對(duì)社會(huì)新形勢下如何完善公證制度的若干思考

王衛(wèi)軍

江蘇省泰州市泰州公證處，江蘇 泰州 225300

對(duì)社會(huì)新形勢下如何完善公證制度的若干思考

王衛(wèi)軍

江蘇省泰州市泰州公證處，江蘇 泰州 225300

公證制度迄今為止已經(jīng)有了2000多年的歷史，是一項(xiàng)十分古老的法律制度，而現(xiàn)在公證制度是世界各個(gè)國家之間通行的一項(xiàng)極其重要法律制度。它作為一項(xiàng)法律證明制度，現(xiàn)在已慢慢滲透到我國經(jīng)濟(jì)、政治以及人民的社會(huì)生活中。公證工作不僅服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還有著預(yù)防社會(huì)矛盾與社會(huì)糾紛的功能，在保證當(dāng)事人合法權(quán)益的方面，也發(fā)揮其不可替代的作用。不僅如此，它還是一項(xiàng)為了保護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益而設(shè)立的預(yù)防性的司法證明制度，是我國司法制度的重要組成部分。

如今，我國的公證制度已涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，乃至在國際上也贏得了不錯(cuò)的信譽(yù)，現(xiàn)已成為我國法律制度不可缺少的成分。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延，也給公證事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如今，建設(shè)和完善現(xiàn)有的公證制度體系，讓社會(huì)公眾認(rèn)可公證、信任公證、運(yùn)用公證，公證這個(gè)法律和政治結(jié)合的手段能夠被國家、政府乃至每一個(gè)公民合理運(yùn)用，從而最大程度發(fā)揮出公證的價(jià)值，是我國現(xiàn)階段需要解決的重大問題。

本文分為四個(gè)部分，第一部分講述我國在社會(huì)新形勢下的公證制度的現(xiàn)狀并分析其原因，第二部分論述公證制度的功能和作用，第三部分為多角度切實(shí)完善我國公證制度的建議，最后一部分為總結(jié)以及對(duì)我國未來的公證制度的展望。

社會(huì)新形勢；完善；公證制度

一、社會(huì)新形勢下我國公證制度的現(xiàn)狀及原因

由于我國公證制度是20世紀(jì)初從國外引進(jìn)的，公證的起步相對(duì)來說就比其它發(fā)達(dá)國家晚，并且其發(fā)展過程也不是一帆風(fēng)順。早在1946年以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的東北解放區(qū)就開展了公證業(yè)務(wù)。然而70年之后，我國的公證制度依舊存在著不同程度地缺陷。公證的體制、機(jī)制還有管理方式都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。為的是實(shí)現(xiàn)“在法律上任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中選手可以合法當(dāng)裁判?！彪S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)過近些年來的公證制度改革，我國的公證制度也取得了較為顯著的進(jìn)步。尤其在1979年我國恢復(fù)重建公證制度以來，所獲得的公證成就更加明顯。比如2008年的北京奧運(yùn)會(huì)中，比賽用球就由北京國信公證處進(jìn)行保全公證。還有南京首批商品住房選房順序公開搖號(hào)當(dāng)天，通過南京公證處視頻網(wǎng)站觀看兩場搖號(hào)的網(wǎng)友就約有10萬人。這些都反映出我國的公證制度正在漸漸融入社會(huì)國家發(fā)展以及人民生活。足夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化、制度化是我國當(dāng)前公證制度的發(fā)展方向。公證制度起步晚，我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以及法制都存在差距，這些都是我國的公證制度先天性的不足，而如今我國的大量公證制度內(nèi)容都是借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家之后的“復(fù)制品”，實(shí)踐起來與我國國情例如歷史條件的特殊、傳統(tǒng)的思想觀念以及多民族社會(huì)生活狀態(tài)等等方面都不相吻合，不僅如此，我國的公證模式也是典型的毫無章法的“混合”模式，公證體制體系很多都帶有大陸其法系國家的典型色彩，比如公證權(quán)的地位及性質(zhì)、公證法定性的標(biāo)準(zhǔn)以及公證制度的改革等在我國法律體系中都具有一定的以大陸為主的中西混和。而且還因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活都正在進(jìn)行著較為深刻的變革，并且現(xiàn)在隨著我國公民的公證意識(shí)的逐漸提高，我國現(xiàn)行的公證體制在隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量的提高、民事訴訟的解決等很多方面都已很大程度的無法滿足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

