對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制思考

王 越

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，北京 100007

對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制思考

王 越

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，北京 100007

選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)，競(jìng)選活動(dòng)是選舉制度最直觀的表象，也由此成為一個(gè)國(guó)家民主、社會(huì)習(xí)俗等集中展現(xiàn)的舞臺(tái)。隨著各國(guó)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)逐年上漲，該種政治活動(dòng)的法律規(guī)范及規(guī)制現(xiàn)狀也備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。本文分析了競(jìng)選活動(dòng)的主要形式和運(yùn)行現(xiàn)狀，梳理了國(guó)內(nèi)外競(jìng)選活動(dòng)規(guī)制的問(wèn)題，就進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范中國(guó)的競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行了探討。

競(jìng)選活動(dòng)；選舉權(quán)與被選舉權(quán)；民主

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民參與國(guó)家管理的一項(xiàng)最基本的政治權(quán)利。其中被選舉權(quán)被描繪成一種能動(dòng)的、消級(jí)的權(quán)利，而選舉權(quán)相對(duì)應(yīng)的，是主動(dòng)的、積極的權(quán)利。但從實(shí)踐上看，這種對(duì)選舉法律關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)不僅事實(shí)上否認(rèn)了候選人作為選舉法律關(guān)系的主體之一，也使得候選人與選民之間交流不暢，最終難以達(dá)成提名人、候選人和選民的三方合意。競(jìng)選活動(dòng)作為國(guó)外選舉制度中重要的組成部分，承擔(dān)著保障被選舉權(quán)與選舉權(quán)的充分行使，推進(jìn)選舉實(shí)質(zhì)公平的任務(wù)。1871年巴黎公社建立時(shí)，甚至在發(fā)布的《告法國(guó)人民書(shū)》中將“選舉”和“競(jìng)選”等同，并以宣言的形式標(biāo)明選舉即競(jìng)選。目前，競(jìng)選活動(dòng)已經(jīng)走向?qū)I(yè)化、信息化的道路，以適應(yīng)民主政治不斷發(fā)展的要求。

一、競(jìng)選活動(dòng)的主要形式

競(jìng)選活動(dòng)是候選人營(yíng)銷自己，以增加民意支持的重要手段。進(jìn)行自由競(jìng)選宣傳的權(quán)利事實(shí)上包含在被選舉權(quán)中?！栋拈T(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)選舉法》中就規(guī)定：“候選人及本身為選民的提名委員會(huì)成員可自由展開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)?！彪S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和選民素質(zhì)的提高，競(jìng)選活動(dòng)自身也在不斷的演變進(jìn)化。但總體來(lái)看，合法的競(jìng)選活動(dòng)主要包括以下幾類：

(一)競(jìng)選廣告宣傳

競(jìng)選廣告宣傳是一種常見(jiàn)的選舉活動(dòng)，候選人通過(guò)廣告的多樣形式吸引選民注意力，宣傳自己的政見(jiàn)和競(jìng)選目標(biāo)，從而達(dá)成其合法的選舉目的。其中廣告的媒介有電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)廣播、室外廣播、報(bào)紙、海報(bào)、橫幅、廣告牌、旗幟、紀(jì)念品、車身廣告與其他文宣印刷物等。

(二)競(jìng)選政見(jiàn)發(fā)表會(huì)

一名或多名候選人在約定時(shí)間于公開(kāi)場(chǎng)所召集選民進(jìn)行集會(huì)，或于電視頻道進(jìn)行個(gè)人政見(jiàn)發(fā)表或多人進(jìn)行競(jìng)選理念的辯論，以發(fā)表的言論促使選民增進(jìn)對(duì)自己的了解，從而提高民意支持率。一些政見(jiàn)發(fā)表會(huì)可異化為結(jié)眾游行活動(dòng)，對(duì)此各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定不盡相同。

(三)戶別訪問(wèn)

