論我國(guó)行政法中的信賴保護(hù)原則的具體適用

李鵬飛

揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000

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論我國(guó)行政法中的信賴保護(hù)原則的具體適用

李鵬飛

揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000

在行政法法部門中確立信賴保護(hù)原則，因其具有重要的作用被逐漸接受?，F(xiàn)階段信賴保護(hù)原則應(yīng)用于我國(guó)行政法中，作為解決因信賴?yán)娈a(chǎn)生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。不過(guò)該原則在我國(guó)適用處于初級(jí)階段，適用過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)信賴保護(hù)原則的研究，不斷加快信賴保護(hù)原則法制化進(jìn)程成為必要。

信賴保護(hù)；適用條件

一、信賴保護(hù)原則的適用條件

信賴保護(hù)原則作為解決行政行為缺失必要保護(hù)措施由此給行政相對(duì)人帶來(lái)不利的方法，其成立需要以下幾個(gè)條件：

第一，要具備信賴基礎(chǔ)。“信賴保護(hù)”，首先要明白“信賴”二字，既然這種信賴能夠在行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間給私人帶來(lái)利益，此原則大前提是：民眾信賴什么？哪些可以信賴？信賴的客體是什么？對(duì)于這種行政行為是否合法，則需要在行政機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)備撤銷、更改該行為時(shí)解決。

第二，具備信賴表現(xiàn)。信賴之表現(xiàn)，指行政相對(duì)人有理由認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為的做出有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或者符合社會(huì)整體利益要求，在此基礎(chǔ)之上信賴自己獲得的授權(quán)或者許可是正當(dāng)?shù)模瑥亩M(jìn)行自主的處分行為。

第三，具有信賴值得保護(hù)。所謂信賴值得保護(hù)，指行政相對(duì)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政行為包括內(nèi)容，條款，要求等都深信不疑，相對(duì)人在信賴之時(shí)是善意的且不依靠自己的意思左右行政行為的違法否與，不具有惡意的利用該行政行為進(jìn)行違法的活動(dòng)值得保護(hù)。

二、信賴保護(hù)原則的具體保護(hù)方式

信賴?yán)娌⒉皇且粚硬蛔?，有時(shí)可能會(huì)因?yàn)樾姓黧w為了另外的利益而對(duì)前行政行為“反悔”，就有可能會(huì)撤銷該行政行為，那么就會(huì)損及行政相對(duì)人的利益，可見(jiàn)對(duì)信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)是必要的。依《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》第48-49條的規(guī)定，存在兩種信賴保護(hù)方式：一是存續(xù)保護(hù)；二是財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

第一，存續(xù)保護(hù)。存續(xù)保護(hù)即維護(hù)原行政行為的繼續(xù)存在，不使其失去效力。如果為了雙方追求“相安無(wú)事”的狀態(tài)，存續(xù)保護(hù)是最完整和有效的保護(hù)方式。何種情況下適用存續(xù)保護(hù)方式為必要，就要涉及到公共利益和信賴?yán)娴暮饬勘容^的問(wèn)題。若信賴?yán)骟w現(xiàn)的價(jià)值大于要維護(hù)的公共利益時(shí)，則不適用存續(xù)保護(hù)。

第二，財(cái)產(chǎn)保護(hù)。財(cái)產(chǎn)保護(hù)是一種“傷害”補(bǔ)償?shù)谋Ｗo(hù)方式，即在不得不撤銷、更改、變更已經(jīng)做出的行政行為時(shí)，對(duì)由此給相對(duì)人造成的損失給以必要的補(bǔ)償。但是要知道并不是所有的問(wèn)題都能夠用金錢來(lái)解決的，比如那些不具有客觀實(shí)在的行政許可等問(wèn)題，如果按照財(cái)產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行處理很難平衡行政相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

三、適用信賴保護(hù)原則過(guò)程中的必要限制

第一，信賴保護(hù)原則不應(yīng)溯及既往。行政主體之間應(yīng)該相互信任，行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則做出行政行為，而行政相對(duì)人應(yīng)本著誠(chéng)信原則接受利用該授益行為。原則上法不應(yīng)溯及既往，在行政法中更是如此。行政機(jī)關(guān)原則上不得制定具有溯及力的行政行為，以免造成行政相對(duì)人的利益損失。不論該行政行為是否合法，都不能適用于該行為生效之前的行為。

第二，具體的行政行為的撤銷要受到必要的限制。行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅受到自身的法律法規(guī)的約束限制，而且還要受到其他相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)的制約。在公法領(lǐng)域中信賴保護(hù)原則有廣泛的適用范圍，必然就牽扯到廣泛的監(jiān)督制約。所以，撤銷違法的具體行政行為是必要的，不撤銷則是例外，這個(gè)例外必須需要事出有因。那么這個(gè)“因”是什么，就需要具體問(wèn)題具體分析，最主要的還是要考慮衡量維護(hù)的利益和信賴?yán)嬷g的輕重。

第三，具體行政行為的廢止須受到限制。行政行為的廢止是指，廢除停止正在進(jìn)行的行政行為，原因是因?yàn)樵撔姓袨椴荒軌蜻m用變化的現(xiàn)實(shí)需要，具有徹底性。我國(guó)行政法的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定，在下列情況下則不得廢止：行政機(jī)關(guān)廢除一個(gè)行政行為之后再度做出與該行政行為內(nèi)容相同的行政行為；行政機(jī)關(guān)在做出行政行為之前或者之后對(duì)第三人明確表示不廢止該行政行為。

第四，對(duì)于其他因信賴而造成利益沖突的限制。還有涉及第三人利益問(wèn)題的行政行為的信賴保護(hù)問(wèn)題；復(fù)議行政行為的性質(zhì)變化問(wèn)題；行政機(jī)關(guān)撤銷行政行為的除斥期間；以行政指導(dǎo)為代表的，包括計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政承諾等權(quán)利性行政行為中信賴保護(hù)原則的適用；補(bǔ)償條件、補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償?shù)臅r(shí)效等這些情況都必須具備相應(yīng)的限制。

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2095-4379-(2017)17-0277-01

李鵬飛(1988-)，男，揚(yáng)州大學(xué)，法律碩士研究生，研究方向：民商法。