經(jīng)分析，導(dǎo)致我國公證制度出現(xiàn)如此現(xiàn)狀的原因如下：

(一)公證制度和社會(huì)發(fā)展之間的不相適應(yīng)

自九十年代以來，我國各方面都得到了快速的發(fā)展，發(fā)生了極大的變化，由于我國公證制度的改革不能做到足夠的與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在公證實(shí)踐也已經(jīng)無法跟上正在健全與完善的社會(huì)主義法制的腳步，也與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相吻合。公證制度現(xiàn)在所存在的問題正在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而不斷發(fā)展，不過我國公證制度仍然受到傳統(tǒng)觀念與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還有公們對(duì)公證活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和了解程度不高，有一部分人會(huì)認(rèn)為進(jìn)行公證是明顯的對(duì)他人的不信任，心理上排斥公證的進(jìn)行，就使得公證工作的進(jìn)行受到抑制，也一定程度的阻礙了公證行業(yè)的發(fā)展。至于2006年3月我國《公證法》的頒布，這不僅顯示出國家對(duì)我國公證制度要趨向法制化的認(rèn)可和大力支持，也是我國公證制度對(duì)于我國依法治國方針的響應(yīng)的著實(shí)體現(xiàn)。除此之外，還為我國創(chuàng)立良好、規(guī)范、有序的公證環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)，法律就可以進(jìn)一步地保障人民的切身利益。但是在《公證法》地實(shí)際操作過程中，還存在公證人員的不夠公正，當(dāng)事人對(duì)公證程序的不了解，使得公證業(yè)務(wù)處理起來效果不理想。甚至導(dǎo)致了許多問題不能法制化的解決。于此同時(shí)，人民群眾會(huì)覺得所謂展示出的公證標(biāo)準(zhǔn)只是形式，從而影響了政府以及公證機(jī)構(gòu)的公信力。除此之外公證復(fù)雜的程序以及繁瑣的公證法律之間在操作的過程中存在沖突，這些都是阻礙我國公證制度的發(fā)展的因素。

(二)人民群眾對(duì)公證制度的不相了解

至于公證這個(gè)詞，是近些年來法治社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，我國學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家而逐漸出現(xiàn)在人民的生活中。人民對(duì)于公證的了解比較欠缺，早些年間，人民的公證意識(shí)也僅限于迫不得已之下，不得不走公證程序。然而近些年間，公證相應(yīng)的概念沒有得到有效的傳播，其相應(yīng)的法律法規(guī)也沒得到廣泛的普及。由于各地政府對(duì)公證宣傳的不夠重視，從而公證宣傳力度不到位，公證的宣傳效果不理想也是在意料之中。由于人民群眾對(duì)公證制度了解不夠，所以也不能充分發(fā)揮公證的職能和功能。所以也就不能得到全社會(huì)的認(rèn)同和重視。而且我國的教育水平還不夠高，人民群眾的文化及素質(zhì)水平也都不高，有許多的企業(yè)法人還有公民不了解公證的方式和程序，是不能使公證在這個(gè)規(guī)范有序透明的法制環(huán)境中發(fā)揮它應(yīng)有的作用，自然他們不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。不僅如此，這種情況在一些地方政府的人員身上也存在著，那么社會(huì)中公證職能表現(xiàn)的不明顯，群眾呼聲不高也就是情理之中了。

現(xiàn)在法治社會(huì)的理念還沒有足夠的深入人心，老百姓的法律意識(shí)原本就不高，而且他們辦事大都只力求簡潔省事，面對(duì)于公證程序的繁瑣，公證條件的復(fù)雜，而且這也是他們極不擅長的領(lǐng)域，那么他們會(huì)選擇放棄這種公證方法也是情理之中的。人們的公證意識(shí)之所以比較缺乏，還因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念和歷史因素的影響，人們很可能覺得公證機(jī)構(gòu)就是給他們開各種證明的單位，比如無犯罪證明，單身證明、婚姻狀況證明等等。還大量存在著當(dāng)事人未來達(dá)到其他目的才來辦理公證業(yè)務(wù)，如辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)才來辦理分房協(xié)議公證、繼承公證，其他時(shí)間也不會(huì)無端地去辦理。這就凸顯了公證書在當(dāng)事人心中的地位，當(dāng)他們懷揣這種被迫辦理公證的心理來到公證處，又了解到需要提交各種證明材料，就十分惱火引發(fā)各種抱怨?？蛇@些當(dāng)事人之中，又有幾人知道提交如此多的證明材料是什么原因，他們不會(huì)去深想，只會(huì)按照公證人員的要求去搜集材料?？峙轮挥邢嚓P(guān)了解公證本身的人才知道，公證人員通過向當(dāng)事人尋求各種證明的同時(shí)，就已經(jīng)為當(dāng)事人掃除未來可能發(fā)生的糾紛以及權(quán)益受損事件，早已為他們鋪平了相應(yīng)的道路。

