淺析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善

何祥攀

西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000

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淺析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善

何祥攀

西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000

在萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代，大學(xué)生開(kāi)公司創(chuàng)業(yè)必然離不開(kāi)法律制度的保障。從中央政府及中央各部委到各地省市政府，大都出臺(tái)了各種規(guī)范性文件，以支持大學(xué)生獨(dú)立創(chuàng)辦公司，但是目前我國(guó)卻沒(méi)有一個(gè)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)辦公司的比較系統(tǒng)完善的法律制度。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該有一個(gè)完備的法律支持系統(tǒng)，配以一套完善的執(zhí)行保障系統(tǒng)，如此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)才能更加依法穩(wěn)健的進(jìn)行。

大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；法律制度；完善

一、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的現(xiàn)行規(guī)定

大學(xué)生獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)，與其相關(guān)的法律制度及各種幫扶政策，我國(guó)目前主要是國(guó)務(wù)院及其各部委、地方政府(以湖北省及宜昌市為例)出臺(tái)的規(guī)范性文件有所涉及，主要是行政審批、財(cái)政補(bǔ)貼、場(chǎng)地、稅務(wù)、學(xué)籍升學(xué)等方面的政策支持。

(一)國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前大概有十幾個(gè)文件，這些“意見(jiàn)”、“辦法”等大都是規(guī)范性文件，其中涉及到支持大學(xué)生創(chuàng)辦公司企業(yè)的規(guī)定基本是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批即“三證合一”、加分、保研、保留學(xué)籍、政府引導(dǎo)金融資本、企業(yè)資本、民間資本支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方面。

這些規(guī)定很是零散，不系統(tǒng)化。大都只是在某一個(gè)規(guī)范性文件中提一下，也沒(méi)有相關(guān)的具體法律制度，甚至連行政法規(guī)也沒(méi)有出臺(tái)，這些規(guī)定的強(qiáng)制力并不是那么“強(qiáng)制”。這說(shuō)明我們國(guó)家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)，目前只停留在某一層面上，還沒(méi)有落實(shí)到法律層面。

(二)湖北省出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定現(xiàn)狀

為引導(dǎo)和支持更多的的湖北大學(xué)生獨(dú)立或組團(tuán)創(chuàng)業(yè)，響應(yīng)中央政府關(guān)于“萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，湖北省在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠及創(chuàng)業(yè)政策保障方面從稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款和貼息、行政事業(yè)性收費(fèi)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、無(wú)償創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落戶限制、教學(xué)制度、學(xué)籍管理、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等幾個(gè)方面著手，制定了具體的落實(shí)方案與政策。湖北一些省屬高校也都出臺(tái)了相應(yīng)的具有各自特色的幫扶政策，比如湖北大學(xué)專(zhuān)門(mén)拿出100萬(wàn)元，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)本校大學(xué)生優(yōu)秀的創(chuàng)客們。此外，對(duì)于優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者還可以推薦免試研究生。

以上的相關(guān)政策，也是比較零散，缺乏系統(tǒng)。都只是停留在短期的方面，沒(méi)有放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。具體實(shí)踐中，大部分都是以“現(xiàn)金”來(lái)吸引大學(xué)生積極投身于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(三)宜昌市相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

宜昌市市政府及各局出臺(tái)了不少配套的政策文件，具體有關(guān)于孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免優(yōu)惠、行政事業(yè)性費(fèi)用免繳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)等方面的政策。

政策是出臺(tái)了，也公布了，但是真正落實(shí)到大學(xué)生個(gè)人身上卻沒(méi)有。也就是說(shuō)落實(shí)不到位，這就使得支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策只是流于水面，沒(méi)有滲入樹(shù)根，這樣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這棵樹(shù)是很難長(zhǎng)大的。且各個(gè)高校之間、各個(gè)政府部門(mén)之間、政府、高校與社會(huì)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、現(xiàn)行法律政策的分析