戶別訪問(wèn)是指候選人挨家挨戶對(duì)選民進(jìn)行訪問(wèn)、發(fā)放廣告或告知政見(jiàn)會(huì)的舉辦時(shí)間地點(diǎn)等的拉票行為。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，戶別訪問(wèn)是競(jìng)選期間常見(jiàn)的現(xiàn)象。

(四)匯集民意調(diào)查資料

目前已有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)民意支持率及有關(guān)候選人的選舉意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，雖然并非候選人主觀所為，但該活動(dòng)無(wú)疑屬于競(jìng)選活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一。此外也有候選人事務(wù)所自行發(fā)布民意調(diào)查資料的可能性。

(五)民意表達(dá)活動(dòng)

經(jīng)選民自行組織或由候選人組織，選民為達(dá)成自己的選舉要求，亦或表述自己的選舉意愿進(jìn)行集會(huì)、靜坐、簽名等民意表達(dá)活動(dòng)。此類活動(dòng)也屬于競(jìng)選活動(dòng)的一種，在其它國(guó)家和地區(qū)多有明確法律規(guī)定。

二、競(jìng)選活動(dòng)的運(yùn)行現(xiàn)狀

競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制目的，主要有保證競(jìng)選活動(dòng)公正公平、保障選民知情權(quán)、節(jié)約競(jìng)選經(jīng)費(fèi)與維持選舉秩序等。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的法律規(guī)范較為豐富，其中主要的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)候選人的自由競(jìng)選權(quán)與競(jìng)選活動(dòng)的公平有序之間的沖突。出于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的差異，對(duì)于競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制亦多有不同，在此只描繪對(duì)競(jìng)選活動(dòng)限制的大體面相，以宏觀的視角鳥(niǎo)瞰競(jìng)選活動(dòng)的合法運(yùn)行機(jī)制。

(一)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)范系統(tǒng)

按照競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間順序，首先，在候選人開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)前，需要設(shè)置競(jìng)選辦事處并組織競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，法律一般會(huì)對(duì)辦事處的設(shè)置地點(diǎn)以及競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的名額及管理進(jìn)行限制。候選人的競(jìng)選時(shí)間也有一定限制，競(jìng)選活動(dòng)只能在法律規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行。

其次，就宣傳手段而言，第一，對(duì)于競(jìng)選的廣告宣傳，法律大多要求候選人及團(tuán)隊(duì)保證其文宣內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，防止使用諸如扭曲、捏造事實(shí)，或惡意攻擊其它候選人的違法宣傳手段。為保障交通秩序、環(huán)境整潔及公共安全，文宣的放置地點(diǎn)、發(fā)行主體、清除時(shí)間等也大都有詳細(xì)規(guī)定。第二，對(duì)于電視、現(xiàn)場(chǎng)政見(jiàn)會(huì)的發(fā)表，場(chǎng)次數(shù)量及每場(chǎng)的時(shí)間都由法律進(jìn)行限制。有些地區(qū)采用政府公辦政見(jiàn)發(fā)表會(huì)的形式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件不同的候選人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。另為避免候選人濫用言論自由，一些法律對(duì)候選人的政見(jiàn)會(huì)演說(shuō)內(nèi)容予以限制，其限定的程度與廣告宣傳方面大致相同。第三，對(duì)于宣傳車輛、船舶及廣播器材的數(shù)量、宣傳地點(diǎn)，出于預(yù)防噪音污染和維持公共秩序的考慮，法律也多有具體的規(guī)定。

最后，對(duì)候選人的造勢(shì)行為，不同國(guó)家和地區(qū)的法律進(jìn)行了程度不一的限制，主要針對(duì)戶別訪問(wèn)、簽名活動(dòng)、提供選民餐飲及發(fā)布民意測(cè)驗(yàn)等具有一定輿論影響力的競(jìng)選活動(dòng)。因?yàn)榇朔N活動(dòng)有選民群體聯(lián)合投票給特定候選人或被候選人收買(mǎi)選票的可能性，妨害了選民個(gè)人的自由意志。比如在即將票選時(shí)公布民意調(diào)查數(shù)據(jù)，就是一種典型干擾選民自由判斷的行為。此外，多數(shù)國(guó)家對(duì)媒體中立的角色有嚴(yán)格規(guī)定，禁止候選人向發(fā)布不利信息的媒體施壓或操縱媒體進(jìn)行有針對(duì)性的報(bào)道。