在公證實(shí)務(wù)中，其公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位比較低，仍采用司法行政機(jī)關(guān)為主的管理模式，有些公證機(jī)構(gòu)還沒有從司法行政機(jī)關(guān)中分離出來，甚至和司法行政機(jī)關(guān)其他的職能部門的地位相同。這種管理模式就嚴(yán)重制約了公證職能的履行。不僅如此，現(xiàn)在也沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)公證機(jī)構(gòu)和公證人員，一些具有報(bào)復(fù)心理的當(dāng)事人由于公證人員沒有使他們滿意，私下采取手段報(bào)復(fù)大現(xiàn)象也存在著。加之現(xiàn)在很多公證人員只看眼前已經(jīng)得到的信息進(jìn)行公證，有時(shí)就會(huì)忽略掉一些重要信息，從而導(dǎo)致工作的結(jié)果不盡人意。例如，在常見的遺囑公證中，公證員就只能通過立遺囑的人的意愿進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，就很難做到真正的了解立遺囑人的家庭情況如何。至于沒有親自從立遺囑人的口中得知財(cái)產(chǎn)安排，公證員也難以分辨清楚遺囑文件的真實(shí)性，公證員就只能通過立遺囑人留下來的遺囑文件信息進(jìn)行相關(guān)財(cái)產(chǎn)分配。除此之外，目前我國現(xiàn)有公證人員的公證理論掌握的還不夠，而且我國公證理論方面的研究也不夠重視，其理論方面的研究與實(shí)踐方面的需求還有一定的差距。我國的公證制度只能邊改革邊探索公證理論，邊摸索理論邊應(yīng)用于公證的完善工作，因此，公證行業(yè)的發(fā)展之路是一個(gè)且緩慢且需要慢慢摸索的道路。

(三)公證行業(yè)本身就存在種種缺陷

一來，多數(shù)公證人員的公證專業(yè)性不夠。由于我國公證行業(yè)起步較晚，尚未形成完善的公證人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)有的公證人員有一部分是現(xiàn)代培訓(xùn)不久的偏向于年輕的人士，他們的公證知識(shí)僅限于書本知識(shí)，還沒有扎實(shí)的公證理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)功底，而對(duì)于資深一點(diǎn)的公證員，他們有充足的公證閱歷，但是思想上不能與時(shí)俱進(jìn)也是限制公證效果的一個(gè)因素。其現(xiàn)有的公證人才的專業(yè)技能與素質(zhì)與理想的公證人員的標(biāo)準(zhǔn)還存在著很大的差距。二來，公證工作從業(yè)人員人手復(fù)雜的公證工作時(shí)，存在以下問題：其公證人員服務(wù)理念不夠強(qiáng)；工作方式趨向固定的模式，甚至對(duì)公證工作本身不熱愛懈怠等等，這些都限制地方公證工作的效果，從而可能波及到更大范圍。三來，公證人員隊(duì)伍的職業(yè)道德良莠不齊，兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)的人才大有人在，但是每個(gè)行業(yè)都會(huì)有蛀蟲，總會(huì)有貪圖私立，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益為主的人存在，他們?yōu)E用自己工作崗位的職能，違背公證的初衷，為目的不純的當(dāng)事人辦假證、虛證、錯(cuò)證，違反了公證行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)定，也違反了相關(guān)法律法規(guī)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與有效監(jiān)督和公證管理也有很大關(guān)系。除此之外，目前我國雖然已經(jīng)頒布了《公證法》，但是很多公證機(jī)構(gòu)對(duì)其公證職能的履行和對(duì)證明活動(dòng)的理解存在著較大差別，這種差別認(rèn)識(shí)使得公證程序的種類和操作也存在較大差別，導(dǎo)致公證活動(dòng)在人民群眾看來比較隨意，使得公證機(jī)構(gòu)的公信力降低，而且部分公證機(jī)構(gòu)為了獲得更高的利潤，出現(xiàn)了違反規(guī)定的行為，使得公證行業(yè)的信譽(yù)受損。

