是深化改革、推進體制機制創(chuàng)新的重點。一是開展公益類事業(yè)單位改革研究，明確改革方向，為下一步推進改革打好基礎。重點是明晰公益類事業(yè)單位的定位，對不同類型實施不同的管理。按照中央關于供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，進一步明確公益類事業(yè)單位改革的重點放在創(chuàng)新體制機制、激發(fā)事業(yè)單位活力上。二是積極推進管辦分開等工作，為進一步強化事業(yè)單位公益屬性探路。近年來，許多地方進行了積極探索，北京、上海等地結合實際，在醫(yī)藥衛(wèi)生領域進行了初步探索，成立了北京市醫(yī)院管理局、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心等，其他地方也在總結經驗。山東在全省取消了中小學校的行政級別，建立了四級九檔的校長職級制度。青海除取消了中小學校的行政級別外，還將試點范圍擴大到縣級公立醫(yī)院。三是推進法人治理結構試點和登記管理制度創(chuàng)新，為健全事業(yè)單位管理體制機制積累經驗。中央編辦會同教科文衛(wèi)等部門，研究制定事業(yè)單位章程范本，指導地方開展法人治理結構建設，明確了中央地方共同聯系試點單位，還對地方試點單位進行了指導。目前，制定大學章程、圖書館章程、博物館章程等實施工作順利推開，法人治理結構試點穩(wěn)步推進。2016年以來，落實中央關于“放管服”改革的要求，中央編辦與民政部聯合印發(fā)加強事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位登記管理工作中信息共享和業(yè)務協(xié)同的通知，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同，為推動各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理奠定基礎，促進社會力量參與公益服務提供。將全國事業(yè)單位年檢改為年度報告公示，將驗資登記改為確認登記，優(yōu)化登記管理服務，大力推行“互聯網+登記服務”，規(guī)范登記信息公開，更好地服務事業(yè)單位。

（三）積極推進機構編制管理改革，給予事業(yè)單位更多自主權，激發(fā)生機與活力

我國對事業(yè)單位編制一直實行單一的審批制管理，隨著經濟社會發(fā)展及財政、人事、收入分配制度等改革推進，這種管理方式已經難以適應簡政放權、優(yōu)化服務、推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需求。中央編辦貫徹全面深化改革精神，積極推進事業(yè)單位編制管理改革。2014年印發(fā)了關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式的意見，立足于推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，為促進經濟、社會發(fā)展提供制度保障，目的是逐步建立起管總量、管標準，審批制與備案制相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結合的事業(yè)單位機構編制管理體系，落實事業(yè)單位法人自主權，更好地服務于公益事業(yè)發(fā)展。文件印發(fā)以來，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極落實改革要求，結合行業(yè)體制改革開展試點探索。目前，這方面改革已經取得了重要進展和突破，主要是四個方面：一是開展公立醫(yī)院編制管理改革試點研究，立足于解決公立醫(yī)院編制資源不足、編內編外二元身份管理、同工不同酬等問題。二是結合深化高等教育領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極探索高校人員總量管理。教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人社部5部委聯合印發(fā)了深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的意見，開展研究制訂高校人員總量核定指導標準和試點方案相關工作。三是結合深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革，開展人員編制總量管理試點。中宣部、中央編辦、財政部、人社部4部門聯合印發(fā)文件，選擇具有代表性的中央主要新聞單位先行試點人員編制總量管理，探索新的資源配置方式和管理模式。四是結合深化科研體制改革，開展中國科學院、國家測繪地理信息局等單位機構編制備案制管理試點。中央編辦、財政部印發(fā)開展試點工作通知，明確這兩個單位所屬公益二類事業(yè)單位開展備案制管理試點，在批準的機構限額、機構類別和事業(yè)單位編制總量內的編制調整實行備案制，充分發(fā)揮中央部門和事業(yè)單位兩個積極性，激發(fā)事業(yè)單位生機活力。