(二)中國(guó)基層競(jìng)選活動(dòng)

中國(guó)的選舉制度有其獨(dú)特性，多層的間接選舉結(jié)構(gòu)使得參選越高級(jí)別職位的候選人面對(duì)的選民范圍就越狹窄，也使上述面向大眾的多種競(jìng)選活動(dòng)在中國(guó)失去其存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及民主意義。2010年，中國(guó)完成了改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)《選舉法》的第六次修改，涉及20多項(xiàng)內(nèi)容，修改幅度堪稱1979年選舉法制定后歷次修改之最。關(guān)于競(jìng)選活動(dòng)的部分，其實(shí)在1979年選舉法中就有涉及，其中規(guī)定“各黨派、團(tuán)體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人”。該條立法原意本為保障選民的知情權(quán)，但一經(jīng)發(fā)布，部分候選人在自我宣傳時(shí)出現(xiàn)了言論不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，使得該條款幾經(jīng)周折，最后在2010年的新《選舉法》里改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”“應(yīng)當(dāng)”這一表述，增加了競(jìng)選活動(dòng)的剛性要求，使得競(jìng)選活動(dòng)在我國(guó)的民主政治更顯活躍，尤以基層民主為最。

除了《選舉法》中的上述概括性條款，目前中國(guó)的《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)選舉的高位階法律與黨內(nèi)規(guī)定都未對(duì)競(jìng)選活動(dòng)有具體規(guī)范，這使得城市地區(qū)的人大代表競(jìng)選活動(dòng)數(shù)量少、類型少，選舉功能不甚明顯，也使得城市地區(qū)的選民對(duì)于競(jìng)選活動(dòng)的關(guān)注寥寥。相較之下，基層群眾自治的實(shí)行給農(nóng)村和社區(qū)帶來(lái)了選舉的熱情和活力，這兩處特定的社會(huì)環(huán)境也是繁衍壯大中國(guó)競(jìng)選活動(dòng)的主要土壤。

1.村民委員會(huì)選舉中的競(jìng)選活動(dòng)

基層選民的數(shù)量大，并且村民自治制度的實(shí)行使得選舉結(jié)果對(duì)于村民的利益有直接影響，因此和委任制相比，更能喚醒村民的權(quán)利意識(shí)和主人翁心理。大部分村民對(duì)村委會(huì)選舉參與熱情強(qiáng)烈，對(duì)手中的選票也非?？粗亍；诿裰髡我庾R(shí)的覺(jué)醒，村民對(duì)于競(jìng)選活動(dòng)的參與度和關(guān)注度也很高。在四川省樂(lè)山市沙灣區(qū)，“在投票之前，每個(gè)村都安排了候選人發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，之后是提問(wèn)環(huán)節(jié)。沙灣區(qū)的許多村民提問(wèn)積極，所涉及到的范圍很廣?！比欢?jìng)選活動(dòng)的法律規(guī)范并沒(méi)有跟上競(jìng)選活動(dòng)發(fā)展的腳步。在村委會(huì)選舉中，最突出的問(wèn)題就是賄選?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》里明確規(guī)定，以威脅、賄選、偽造選票等不正當(dāng)手段影響選舉的，村民有權(quán)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，其當(dāng)選無(wú)效。但是，由于缺乏進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，《選舉法》又不能適用于自治組織的選舉，因此賄選的標(biāo)準(zhǔn)以及不利后果仍不明確。目前，由于農(nóng)村特殊的人情社會(huì)與宗族關(guān)系，農(nóng)村在選舉中賄選的現(xiàn)象依然普遍存在。