二、公證制度的功能和作用

公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)可以幫助和指導(dǎo)公民、法人依據(jù)法律維護(hù)正常民事、經(jīng)濟(jì)秩序，解決其經(jīng)濟(jì)及民事活動(dòng)中遇到的法律問題。預(yù)防糾紛、減少訴訟，最大程度保護(hù)國家利益以及公民、法人的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)的安定和諧。

(一)公證具有一定的法定證明力

公證機(jī)構(gòu)通過國家法律的授權(quán)方式來獲得并行使其具有專屬性的法定證明權(quán)，依照法定證明權(quán)，依照法定程序?qū)Ψ墒聦?shí)以及法律行為的真實(shí)性與合法性予以必要的證明。而且經(jīng)過公證證明的事項(xiàng)具有的優(yōu)先證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力及法律行為生效要件效力等法律效力。

從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上來看，2016年，全國公證機(jī)構(gòu)共同辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證84.6萬件，出具執(zhí)行證書4.3萬件。2016年，深圳公證處辦理“賦強(qiáng)公證”的債權(quán)文書覆蓋率達(dá)100%；前海公證處去年共辦理559件強(qiáng)制執(zhí)行公證，其中99.6%的合同都得到了順利履行。公證制度在很多場合都發(fā)揮了重要作用，比如神州載人飛船搭載物的證據(jù)保全、國際展會(huì)參展侵權(quán)事實(shí)的證據(jù)保全、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、法院的調(diào)節(jié)、取證、執(zhí)行以及身邊的各種財(cái)產(chǎn)公證等等，都活躍著公證的身影，這正是公證價(jià)值的充分體現(xiàn)。

(二)公證可以預(yù)防矛盾糾紛

“多設(shè)一家公證處，就可少設(shè)一家法院?！边@句話生動(dòng)地說明了公證制度預(yù)防糾紛、減少訴訟的作用。

在我國，公證預(yù)防糾紛不可缺少的作用正在日益顯現(xiàn)。就比如，與人民群眾密切相關(guān)的遺囑、繼承性公證等，在依法確定當(dāng)事人意愿表示，從而確認(rèn)遺產(chǎn)繼承權(quán)等方面發(fā)揮了極其重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國法院審結(jié)糾紛案件10.16萬件，而同年全國公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證104萬多件，預(yù)防并且也減少了許多不必要的繼承糾紛。據(jù)報(bào)道，有60%未經(jīng)公證的遺囑被法院認(rèn)定為無效，充分地說明公證遺囑的優(yōu)先證明效力。公證不僅應(yīng)用于遺囑，很多企業(yè)在運(yùn)作中更是離不開公證，如今，事前采取一定的公證措施，也是事后自身利益的有效保障，所以公證在預(yù)防矛盾糾紛方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

(三)公證能夠有效地保障當(dāng)事人合法權(quán)益

公證機(jī)構(gòu)在保障民事主體合理自治的前提下，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，通過為公民及法人處置其財(cái)產(chǎn)，確認(rèn)權(quán)利歸屬、維護(hù)合法權(quán)益等提供公證服務(wù)，從而保障公民及法人合法權(quán)益。

公證的價(jià)值充分體現(xiàn)在服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督，在于通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的適度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律秩序，有效保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的目的，預(yù)防大量糾紛的發(fā)生，減輕了可能發(fā)生的訴訟。公證制度，進(jìn)而更加信任和充分運(yùn)用公證制度?！八?wù)水普法”做好公證工作的同時(shí)，要堅(jiān)持以案釋法，通過多種形式，觀法、充分宣傳我國公證制度，更好的發(fā)揮工作職能作用。

三、多角度切實(shí)完善我國公證制度的建議

公證制度的建設(shè)和完善必須要與如今的社會(huì)新形勢相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能做到公證制度體系的與時(shí)俱進(jìn)。為此，完善我國公證制度的方法和途徑如下：