目前有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度主要出自中央政府及中央各部委、各地省市政府，這些可休學(xué)、考研加分、可免稅、財(cái)政支持、行政審批簡(jiǎn)化等等一系列的扶持制度，配之以“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，有力地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，在全國(guó)各個(gè)大學(xué)也興起了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的浪潮，時(shí)不時(shí)總會(huì)有關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功成為百萬(wàn)富翁的新聞報(bào)道。與此同時(shí)，也有許多創(chuàng)業(yè)不成功的案例使群眾們目所不能及的，僅僅是因?yàn)椴还怩r不報(bào)道就不了解，這說(shuō)明我國(guó)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度并不是非常完美的，也是存在一些問(wèn)題的。

首先，現(xiàn)行支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種法規(guī)政策、規(guī)范性文件重復(fù)的較多，缺乏系統(tǒng)性，且立法不完善、層次低。除了《就業(yè)促進(jìn)法》中有那么一些關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)定之外，其他的都是政策性規(guī)定，法律拘束力不強(qiáng)。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大部分法律制度及政策都是出自由國(guó)務(wù)院及各部委、各地省市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，而由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律少之又少。截至目前，各部門(mén)、各省(區(qū)、市)相繼出臺(tái)扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等政策措施共1997條。其中，十八大以來(lái)，以部門(mén)名義出臺(tái)的有119條，北京、上海、深圳、廣州、武漢、成都、西安等7個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相對(duì)活躍城市出臺(tái)的有129條。①很明顯，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層次太低，人大沒(méi)有帶頭制定基本法律，國(guó)務(wù)院及地方政府都不好擅自制定法規(guī)規(guī)章。

其次，有的扶持政策可操作性較差，一些政策落到實(shí)處的程序比較繁雜，手續(xù)繁多，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)不到位。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)政策中有這么一種支持政策，即為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地，這個(gè)場(chǎng)地怎么來(lái)？是高校提供、還是政府提供？具體又該有哪級(jí)政府哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？這個(gè)場(chǎng)地又該如何審批？時(shí)間期限如何？這一些列的問(wèn)題都沒(méi)有具體的統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致雖有政策，卻仿若擺設(shè)的現(xiàn)狀。

再次，部門(mén)與部門(mén)之間、上級(jí)與下級(jí)之間沒(méi)有有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是基層，具體到高校大學(xué)生基本就斷層了的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)政策扶持有心無(wú)力、有求無(wú)門(mén)、手續(xù)踢皮球等問(wèn)題。政府、社會(huì)、企業(yè)、高校之間的銜接與協(xié)調(diào)不夠緊密，宣傳不到位，有的政策，政府明明有文件，社會(huì)上、企業(yè)中、高校間的相關(guān)人員卻不了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，就更不會(huì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召去支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。并且有絕大部分大學(xué)生，并非格外地了解自己所在高校、省市的以及國(guó)家支持他們創(chuàng)業(yè)的法律制度及各種扶持政策，說(shuō)白了便是信息不流通、不夠公開(kāi)透明、宣傳工作不到位。

三、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的建議

首先，加強(qiáng)立法，是支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化的必要條件，只有這樣才能讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有法可依，有法必依。我國(guó)的法律體系是自上而下、自成體系的，上至憲法、基本法律、中央政府制定的行政法規(guī)、中央各部委的規(guī)章制度，下至各省市政府出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章，還有各級(jí)各部門(mén)制定的各種規(guī)范性文件。況且我國(guó)立法法明確規(guī)定，上位法沒(méi)有相關(guān)立法的，下位法不能規(guī)定；下位法不能超越上位法的規(guī)定的范圍另外立法，只能根據(jù)上位法具體規(guī)定配套法律規(guī)定。我國(guó)的這個(gè)國(guó)情或者說(shuō)是立法規(guī)則，決定著國(guó)家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如果沒(méi)有全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，下位法也就是國(guó)務(wù)院、各部委、地方政府等就不可能主動(dòng)地超越職權(quán)的去出臺(tái)相關(guān)的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。因此，要根據(jù)我國(guó)具體的實(shí)際國(guó)情及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)踐情況，制定全國(guó)性的正式的專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。然后，自上而下、自成體系的出臺(tái)一系列法律法規(guī)、規(guī)章等。