此外，村民委員會(huì)選舉從前期籌備到選舉結(jié)束動(dòng)輒數(shù)月，選舉的經(jīng)費(fèi)需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上使用，處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)，這使得諸如選舉宣傳、開(kāi)政見(jiàn)會(huì)等的正常競(jìng)選活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。此外，由于村級(jí)財(cái)政力量有限，加之村民人均收入不高，認(rèn)為競(jìng)選活動(dòng)實(shí)屬鋪張浪費(fèi)的大有人在，“有人甚至提出不如回歸到以前既簡(jiǎn)單又省事的委任制。”

2.社區(qū)選舉中的競(jìng)選活動(dòng)

近年來(lái)，社區(qū)選舉的熱情也在不斷高漲。因?yàn)樯鐓^(qū)選舉具有選舉經(jīng)費(fèi)較多、社區(qū)居民文化程度較高以及居委會(huì)與物業(yè)公司聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，所以社區(qū)選舉在基層民主自治中也有著非常獨(dú)特的地位。在一些社區(qū)黨組織換屆選舉的指導(dǎo)性文件中，就要求社區(qū)黨組織要通過(guò)公告、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄、競(jìng)選演講以及會(huì)議等多種方式，宣傳黨組織換屆的重要意義和方法步驟，動(dòng)員民主積極參與換屆選舉工作。社區(qū)競(jìng)選活動(dòng)得到了政府官方表態(tài)的支持后，社區(qū)居民的選舉參與度也似乎提高了。在社區(qū)選舉的相關(guān)資料里，“小區(qū)選民的登記率超過(guò)了90%，投票率高達(dá)91.3%?！?/p>

三、競(jìng)選活動(dòng)規(guī)制的問(wèn)題

雖然在國(guó)內(nèi)外，目前對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)范都已見(jiàn)諸于各類法律文件中，但是競(jìng)選活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中仍然存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境。在民主政治發(fā)達(dá)的美國(guó)，利益集團(tuán)在選舉中扮演著舉足輕重的角色，其對(duì)美國(guó)競(jìng)選活動(dòng)的影響也是全方位的，國(guó)會(huì)雖然制訂了限制利益集團(tuán)的法律法規(guī)，但仍不可能排除利益集團(tuán)帶給美國(guó)選舉的壓力。具體而言，在西方民主社會(huì)，競(jìng)選活動(dòng)經(jīng)法律規(guī)范后的遺留問(wèn)題有賄選、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、選舉形式化等問(wèn)題，而伴隨中國(guó)的競(jìng)選活動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題則有其本土性特點(diǎn)。

(一)其它民主社會(huì)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制問(wèn)題

第一，目前的法律規(guī)范不能杜絕賄選事件的發(fā)生。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，賄選是民主選舉的必然產(chǎn)物。有選舉必然就會(huì)有賄選。但實(shí)際上，民主選舉制度并不必然產(chǎn)生賄選，民主政治只是為賄選的滋生提供了溫床，在對(duì)競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格法律規(guī)范的國(guó)家，由于對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的管控較為嚴(yán)格，并且明確了賄選的法律不利后果，事實(shí)上是鮮有賄選丑聞的。賄選頻發(fā)在對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的法規(guī)范處于誕生初期或者存在較大漏洞的國(guó)家。當(dāng)選舉制度運(yùn)行不暢，并且關(guān)于競(jìng)選經(jīng)費(fèi)來(lái)源等的法律規(guī)定并不明確時(shí)，一些別有用心者就會(huì)關(guān)注立法疏漏，以較低的違法成本進(jìn)行賄選活動(dòng)。此外，經(jīng)濟(jì)原因也是賄選發(fā)生的一個(gè)重要原因。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德、西德尼·維巴通過(guò)對(duì)五個(gè)國(guó)家公民政治參與狀況的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：“最積極的公民不成比例地來(lái)自富有者，而最不積極的則來(lái)自貧窮者”。民眾必須首先滿足了生存需要，才能進(jìn)一步對(duì)民主選舉和政治參與產(chǎn)生興趣。因此，相對(duì)而言，低收入的選民更容易被賄選影響自己的自由選舉意志。