(一)抓根本——完善新時(shí)期的公證行業(yè)體制

1.從提高大眾的公證服務(wù)理念入手

公證機(jī)構(gòu)是為了服務(wù)于大眾，長時(shí)間以來，政府以及地方公證處對(duì)公證理念的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還未能深入人心，人民群眾大都是被動(dòng)的來進(jìn)行公證以及相關(guān)證明的辦理。然而要想達(dá)到大眾心中的被動(dòng)公證轉(zhuǎn)變成主動(dòng)公證，就要多多的開展公證理念和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，只有人民群眾真正的理解公證的作用，以及公證給他們帶來的益處，他們才愿意去嘗試，這樣才能從根本上完善公證制度。

2.提高公證隊(duì)伍的總體水平

公證隊(duì)伍中公證人員的服務(wù)態(tài)度是公證工作中能否取得人民滿意的關(guān)鍵，至于人才的優(yōu)劣和職業(yè)道德素養(yǎng)更是公證在大眾間的第一形象。對(duì)于如何提高隊(duì)伍的整體水平，一來，要反思自身，所謂反思自身，就要發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中公證人員身上的不足之處，比如服務(wù)態(tài)度、工作方式、工作效率等等，對(duì)存在明顯不足的人員采取懲治措施，以及相應(yīng)的培訓(xùn)和考核。二來，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)管理體制，要學(xué)習(xí)和借鑒于其他工作機(jī)構(gòu)乃至發(fā)達(dá)國家的公證管理優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。建立有效的人才競爭機(jī)制，比如優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出的人才流動(dòng)以及競爭機(jī)制?；蛘呖梢赃m當(dāng)提高人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公證人員的考核，從而提高公證隊(duì)伍的整體水平。

3.強(qiáng)化公證效力，引入強(qiáng)制公證制度

2017年7月17日，由最高人民法院、司法部、中國銀監(jiān)會(huì)共同頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》無疑是對(duì)注入強(qiáng)制公證制度的有力證明。為更進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，有效提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的水平充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性法律制度的作用起到了重要作用，也進(jìn)一步發(fā)揮出了公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力。

法律，是治國之本，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。法律的執(zhí)行力和震懾力都直接影響著公證的效果。如果公證工作中，有法律的強(qiáng)制成分，當(dāng)事人因此極力配合公證人員的公證措施，那么就會(huì)大大提高公證效率。因此，我國未來的公證制度發(fā)展需要逐步的適當(dāng)引入強(qiáng)制性的公證制度。加強(qiáng)公證工作中的公證法律性質(zhì)，是減少和完善公證制度的保障。

4.對(duì)內(nèi)、對(duì)外，明確劃分公證業(yè)務(wù)范疇

對(duì)內(nèi)：整頓公證行業(yè)整體，以制度化的形勢明確劃分每個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容所在，也需將獎(jiǎng)罰制度明示，每一項(xiàng)證明都需要細(xì)化到隸屬于某部門，乃至某窗口。以及做好各級(jí)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管轄和分工。

對(duì)外：將政府、國家發(fā)布相應(yīng)的公證法律法規(guī)在公示欄和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)將公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)受理范圍劃分之后對(duì)人民群眾進(jìn)行公示；為進(jìn)一步預(yù)防民事糾紛的發(fā)生，可以設(shè)立免費(fèi)的公證業(yè)務(wù)咨詢，結(jié)合政府定期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及宣傳工作，讓百姓充分了解公證的職能所在，以及公證的服務(wù)功能，從而提高公證機(jī)構(gòu)的公信力，也推動(dòng)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(二)全方位提高公證人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