（四）協(xié)同推進行業(yè)體制改革，配合解決行業(yè)改革中涉及的基礎性、共性、銜接性問題

這些年來，教科文衛(wèi)等部門按照各自領導體制和政策規(guī)定積極推進行業(yè)體制改革，事業(yè)單位分類改革積極配合做好相關問題銜接，協(xié)同推動改革。教育領域，結合法人治理結構建設，推動建立健全大學章程。加強和改進高校黨的建設工作，牢牢把握正確政治方向，嚴格貫徹落實黨委領導下的校長負責制，進一步加強高?；鶎狱h組織建設。結合政府職能轉變，深化高等教育領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步落實和擴大高校辦學自主權，推進教育治理體系現代化?？萍碱I域，改進中央財政科研項目和資金管理。積極開展擴大科研院所自主權試點，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、基礎路線決策權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)科研人才活力。按照創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的有關要求，開展科研事業(yè)單位設置評估，規(guī)范審批審核機制，優(yōu)化結構布局。積極推進中央級科研事業(yè)單位創(chuàng)新績效評價、章程制定等工作，為進一步深化科研體制改革奠定基礎。文化領域，完成中央確定的經營性文化單位轉企改制任務，基本完成全國出版發(fā)行、電影電視劇制作、非時政類報刊等領域轉制工作。加大公益類事業(yè)單位改革力度，積極推進國有文藝院團體制改革；開展國有出版單位、國有影視制作企業(yè)和國有演藝企業(yè)社會效益評價考核試點。加強管理，實行新聞媒體采編與經營分開，嚴格采編播人員管理，規(guī)范經營活動，完善內部運行機制。結合政府職能轉變、商事制度改革等，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍建設，為推動文化市場繁榮做好保障工作。衛(wèi)生領域，協(xié)同推進公立醫(yī)院改革試點，推動建立適應行業(yè)特點的人事薪酬制度，推動建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的分工協(xié)作機制，改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審，制定疾病預防控制中心機構編制標準等，為下一步深入推進醫(yī)改打下堅實基礎。同時，積極配合相關部門推進軍工、后勤、檢驗檢測認證機構整合、國有林場等專項改革，促進相關領域事業(yè)發(fā)展。

（五）積極指導地方推進事業(yè)單位分類改革，落實主體責任

地方黨委政府切實承擔分級組織的主體責任，扎實推進改革，在清理規(guī)范、科學分類、深化改革、完善政策等方面與中央一級事業(yè)單位改革并行推進，也取得了重要進展和明顯成效。一是建立健全了組織領導體制機制。事業(yè)單位分類改革啟動后，各地黨委、政府高度重視，建立健全領導體制和工作機制，有關領導親自抓改革，明確部門責任，精心組織，切實抓好地方改革工作。二是落實了改革任務要求。各地認真貫徹分級組織工作方針，充分考慮本地區(qū)和不同行業(yè)特點，制定了改革實施文件，落實工作任務，扎實推進各項改革。三是進行了改革探索。各地按照中央全面深化改革的要求，因地制宜，就管理體制、編制管理、財政投入、養(yǎng)老保險、法人治理結構、取消行政級別等問題，進行了積極試點、大膽探索，取得了許多寶貴經驗，創(chuàng)新了事業(yè)單位體制機制，解決了一些深層次矛盾和問題，促進了公益事業(yè)發(fā)展。

（六）改革配套政策不斷完善，新型事業(yè)單位制度體系逐步形成

完善配套政策是事業(yè)單位分類改革的重要內容，也是事業(yè)單位制度體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，相關部門協(xié)同推進，事業(yè)單位分類改革在完善改革配套政策上取得了明顯進展，重點在加強黨建、干部人事管理、財政支持、收入分配、養(yǎng)老保險等方面，制定和出臺了一系列政策文件，不斷完善和細化政策措施，事業(yè)單位管理體制進一步理順，運行機制更加靈活，事業(yè)單位分類改革制度體系逐步形成。