第二，選舉經(jīng)費(fèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為常態(tài)。在直接選舉的國(guó)家和地區(qū)中，由于競(jìng)選活動(dòng)的運(yùn)行有一定的歷史基礎(chǔ)，每年的競(jìng)選活動(dòng)得以廣泛開(kāi)展。雖然這是選舉制度的必經(jīng)過(guò)程，但候選人為達(dá)到當(dāng)選的目的，在競(jìng)選活動(dòng)上互相攀比，競(jìng)相效尤?？傮w來(lái)看，各國(guó)花費(fèi)的競(jìng)選金額有逐年上升之趨勢(shì)。這非但造成了選民的困擾，還有破壞正常選舉秩序、濫用被選舉權(quán)之嫌。

第三，精英政治、家族政治使選民對(duì)政治冷漠。在西方的民主國(guó)家中，競(jìng)選活動(dòng)是與兩黨制或多黨制聯(lián)系在一起的，候選人被嚴(yán)格的限定在代表不同利益群體的黨派之中，甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)家族中多人當(dāng)選總統(tǒng)的情況。就像熊彼特所說(shuō)，“民主是一種政治方法，使得某些人通過(guò)獲得人民選票取得做決定的權(quán)力”。這種另類的“專制”使得選民對(duì)于候選人產(chǎn)生了不信任的情緒，也使得被選舉權(quán)內(nèi)涵中的平等理念在一定程度上被削弱。

第四，競(jìng)選活動(dòng)出現(xiàn)形式化、空洞化。在精英政治的背景下，選票的價(jià)值也隨著候選人范圍的限定而減少，當(dāng)投票范圍被固定在幾個(gè)甚至兩個(gè)競(jìng)選者時(shí)，選民一旦對(duì)兩者的政見(jiàn)都有所不滿，認(rèn)為兩者不管誰(shuí)當(dāng)選，所產(chǎn)生的代議制政府都不能代表自身利益時(shí)，其后候選人為增加支持率所進(jìn)行的競(jìng)選活動(dòng)都將對(duì)該選民沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。當(dāng)有類似意見(jiàn)的選民數(shù)量累計(jì)達(dá)到一定數(shù)目時(shí)，競(jìng)選活動(dòng)的形式意義就將大于其實(shí)質(zhì)意義，從而成為空洞化的法律程序。

(二)中國(guó)競(jìng)選活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

村民委員會(huì)選舉中的競(jìng)選活動(dòng)，是在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)國(guó)家民主化進(jìn)程的背景下興起的。目前，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于競(jìng)選違法行為的規(guī)定不充分、不配套，使得競(jìng)選活動(dòng)未處在法律的有效監(jiān)管中。即使有關(guān)于賄選的明確法律規(guī)定，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)能很好地履行對(duì)選舉工作的指導(dǎo)職責(zé)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將農(nóng)村普遍的賄選活動(dòng)現(xiàn)實(shí)當(dāng)作常態(tài)，使得村委會(huì)選舉的公平、公正、公開(kāi)原則未能得到貫徹，選民和候選人公平的政治參與機(jī)會(huì)也無(wú)法得到保障。