1.嚴(yán)抓公證人員的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

公證人員需要樹立為人民服務(wù)的理念，所以定期對(duì)公證人員進(jìn)行更新化的思想理念灌輸也是有必要的。因?yàn)楣C人員的服務(wù)意識(shí)決定服務(wù)態(tài)度和工作效率，進(jìn)而又決定了服務(wù)質(zhì)量。它不僅是公證機(jī)構(gòu)與人們?nèi)罕娭g溝通的橋梁，也是公證機(jī)構(gòu)的首要形象所在。作為一名合格的公證人員，不僅要認(rèn)真工作，以一心服務(wù)人們的態(tài)度面對(duì)人們?nèi)罕?，還要多為人們?nèi)罕娍紤]，把廣大人民的切身利益放在第一位，設(shè)身處地的來理解當(dāng)事人的處境，思考可能遇到的一系列問題，多多溫馨提示當(dāng)事人注意事項(xiàng)，并且耐心的為當(dāng)事人解釋他們的疑惑，幫助他們解決問題。不僅如此，公證人員工作之余也可以搜集一些優(yōu)秀的公證素材以及專業(yè)相關(guān)資料，定期整理歸納，便于日后為己所用。對(duì)于常見的公證業(yè)務(wù)信息以及公證業(yè)務(wù)程序要熟記于心，這樣才能得到來此辦理公證的當(dāng)事人的認(rèn)可和支持。還有，提前做好公證前的準(zhǔn)備和公證后的信息收納，最大程度的提高公證效率。除此之外，公證人員也要把公證工作當(dāng)成是一種責(zé)任，進(jìn)一步提高其責(zé)任意識(shí)。服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)都提高，才能有更好的工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公證行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。

2.與時(shí)俱進(jìn)，公證人員需要勤于學(xué)習(xí)

時(shí)代在發(fā)展，對(duì)于日新月異的社會(huì)形勢的變化，公證行業(yè)的形勢也在不斷變化。高學(xué)歷已經(jīng)不僅僅是作為一名優(yōu)秀的公證人員的基本要求。因?yàn)椋C這項(xiàng)工作，是與國家法律法規(guī)與政府人民政策密切聯(lián)系，所以扎實(shí)的法律知識(shí)功底、牢固的公證理論知識(shí)也是必不可少的。除此之外，優(yōu)秀的公證人員都需要有著與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)精神，學(xué)習(xí)身邊與公證有關(guān)的優(yōu)秀事物，優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黠L(fēng)格，先進(jìn)的管理模式等等。我國的公證行業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，存在的不是一星半點(diǎn)的差距。在接觸新鮮事物的同時(shí)，要懂得選擇性的去學(xué)習(xí)，去借鑒，去嘗試，去實(shí)踐，才能為己所用。堅(jiān)持黨的方針，關(guān)注國家及政府的動(dòng)態(tài)，將所學(xué)事物創(chuàng)新之后實(shí)踐于公證行業(yè)中，提升自我，完善自我，才能逐漸完善公證體制，贏得人民群眾的信賴與支持。

3.優(yōu)化公證人員的考核評(píng)價(jià)體系

一個(gè)行業(yè)的人員考核評(píng)價(jià)體系，是衡量這個(gè)行業(yè)用人制度的直接標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的考評(píng)體系，可以為公證人員提供源源不斷的動(dòng)力，激發(fā)他們的工作積極性，促進(jìn)人才競爭模式更加良性合理的運(yùn)行。而一般或者低劣的考評(píng)，也會(huì)起到截然相反的效果。多數(shù)人的工作態(tài)度會(huì)在獎(jiǎng)懲的差異下互相影響，從而影響到整體的工作質(zhì)量。面對(duì)公證行業(yè)良莠不齊的人才素養(yǎng)，這就需要優(yōu)化考評(píng)體系，帶動(dòng)公證行業(yè)的發(fā)展。

至于怎樣優(yōu)化考評(píng)體系，可以實(shí)行分級(jí)分類考評(píng)，并且要融合獎(jiǎng)罰分明的制度。在平時(shí)的工作中，有效監(jiān)督公證人員的工作情況并且記錄到考核成績中，多方位提高定期考核項(xiàng)目的專業(yè)性。以提高工作效率，更加人性化、合理化服務(wù)大眾為宗旨，具體細(xì)化人員考核標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)，更加實(shí)際的考評(píng)體系。并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)劣質(zhì)的人員也要給予一定的懲罰，并且將考評(píng)結(jié)果公之于眾。對(duì)于工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的人員暫停辦證工作，比如多次出具假證、虛證、錯(cuò)證的人，要實(shí)行責(zé)任追究的制度，嚴(yán)格懲處。除此之外，要結(jié)合公證隊(duì)伍的具體情況，要考慮到公證的真實(shí)需要，來制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的考評(píng)體系，從而促進(jìn)公證事業(yè)的發(fā)展。

