對建立重大監(jiān)督事項案件化辦理模式的一點思考

朱啟鶴

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

對建立重大監(jiān)督事項案件化辦理模式的一點思考

朱啟鶴

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

在以審判為中心的刑事訴訟制度改革、以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革、以完善檢察監(jiān)督體系為目標的檢察改革大趨勢下，推進重大監(jiān)督事項案件化辦理模式是破解偵查活動監(jiān)督難題，規(guī)范偵查行為，提高檢察監(jiān)督質(zhì)量的重要方法。

重大監(jiān)督事項；案件化；模式

一、內(nèi)涵解讀：重大監(jiān)督事項的理解

檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門是重要的法律監(jiān)督部門，以審查批準逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督為主要內(nèi)容，實踐中，審查批準逮捕工作相對成熟，立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作存在著行政化色彩濃重的現(xiàn)象，導(dǎo)致偵查監(jiān)督權(quán)的行使缺乏必要的剛性和執(zhí)行力。對重大監(jiān)督事項的內(nèi)涵的界定，總體把握四個方面即：違法行為的嚴重性、違法事實查證的難易度、違法行為的惡劣性、監(jiān)督措施的嚴厲性，主要是指對偵查活動監(jiān)督中的重大事項。包括以下幾個方面。

一是嚴重的違法取證行為。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋等規(guī)定，偵查機關(guān)應(yīng)當依照法定程序開展偵查，收集、調(diào)取能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。違法取證手段導(dǎo)致證據(jù)合法性有疑問或者可能成為非法證據(jù)時，針對這種違法取證行為要列為重大監(jiān)督事項。

二是嚴重的侵害當事人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的偵查行為。刑法堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，對濫用偵查權(quán)，違法采取強制措施，嚴重侵害當事人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違法偵查行為，要強化監(jiān)督。

三是嚴重侵害當事人訴訟權(quán)益的偵查行為。對與侵害當事人辯護權(quán)等性質(zhì)惡略、情節(jié)嚴重、嚴重影響程序公正性的違法行為，應(yīng)當列為重大監(jiān)督事項。

二、程序設(shè)計：案件化辦理模式構(gòu)建

監(jiān)督事項案件化，意為用案件的辦理模式來辦理監(jiān)督事項，改變以往對監(jiān)督事項采取的辦事模式，建立從實體、證據(jù)、程序、質(zhì)效監(jiān)管四個維度的案件化辦理模式。

一是程序規(guī)范的建立。案件化的首要特征是程序化。對重大監(jiān)督事項案件化管理首先就是程序化管理，程序化監(jiān)督。依據(jù)訴訟監(jiān)督權(quán)的運行過程和規(guī)律，依照法律賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督方式和方法，從申請、受理、審查、決定四環(huán)節(jié)，涵蓋監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查、決定、實施、救濟等全過程、全方位的程序。

二是證據(jù)規(guī)則的建立。監(jiān)督事項的復(fù)雜性和對樣性，決定了差異化證據(jù)規(guī)則的存在和建立，依據(jù)不同的監(jiān)督事項建立證據(jù)種類范圍、證明標準、證明方法，實現(xiàn)監(jiān)督事項圍繞證據(jù)來開展。

三是流程化管理模式。監(jiān)督線索由案件管理部門統(tǒng)一受理，按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)流程由訴訟監(jiān)督部門集中辦理。具體包括：線索受理、立案、調(diào)查核實、審查認定、監(jiān)督糾正、監(jiān)督糾正意見的復(fù)查、跟蹤督促。具體運行中由承辦檢察官對于重大監(jiān)督事項開展調(diào)查核實，案情重大、疑難、復(fù)雜的，也可以組成檢察官辦案組，對相關(guān)證據(jù)材料收集、調(diào)取，最終處理結(jié)果由檢察官或檢察官辦案組對全案證據(jù)材料審查后作出決定。

四是質(zhì)量評價體系構(gòu)建。以監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量、效果有機統(tǒng)一為原則，制定監(jiān)督業(yè)務(wù)考核評價標準，進一步強化監(jiān)督案件審查處理的規(guī)范性，進一步強化違法行為與監(jiān)督手段的適當性，確保檢察監(jiān)督的剛性、嚴肅性和權(quán)威性。

三、效果體現(xiàn)：監(jiān)督質(zhì)量水平的提升

目前，很多地方對重大監(jiān)督事項案件化辦理模式進行了有益的探索，取得了一定的效果，對于提升監(jiān)督質(zhì)量和水平大有裨益。

一是全面監(jiān)督的理念進一步得到提升。改變以往只注重審查批準逮捕、審查起訴工作的狀態(tài)，對于很多監(jiān)督事項停留在表面，淺嘗輒止，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。檢察改革以來，監(jiān)督工作難以計入考核工作量，更加劇了監(jiān)督工作的弱化的趨勢。建立重大監(jiān)督事項案件化管理模式，將監(jiān)督職能與訴訟職能適當分離，嚴格落實司法責(zé)任制改革的各項要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督手段，整合檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源，由專門機構(gòu)和檢察官負責(zé)監(jiān)督工作，以案件化模式進行流程化辦理。

二是檢察官監(jiān)督職能進一步得到提升。實踐中，訴訟監(jiān)督往往依附于審查批準逮捕、審查起訴工作中，往往是在審查批準逮捕和起訴過程中一并處理監(jiān)督線索，在案多人少的情況下，重辦案輕監(jiān)督的情況時有發(fā)生，建立符合監(jiān)督職能旅行的辦案組織，完善辦理案件檢察官權(quán)力清單，定崗、定職、定責(zé)，明確案件質(zhì)量評價標準，提升監(jiān)督效能。

三是重點監(jiān)督的事項進一步得到明確。偵查活動違法可能有取證違法、強制措施違法、越權(quán)違法、不作為的違法等各種情形，強化監(jiān)督，就要把握住重點，對輕微和重大監(jiān)督事項繁簡分流，突出監(jiān)督重點，所謂重大監(jiān)督事項主要有性質(zhì)惡略、情節(jié)嚴重、嚴重侵害公民人人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利、妨礙司法公正等違法情形。

四是監(jiān)督能力得到進一步提升。監(jiān)督能力的重點在于線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查核實能力、監(jiān)督糾正能力，高檢院偵查監(jiān)督廳制定的《偵查活動監(jiān)督指引》，針對不同的偵查違法行為，適用不同的發(fā)現(xiàn)違法線索，采取不同的調(diào)查核實方法，建立有區(qū)別的違法認定證明標準。這是重大監(jiān)督事項案件化辦理模式的重要實踐基礎(chǔ)，對于強化對訴訟違法行為證據(jù)的收集、審查、固定起到重要作用。

[1]左衛(wèi)民，趙開年.偵查監(jiān)督制度的考察與反思——一種基于實證的研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006(6).

[2]王珍祥.推進偵查監(jiān)督工作案件化的機制構(gòu)想[J].中國檢察官，2016(10).

G273

A

2095-4379-(2017)36-0132-01