從村民的視角觀察，由于村民的民主素質(zhì)和文化水平偏低，事實(shí)上基層的競(jìng)選活動(dòng)種類是較為單一的，這種例行公事的選舉使得政治冷漠感在選民群體中蔓延。一些地區(qū)的選民處于長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位，對(duì)民主選舉的形式已經(jīng)不抱希望，認(rèn)為任何類型的選舉都只是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”，對(duì)競(jìng)選活動(dòng)及其宣傳不信任、不滿意。越是經(jīng)濟(jì)條件差的選民，其政治生活的積極性更低，競(jìng)選活動(dòng)不僅與其政治權(quán)利的行使毫不相干，更有甚者可能成為某些選民賺錢(qián)的工具。隨著農(nóng)村貧富差距的拉大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人有較多的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，且來(lái)源與去向都無(wú)需匯報(bào)，這使得經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的候選者事實(shí)上在競(jìng)選活動(dòng)中占據(jù)有利地位。而選民的從眾心理更使得一旦候選者使用某些煽動(dòng)性的競(jìng)選手段時(shí)，選舉結(jié)果在投票前就可能已經(jīng)在選民群體中“心中有數(shù)”了。

在社區(qū)選舉中，高投票率的繁榮表象背后也隱藏著選民普遍政治冷漠的真相。這種現(xiàn)象是各方共同推動(dòng)的結(jié)果，也是推進(jìn)社區(qū)選舉實(shí)質(zhì)民主的障礙。居委會(huì)選舉的政治意義已經(jīng)超出選舉對(duì)于社區(qū)自治本身的范圍，而進(jìn)入中國(guó)民主發(fā)展的戰(zhàn)略題域。這種選舉，必然導(dǎo)致社區(qū)選舉競(jìng)選活動(dòng)的空洞化，使競(jìng)選活動(dòng)變成委任制的“外衣”，變成一項(xiàng)基層民主的面子工程。

四、競(jìng)選活動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展與規(guī)范

保障被選舉權(quán)和選舉權(quán)的充分行使，是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和民主制度的重要條件。被選舉權(quán)與選舉權(quán)都是能動(dòng)、積極的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)選活動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮其政治生命力。競(jìng)選活動(dòng)能否在未來(lái)在中國(guó)得到廣泛推行，逐漸形成類同西方的成熟體系呢？從社會(huì)發(fā)展的角度分析，一方面，隨著民主政治的不斷推進(jìn)，候選人的競(jìng)爭(zhēng)也將愈加規(guī)范化、公開(kāi)化，形成機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。另一方面，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒也要求競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大受眾面，并且朝著法治與專業(yè)的方向發(fā)展。因此，競(jìng)選活動(dòng)未來(lái)在中國(guó)的發(fā)展還大有可為。

目前，競(jìng)選活動(dòng)已經(jīng)不再是西方社會(huì)特有的政治現(xiàn)象，隨著競(jìng)選活動(dòng)在中國(guó)基層的鋪開(kāi)運(yùn)行，它已經(jīng)逐漸被基層選民所接受，并且作為了提高選民政治素養(yǎng)的絕佳實(shí)踐機(jī)會(huì)。自1987年《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)有了近三十年的基層民主選舉實(shí)踐。這些經(jīng)驗(yàn)表明，盡管選舉相關(guān)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行過(guò)程還有需要糾正的問(wèn)題，但是目前村委會(huì)選舉中最主要的問(wèn)題已經(jīng)不是能不能依法進(jìn)行，或者主要已經(jīng)不是法律程序的執(zhí)行問(wèn)題，政治競(jìng)選活動(dòng)以及對(duì)其的法律規(guī)制才是村級(jí)選舉中不遑多讓的焦點(diǎn)。