(三)積極發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用

公證制度本身就屬于司法的一部分，公證制度在實(shí)施的過程中，缺少嚴(yán)格的法律保護(hù)，存在著人民群眾認(rèn)為公證是用來輔助相關(guān)證件的辦理，所以要適當(dāng)引入司法公正這個(gè)被很多人忽視的概念，才能積極發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用。為全面有效化解社會(huì)矛盾和民事糾紛，所有公證處應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供更為優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)。

1.拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，有效化解社會(huì)矛盾

免費(fèi)提供公證工作的法律服務(wù)，暢通其服務(wù)渠道，及時(shí)的受理出證，建立公證便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。公證員要充分進(jìn)行證前準(zhǔn)備，并且主動(dòng)上門到服務(wù)單位了解情況，為及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展出了一份力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.健全公證公示制度，強(qiáng)化公證職能作用

立足提高自身素養(yǎng)以及崗位技能，努力提高公證工作的公信力，并且要結(jié)合公證實(shí)際，積極探索先進(jìn)的工作方式方法，加大服務(wù)地力度，并且將公證職責(zé)、公證事項(xiàng)、公證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公示，方便了人民群眾以及當(dāng)事人對(duì)公證業(yè)務(wù)的了解，進(jìn)一步提高公證服務(wù)質(zhì)量。

3.禁止公證人員利用職務(wù)之便，謀取私利

杜絕出現(xiàn)虛證、假證、錯(cuò)證行為，切實(shí)的抓好“公正廉潔執(zhí)法”。對(duì)于特困戶、貧困戶以及五保戶等符合獲得法律援助的當(dāng)事人，進(jìn)行無償?shù)墓C法律援助服務(wù)，規(guī)范公證的執(zhí)法行為，提升公證的執(zhí)法成效。

4.彰顯公證服務(wù)能力

實(shí)行節(jié)假日值班制度，保證隨時(shí)進(jìn)行服務(wù)人民群眾。提升公證服務(wù)質(zhì)量以及為人民的意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及人民合法利益的社會(huì)效果。

(四)切實(shí)發(fā)揮公證功能

1.發(fā)揮預(yù)防職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

公證通過設(shè)立民事法律行為，變更和終止行為，以進(jìn)行公證，調(diào)整民事的法律關(guān)系，進(jìn)而保證民事行為的有效性。公證在國有資產(chǎn)的管理、投資的體制改革、金融的體制改革、銀行借貸、招商引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、征地拆遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、法人合法權(quán)益的保護(hù)等重要領(lǐng)域都具有不可或缺的作用。目前有部分部門、企業(yè)乃至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公證都存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為較大并且耗費(fèi)精力的經(jīng)濟(jì)法律行為進(jìn)行公證，不僅浪費(fèi)成本，而且影響公證人員的辦事效率，甚至?xí)蚍墒掷m(xù)不全或存在違法事項(xiàng)而不給予公證，使得一些項(xiàng)目被否決，所以不申請(qǐng)或者拒絕公證，大大忽視了公證在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的預(yù)防與減少經(jīng)濟(jì)糾紛的作用，這是非常錯(cuò)誤的。既然要保護(hù)自身的合法權(quán)益，那么就要首先保證公民和法人行為的合法性，要保證其行為的公民和法人合法性，重中之重就是申請(qǐng)公證，由公證處對(duì)他們的行為從法律角度進(jìn)行審查把關(guān)。

2.發(fā)揮保障職能，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

公證本身就是為預(yù)防或者有效解決大眾矛盾和民事糾紛而設(shè)立的法律制度。公證也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。因?yàn)楣C它以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，通過公證人員在工作中對(duì)相關(guān)事宜的審查監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的切身利益。

公證處還要在做好遺囑、繼承、贈(zèng)與、析產(chǎn)、合伙等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)做好房屋拆遷、交通事故處理、土地承包糾紛等等一系列公證業(yè)務(wù)，要切實(shí)的為失業(yè)人員、貧困公民、社會(huì)公益活動(dòng)等提供服務(wù)，圍繞建立更加完善的社會(huì)預(yù)警體系，對(duì)于在公證過程中提供虛假信息的當(dāng)事人，要及時(shí)地向有關(guān)部門或者單位通報(bào)，防止詐騙事件的發(fā)生，才不會(huì)造成社會(huì)秩序的紊亂。不僅如此，還要積極引導(dǎo)人民群眾自覺的運(yùn)用公證手段，預(yù)防糾紛及予盾的發(fā)生，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.發(fā)揮服務(wù)職能，積極推動(dòng)“三農(nóng)”工作