總的看，黨的十八大以來，事業(yè)單位分類改革深入推進，各項工作取得重大進展，一些制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機制問題得到了解決，運行機制更加高效，公益服務能力和水平得到大幅提高，社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。同時，隨著事業(yè)單位分類改革的逐步深入推進，改革也面臨著一些新的前進中的困難和問題，特別是事業(yè)單位原有體制機制障礙還沒有完全破除，政事不分、事企不分尚未完全解決；公益類事業(yè)單位改革因情況較復雜，相關支持政策措施還不夠完善，管理體制不順、運行機制不暢、用人制度不活、法人自主權沒有完全落實等問題還不同程度存在。面對這些問題，還需要進一步解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，按照中央有關精神，攻堅克難、團結協(xié)作、積極作為，扎實做好深化事業(yè)單位分類改革工作。

二、統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、落地落實，加快推進事業(yè)單位分類改革

深入推進事業(yè)單位分類改革，要全面貫徹黨的十八大和即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞中心，服務大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，充分發(fā)揮部際聯席會議作用，強化統(tǒng)籌，突出重點，加快步伐，加大力度，實現“兩個完成、一個深化”，即在完成行政類事業(yè)單位改革試點、首批經營類事業(yè)單位轉企的同時，把深化公益類事業(yè)單位改革作為重中之重，創(chuàng)新體制機制，力爭在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得更大的突破。注重聯動，解決改革涉及的基礎性、共性和銜接性問題，協(xié)同配合推進行業(yè)體制改革。今后一個時期，主要抓好如下幾方面工作。

（一）完成行政類事業(yè)單位改革試點，為全面推開行政類事業(yè)單位改革打下基礎，力爭政事分開取得實質性進展

按照中央關于行政類事業(yè)單位改革試點文件要求，加大工作力度，跟蹤試點進展，研究解決問題，總結推廣經驗，為下一步全面推開改革奠定基礎?？傮w而言，改革后，除有法律法規(guī)依據的行政執(zhí)法機構外，試點地區(qū)和部門不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位。一是組織開展中央一級改革試點。指導督促環(huán)保部、交通運輸部、水利部抓好改革的組織實施，發(fā)揮對地方的示范引領作用。二是注重對地方改革試點的督促指導。在完成各省督察的基礎上，繼續(xù)督促地方抓好組織實施。三是認真總結經驗，及時研究試點中面臨的職能回歸、機構編制調整、嚴控機構編制總量、人員身份轉換等共性問題，提出解決辦法。四是做好評估總結。會同有關部門開展試點工作評估驗收，按程序下達行政機構編制，督促核減事業(yè)編制，全面完成改革任務。

（二）完成具備條件的經營類事業(yè)單位轉企改制，力爭事企分開見成效

認真抓好經營類事業(yè)單位改革指導意見的貫徹落實，區(qū)分不同情況，采取不同方式，分步穩(wěn)妥推進。2017年，基本完成經濟效益較好的經營類事業(yè)單位轉企改制。一是抓緊推動中央國家機關所屬經營類事業(yè)單位改革。事業(yè)單位主管部門做好組織實施工作，按照時間節(jié)點抓好督促落實。二是指導地方抓好改革文件的組織實施，督促健全工作機制，細化政策措施，確保任務落到實處。這項工作主要由地方改革工作領導小組負責，中央改革牽頭部門總結推廣好經驗好做法，在相互交流、相互促進中推動地方改革。三是跟蹤改革進程，研究解決好嚴控機構編制規(guī)模、嚴格財務管理、嚴防國有資產流失、做好養(yǎng)老保險銜接、穩(wěn)妥人員過渡安置等共性問題。

（三）深化公益類事業(yè)單位改革，力爭在黨中央關切、人民群眾關注的領域取得突破

公益類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，改革能否取得成功關鍵看公益類事業(yè)單位改革。按照工作部署，主要是“出臺一個總體文件，實現兩個重點突破，做好行業(yè)銜接”，圍繞創(chuàng)新體制機制、強化公益屬性，推動去行政化、管辦分離，落實法人自主權，創(chuàng)新機構編制管理，并在此基礎上，研究建立公益類事業(yè)單位改革框架體系，形成政策文件。當前主要抓好四個方面工作。