具體如何制定是個(gè)很值得研究的問(wèn)題，建議與法律法規(guī)自上而下的方向相反的方式，即自下而上，先由涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一線的全國(guó)各個(gè)高校、基層政府，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，組成調(diào)查團(tuán)隊(duì)，收集信息、結(jié)合各地實(shí)際的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，草擬本地方的具體的規(guī)章、法規(guī)，然后提交市級(jí)政府、省級(jí)政府審查。省政府根據(jù)本省各個(gè)市縣的草擬規(guī)章、法規(guī)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家，組成專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，綜合本省的總體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況，進(jìn)一步草擬制定本省的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，然后送全國(guó)人民代表大會(huì)審查。全國(guó)人民代表大會(huì)再以同樣的方式，綜合全國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的實(shí)際情況，結(jié)合各個(gè)省的代表團(tuán)提交的草擬法律法規(guī)，進(jìn)一步擬定全國(guó)性的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法律，并不斷修改完善，最后投票通過(guò)。通過(guò)之后，就產(chǎn)生了全國(guó)性的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法律，然后再自上而下，各個(gè)省市縣再根據(jù)上位法制定本地方的具體的法律法規(guī)、規(guī)章，最后形成一套完善的專(zhuān)門(mén)的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。

具體說(shuō)來(lái)：(1)爭(zhēng)取制定一套支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律，這法律是人民大表大會(huì)通過(guò)制定，具有較高的法律效力；同時(shí)對(duì)地方制定相關(guān)規(guī)章具有指導(dǎo)作用。(2)制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的中央政府規(guī)章制度。立法由全國(guó)人大代制定或批準(zhǔn)，絕大多數(shù)五年更新。而政府機(jī)關(guān)，則可以針對(duì)實(shí)際的變化，做出具體的行政規(guī)章。國(guó)務(wù)院可以制定與上位法律有關(guān)的規(guī)章制度和有關(guān)政策，可以用中央文件的形式暫行規(guī)定。(3)地方結(jié)合實(shí)際情況制定臨時(shí)的地方性規(guī)章。地方政府部門(mén)，在堅(jiān)持法律和中央政府法規(guī)規(guī)章的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定地方性法規(guī)。

其次，針對(duì)有的扶持政策可操作性差、落實(shí)不到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的進(jìn)行逐一排查，在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，把那些大學(xué)生在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中用不到的或者很難操作的政策進(jìn)行改進(jìn)或者刪除，從方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的視角，重新制定一些操作性強(qiáng)、容易落實(shí)、方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律政策。特別是一些規(guī)定不具體的法律政策，一定要在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體的實(shí)施條例或規(guī)范性文件。結(jié)合上面的法律體系，責(zé)任一定要落實(shí)到個(gè)人，這樣執(zhí)行起來(lái)才會(huì)真正的落到實(shí)處。

再次，在宣傳方面、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面也要制定相關(guān)的法律法規(guī)，使之文字化、書(shū)面化、法律化，這樣才能保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策宣傳到位。宣傳到位了、信息共享了，再結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展起來(lái)。

總之，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度，有必要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的法律制度體系，以保障大學(xué)生依法創(chuàng)業(yè)、順利創(chuàng)業(yè)。這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度，應(yīng)該從中央到地方，從法律、法規(guī)到一個(gè)完整的、系統(tǒng)的安全體系的政策體系。只有一套法律制度，才能更好地促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

[ 注 釋 ]

①國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)材料<關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)>的背景材料(2015年6月5日)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).

[1]包家新，劉立新.大學(xué)公共課系列教材：創(chuàng)業(yè)政策與法律[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.

[2]龐開(kāi)山.大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)[M].安徽：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2011.

[3]王偉葉.論強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障[D].湘潭大學(xué)，2012.

[4]吳文娟.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持法律問(wèn)題研究[D].西南政法大學(xué)，2008.

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2095-4379-(2017)17-0124-02

何祥攀(1992-)，男，漢族，湖北陽(yáng)新人，西藏民族大學(xué)，法律碩士。