監(jiān)察委的監(jiān)督與被監(jiān)督

郭麗娜

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連 116029

監(jiān)察委的監(jiān)督與被監(jiān)督

郭麗娜

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連 116029

電視劇《人民的名義》在中國(guó)熱播之后，反響劇烈，成為了人們茶余飯后的談話主題，其受歡迎的主要原因：一是題材貼合現(xiàn)在的中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況反腐；二是該劇是最近多年來(lái)難得的一句大尺度的反貪污題材電視劇，腐敗的級(jí)別甚至達(dá)到了副國(guó)級(jí)。劇情精彩，但是反貪污機(jī)構(gòu)稍有落后，因?yàn)橥娨晞∠啾龋袊?guó)現(xiàn)在有了一個(gè)全新的反腐利器—國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。但是作為新生的事物，總是不確定與不穩(wěn)定并存。這就需要首先從學(xué)理上找到突破口，然后加上對(duì)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，才能在中國(guó)大刀闊斧的實(shí)施監(jiān)察體制改革。本文將從“監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督與被監(jiān)督”角度，探討它的優(yōu)點(diǎn)及可能存在的問(wèn)題。

監(jiān)察委；反貪污；監(jiān)督；被監(jiān)督

一、監(jiān)察委關(guān)于監(jiān)督

(一)監(jiān)督對(duì)象

黨的十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的黨組織和黨員。但是就監(jiān)督對(duì)象而言，紀(jì)委系統(tǒng)是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察部門(mén)是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的內(nèi)部監(jiān)督；審計(jì)局是對(duì)地方政府各部門(mén)和所有企事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作；檢察院的反貪污賄賂部門(mén)是對(duì)國(guó)家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ鳎环礊^職侵權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員的瀆職犯罪和他們運(yùn)用手中的特權(quán)在非法的情況下拘禁和搜查。如上述，我國(guó)過(guò)去的反腐敗資源很多，但其資源分散、范圍狹窄，所以要做到真正的監(jiān)督對(duì)象全覆蓋意味著所有“吃財(cái)政飯”的公務(wù)人員都是監(jiān)察對(duì)象。

(二)監(jiān)督措施

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將會(huì)利用到包括留置、詢問(wèn)、詢問(wèn)等在內(nèi)的12種手段。由此可以看到，監(jiān)察委員會(huì)不同于以前的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼘碛袀刹闄?quán)能。但是對(duì)于此項(xiàng)權(quán)能有來(lái)自不同的聲音，當(dāng)然包括反對(duì)的與贊同的。前者認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)專責(zé)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，而偵查權(quán)屬于檢察院的特有職能，因此監(jiān)察委員會(huì)不擁有運(yùn)用偵查權(quán)的正當(dāng)性；后者則認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)如果想要樹(shù)立其權(quán)威性必須要在辦理案件的時(shí)候有屬于自己的偵查權(quán)，但是如果在運(yùn)用上則還要從多方面角度考慮，以確保不會(huì)濫用特權(quán)。

(三)監(jiān)督職權(quán)

1.監(jiān)督職能。作為有監(jiān)督作用的權(quán)力，當(dāng)然會(huì)分為事前與事中監(jiān)督還有事后的監(jiān)察。事前監(jiān)督起到一種預(yù)防作用，是對(duì)國(guó)家的公務(wù)人員對(duì)手中的權(quán)力是否濫用與遵守的一種監(jiān)督；事中監(jiān)督是對(duì)公職人員在整個(gè)工作過(guò)程中行使公權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督；事后的監(jiān)察是通過(guò)將前兩階段的監(jiān)督信息進(jìn)行收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取措施進(jìn)行處理，正所謂“早發(fā)現(xiàn)早治療”，在處置之后，還會(huì)針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題利用柔性的手段例如教育，對(duì)違法的情況進(jìn)行又一次的處置，以此起到真正的預(yù)防作用。

2.調(diào)查職能。是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員是否依法公正履職進(jìn)行監(jiān)督的法律手段。大致分一般性和特殊性的調(diào)查。一般性調(diào)查是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)行政法規(guī)收集信息，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否存在進(jìn)行查證與核實(shí)，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的常規(guī)性手段。特殊性的調(diào)查又被叫作刑事偵查，是一種強(qiáng)制性調(diào)查手段，具有限制或者剝奪被調(diào)查人人身、財(cái)產(chǎn)、通信自由等特征。一旦有充分的證據(jù)證明被調(diào)查人有觸犯刑律的可能時(shí)，就要進(jìn)行立案?jìng)刹?，在?guó)家監(jiān)察權(quán)中調(diào)查權(quán)是最具威懾力和最重要的基本權(quán)能。

3.處置職能。處置作為一種終極職能，是根據(jù)法律法規(guī)針對(duì)前期的調(diào)查進(jìn)行依法定性，并且得出最后的處分。具體根據(jù)嚴(yán)重程度不同分為監(jiān)察處分與移動(dòng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任兩類(lèi)，其中監(jiān)察處分又包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、免職、開(kāi)除公職等處分。這里要注意兩方面。其一要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定不能超越法律也不能規(guī)避法律；其二是對(duì)已經(jīng)偵查完畢的案件是否要提起公訴。