一是研究擬定深化公益類事業(yè)單位體制機制改革文件，補齊政策短板。將公益類事業(yè)單位區(qū)分為為機關提供支持保障、面向社會提供公益服務兩種情況，分別實行不同的改革和管理。為機關提供支持保障的，實行嚴格管理，明確行政級別，逐步壓縮規(guī)模，實現瘦身健體。面向社會提供公益服務的，重點是創(chuàng)新體制機制，完善法人治理結構，推進去行政化，破除逐利機制，激發(fā)生機活力。

二是圍繞國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現優(yōu)先突破，推進科研院所的體制機制創(chuàng)新。供給側結構性改革和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對事業(yè)單位改革提出了新要求?？蒲性核w制機制創(chuàng)新應抓住難點、突出重點，著重在編制管理、人事管理、薪酬激勵制度、科研經費管理等方面，給予充分自主權。切實增強科研機構生機活力，提高科研服務的能力和水平，促進經濟發(fā)展動能轉換。

三是圍繞民生保障問題，抓住主要矛盾關鍵環(huán)節(jié)，積極推進公立醫(yī)院、高等院校、科研院所、重要新聞單位等編制管理改革試點，創(chuàng)新體制機制，為行業(yè)改革助力。這項改革將重點圍繞人員編制不足、體制機制不活、二元身份管理等問題，探索出解決問題的新路徑，特別要在編制、人事、財政管理等方面取得新的突破。這些改革立足于“分業(yè)推進”，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，密切配合，解決相關政策調整問題。

四是繼續(xù)做好行業(yè)體制改革的政策銜接，協(xié)同推動改革。教育領域，配合做好高校人員總量管理試點和直屬高校等事業(yè)單位實施績效工資工作，抓好全國高校思想政治工作會議和加強中小學校黨的建設工作的貫徹落實等。科技領域，配合出臺中央級科研事業(yè)單位章程制定指導意見、創(chuàng)新績效評價暫行辦法，協(xié)同開展擴大科研院所自主權工作試點，探索改革完善科研院所管理運行新機制。文化領域，配合推進深化公益性文化事業(yè)單位改革，加強績效評估考核。協(xié)同推進完善新聞媒體采編和經營分開的體制機制，完善內部管理，規(guī)范經營活動。衛(wèi)生領域，配合開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，抓好基層衛(wèi)生職稱制度改革，抓好衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位黨的建設等工作。

（四）促進完善相關配套政策，為深化改革做好支撐保障

協(xié)同推動事業(yè)單位黨的建設、干部人事、財務管理、收入分配、社會保險等相關配套政策改革，為行業(yè)體制改革做好支撐保障。一是加強和改進事業(yè)單位黨的建設，堅持和落實黨管干部、黨管人才原則，配合推行領導人員聘任制、任期制和任期目標責任制，搞活用人制度，加強監(jiān)督約束，推動事業(yè)單位領導人員管理“1+X”制度體系的貫徹落實。二是協(xié)同推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、職稱制度改革。健全以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心的人事管理制度體系，抓緊建立管理崗位職員等級晉升制度，建立完善崗位管理動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮制度機制在人事管理中的基礎性作用。做好中央事業(yè)單位實施績效工資工作。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落實到位。三是完善相關財政制度建設。協(xié)同做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作，研究細化與行政類、經營類、公益類事業(yè)單位改革相配套的財政政策，繼續(xù)做好事業(yè)單位分類改革涉及國有資產管理工作。

（五）加強督促指導和宣傳引導，營造良好改革氛圍

政府提供公共服務的主體在地方，事業(yè)單位的主體也在地方，按照“分級組織”的原則，加強對地方事業(yè)單位分類改革工作指導。及時對地方事業(yè)單位分類改革工作進行總結，對存在的共性問題深入研究，適時組織交流座談，聽取意見，對全國進行有針對性的指導。加強輿論引導、宣傳黨的十八大以來事業(yè)單位改革的成果和經驗，做好政策解讀，凝聚改革共識，營造良好改革氛圍。