隨著科技的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，基層選民通過(guò)電視、報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)西方的選舉和競(jìng)選活動(dòng)也逐漸熟悉，其選舉權(quán)權(quán)利意識(shí)的萌芽和尋求正當(dāng)程序的愿望也隨之而來(lái)。一方面上級(jí)政府會(huì)指導(dǎo)基層做選舉宣傳類的活動(dòng)，使其帶有官方色彩，另一方面選舉制度，尤其是競(jìng)選活動(dòng)很容易被模仿，一旦某一個(gè)村或社區(qū)開(kāi)展了某種效果顯著的競(jìng)選活動(dòng)，那么周邊的村和社區(qū)都會(huì)為之帶動(dòng)，上至村領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)主任，下至基層利益相關(guān)的選民，都會(huì)對(duì)競(jìng)選活動(dòng)有莫大的興趣。比如，2002年浙江省縉云縣五云鎮(zhèn)的村委會(huì)換屆選舉早于其他鎮(zhèn)，后選的村莊就前往該鎮(zhèn)已經(jīng)換屆了的村莊取經(jīng)，學(xué)習(xí)競(jìng)選活動(dòng)的宣傳技巧，爭(zhēng)取選民和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。目前，由于中國(guó)的民主政治發(fā)展還不夠完備，多層的間接選舉也使得選舉活動(dòng)的范圍和規(guī)模都不可能突然迅速擴(kuò)大。如果能在短時(shí)間內(nèi)，將基層民主選舉相關(guān)的競(jìng)選活動(dòng)加以有效規(guī)制，不僅能使現(xiàn)有的基層競(jìng)選活動(dòng)面貌煥然一新，完善基層自治制度，還可以作為一個(gè)民主政治發(fā)展的試點(diǎn)，為未來(lái)競(jìng)選活動(dòng)與民主政治共同發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前對(duì)于社區(qū)選舉、村委會(huì)選舉的研究多停留在個(gè)案的階段，這才使得本文對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的分析也只能建立在點(diǎn)狀的零散研究上，個(gè)案研究畢竟只是基礎(chǔ)性的工作，以一個(gè)城市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為研究范圍的研究才能更全面的建立起更本土、更具一般性的理論。

除了還需大量的實(shí)證研究以外，我們還應(yīng)關(guān)注域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。西方政治競(jìng)選活動(dòng)通常有一系列的計(jì)劃與策略，并將競(jìng)選活動(dòng)視為一種政治營(yíng)銷。與西方精細(xì)化的競(jìng)選活動(dòng)相比，中國(guó)基層選舉中的競(jìng)選活動(dòng)還處于略顯粗糙的初級(jí)階段。但是，盡快還有待改進(jìn)之處，中國(guó)基層競(jìng)選活動(dòng)的本土化特色仍然代表著中國(guó)民主政治的未來(lái)。比如，中國(guó)基層政治競(jìng)爭(zhēng)的“無(wú)政黨式政治競(jìng)爭(zhēng)”模式就極富研究潛力。借鑒其它國(guó)家和地區(qū)對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)制，對(duì)于在法治框架下進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)選舉活動(dòng)的規(guī)模，增加其多樣性有重要參考價(jià)值，對(duì)保障公民選舉權(quán)，吸引民眾參與國(guó)家治理進(jìn)而加快國(guó)家民主化進(jìn)程也有其重要意義。目前，一些地方已經(jīng)研究相關(guān)資料，出臺(tái)了對(duì)基層選舉更加具體的規(guī)定，這是對(duì)基層民主的有益探索，也值得學(xué)者對(duì)中國(guó)基層競(jìng)選活動(dòng)給予更多的關(guān)注。

政府無(wú)疑在競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)范中扮演引導(dǎo)者的角色，在對(duì)競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行限制的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，提高選民在現(xiàn)代民主制度下政治參與的能力，培養(yǎng)候選者的理性、平等與寬容的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。讓他們“在參與中學(xué)習(xí)參與”。

[1]浦興祖.論民主視野中的我國(guó)選舉法修改[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2).

[2]楊帆，龍華丹.美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)不斷上漲之淺析[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011(S2).

[3]張繼蘭.村委會(huì)選舉活動(dòng)中各方政治心理傾向分析——以四川省樂(lè)山市沙灣區(qū)村委會(huì)換屆選舉為例[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(11).

[4]黃果.利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)競(jìng)選活動(dòng)的影響[D].湖南大學(xué)，2009.

[5]郎友興.村民選舉中的競(jìng)選策略——浙江經(jīng)驗(yàn)之研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005(4).

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王越，碩士，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司法規(guī)指導(dǎo)處，中級(jí)政工師，研究方向：行政法。