二、監(jiān)察委關(guān)于被監(jiān)督

(一)外部監(jiān)督

1.黨的監(jiān)督

改革開(kāi)放的四項(xiàng)基本原則其中有一項(xiàng)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。而國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)也是應(yīng)有之意。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)掌著執(zhí)政地位，王岐山同志曾經(jīng)說(shuō)：“黨和國(guó)家的治理體系包括依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨”。其中以黨章黨規(guī)為尺子，意味著不管做什么治理什么都不能超越黨所規(guī)定的圓圈。十八大以來(lái)，中央最強(qiáng)調(diào)的就是規(guī)矩，黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法，無(wú)論你是多大的領(lǐng)導(dǎo)，多有權(quán)力的部門(mén)，這都是基本的規(guī)矩。

2.人大監(jiān)督

我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，而監(jiān)察委員會(huì)與人民代表大會(huì)的邏輯關(guān)系是：一方面，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生、向人大報(bào)告工作并對(duì)人大負(fù)責(zé)；另一方面，根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)定位，也要對(duì)國(guó)家的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。并且根據(jù)規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)主任將會(huì)在本級(jí)人大開(kāi)會(huì)期間產(chǎn)生，由此，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，受本級(jí)人大監(jiān)督有其正當(dāng)性與合理性。

3.人民監(jiān)督

在法治健全的二十一世紀(jì)，在社會(huì)主義的今天我們雖然不用擔(dān)心時(shí)局會(huì)面臨改朝換代的動(dòng)蕩，但是貪污腐敗從來(lái)就不是上層統(tǒng)治階級(jí)可以自己解決的內(nèi)部矛盾，正如前述所言，國(guó)家出臺(tái)的任何法律、任何制度都是取之于民用之于民，人民是國(guó)家的主人，人民通過(guò)選舉選出自己的人民代表組成人民代表大會(huì)，在人民代表大會(huì)上討論表決的所有提案也都是保護(hù)和捍衛(wèi)人民當(dāng)家作主權(quán)利的一切事宜。所以國(guó)家成立監(jiān)察委，監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督工作，監(jiān)督的是為人民服務(wù)的國(guó)家工作人員，監(jiān)察委的被監(jiān)督最重要的方式之一也是應(yīng)該由人民自己來(lái)完成。

(二)內(nèi)部監(jiān)督

1.自我監(jiān)督

可以從工作人員的職責(zé)規(guī)定著手，來(lái)規(guī)避職權(quán)濫用。比如紀(jì)委根據(jù)自身的特質(zhì)研究出了一種機(jī)制。分別從立案審查、財(cái)產(chǎn)扣押及財(cái)產(chǎn)保管上入手。如規(guī)定立案審查的時(shí)間只能為90日；財(cái)產(chǎn)扣押必須在被扣押人見(jiàn)證的情況下邀請(qǐng)見(jiàn)證人在場(chǎng)；對(duì)于財(cái)產(chǎn)的保管也要進(jìn)行電子的錄音和錄像制度。所以自我監(jiān)督、自我約束，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)也同樣適用。

2.法律規(guī)范監(jiān)督

法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。法律規(guī)范的嚴(yán)明監(jiān)督是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督的有效方式。即“誰(shuí)也沒(méi)有超越法律的特權(quán)”，不僅對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部也包括公權(quán)力國(guó)家機(jī)關(guān)，都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，國(guó)家制定的監(jiān)察法會(huì)對(duì)其法律定位及其權(quán)力運(yùn)行都將做一個(gè)明確的規(guī)定，不僅如此，對(duì)于監(jiān)察范圍、采用的監(jiān)察手段和方法及運(yùn)作程序都會(huì)做明確規(guī)定，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子也要從監(jiān)察委員會(huì)自身做起。

三、處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系

(一)嚴(yán)格依法辦事依法監(jiān)督。著名法學(xué)家凱爾森直言：“法律規(guī)范之可被適用，不僅在于它由機(jī)關(guān)所執(zhí)行或由國(guó)民所服從，而且還在于它構(gòu)成一個(gè)特定的價(jià)值判斷基礎(chǔ)。這種判斷使機(jī)關(guān)或國(guó)民的行為成為合法的或非法的行為。這些是特定的、法律上的價(jià)值判斷。”所以，無(wú)論是從價(jià)值論上還是從法律規(guī)范上考慮，都要嚴(yán)格的依照法定程序、法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督考量。尊重法律、遵守法律都來(lái)源于它有自身的安定性。

(二)多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，根據(jù)群眾的建議來(lái)改善自己的工作，將監(jiān)督氛圍控制在一個(gè)和諧與健康的環(huán)境中。將制度控制在籠子中，這個(gè)籠子在一開(kāi)始就要防止有漏洞出現(xiàn)，還要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情出發(fā)，接納多種聲音、吸收各方有利的力量與才智，將籠子建的扎實(shí)、可靠。正如對(duì)貪官污吏的監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，都要讓公眾活躍的參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于國(guó)家公職人員的工作內(nèi)容也要公開(kāi)透明。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的反腐工作定期做到公示一方面做到增加人民對(duì)于打擊腐敗成果的信心，一方面可以讓群眾監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作。

[1]姜明安.檢察監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相互關(guān)系辨析[N].法制日?qǐng)?bào)，2017-3-29.

[2]馬懷德.扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子[Z].廉潔文化公開(kāi)課，2017(11).

[3]吳建雄.監(jiān)察委到底如何運(yùn)行[J].中國(guó)黨政干部論壇，2017-3-2.

[4]吳建雄.國(guó)家監(jiān)察體制改革的法理思考[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-12-15.

[5]馬懷德.國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017-1-10.

[6]葉海波.國(guó)家監(jiān)察體制改革的憲法約束[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(3).

D262.6

A

2095-4379-(2017)36-0090-02

郭麗娜(1987-)，吉林遼源人，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)理論專業(yè)研究生。