公證在“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)工作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人改革、個(gè)體戶的私營經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)及中心村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體土地承發(fā)包責(zé)任制以及基層民主的政治建設(shè)等工作中，都發(fā)揮出公證本身的職能作用。農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民們的教育文化水平相對(duì)不高，公證制度也應(yīng)該深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供公證服務(wù)，幫助他們彌補(bǔ)自身法律以及公證知識(shí)方面的不足。并且引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)街上的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能夠運(yùn)用公證手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.發(fā)揮監(jiān)督職能，為政府的依法行政服務(wù)

監(jiān)督是公證重要職能之一，它可以有效監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)和行業(yè)發(fā)展，在公證行使這一職能時(shí)，公證行使著由國家授予的證明權(quán)，也為保障人民群眾、企業(yè)法人以及政府機(jī)關(guān)起到重要作用。尤其是政府進(jìn)行相關(guān)的登記和各種審批時(shí)，必須進(jìn)行有效的法律監(jiān)督?，F(xiàn)如今，絕大多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前都要進(jìn)行公證，就比如《政府采購法》的相關(guān)重大的招投標(biāo)，只有在公證的全面參與下，才能保證招投標(biāo)以及政府采購按照其法定的程序進(jìn)行，也才能有效防止國有資產(chǎn)流失。

說到監(jiān)督，公證機(jī)構(gòu)、公證人員行法律權(quán)利和發(fā)揮職能時(shí)，也需要被監(jiān)督。由人民群眾組成的龐大的監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施對(duì)公證行業(yè)的有效監(jiān)督，這樣才能確保公證行業(yè)更加合理高效的發(fā)展，才能真正的貼向人民群眾，從而獲得人民對(duì)公證的信賴與支持。

(五)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公證工作的不斷創(chuàng)新

如果一直按照一個(gè)方向和模式來發(fā)展公證行業(yè)，想必那也是不切實(shí)際的，而且也是不會(huì)成功的。如今時(shí)代在進(jìn)步，加上信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，我國的公證如果還停留在當(dāng)前水平也是萬萬不行的，所以需要跟上時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)并且需要適當(dāng)創(chuàng)新。至于關(guān)于公證的創(chuàng)新，可以從以下角度進(jìn)行。

公證體制的創(chuàng)新，在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的工作模式、工作方法的與時(shí)俱進(jìn)，并且符合社會(huì)新形勢的發(fā)展需求，讓公證行業(yè)能夠涉及更多的領(lǐng)域，為更多不同等級(jí)，不同地域的人民群眾提供更加綜合性的法律服務(wù)。

公證相關(guān)理論的創(chuàng)新，眾所周知，理論是實(shí)踐的根本，我們不能放棄追求公證理論的先進(jìn)、合理、完整，歷年來我國公證行業(yè)發(fā)展緩慢，其根本原因就是公證的理論發(fā)展較為停滯，對(duì)于公證理論，其研究的不夠徹底、不夠深入，也不夠人性化，所以導(dǎo)致公證發(fā)展的不盡人意，現(xiàn)在應(yīng)該抓住公證理論，深入研究，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，才能從根本上完善公證制度。

公證管理體制的創(chuàng)新，如今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化，信息化發(fā)展迅速，老一套的管理體制已經(jīng)不能滿足新形勢下的公證發(fā)展需要，公證機(jī)構(gòu)和人民政府所管轄的范圍也需要合理劃分好，其制度管理、人員管理也需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的公證管理體制，結(jié)合自身情況，加以合理創(chuàng)新，才能為公證制度的完善錦上添花。

對(duì)于建設(shè)和完善公證制度而言，首先我們需要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，它的提出與構(gòu)建意味著私權(quán)意識(shí)自治下的合法保障，使得整個(gè)社會(huì)在誠信守約方面更加走向法制。如今年7月份司法部部長所言：“我們一定要下大力氣，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和公信力，做精做優(yōu)公證，使全社會(huì)更加廣泛知曉和認(rèn)可公證制度，進(jìn)而更加信任和充分運(yùn)用公證制度?！碑?dāng)然，我們也需要看到，公證制度的建設(shè)和完善必須要與如今的社會(huì)新形勢相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)與國際公證行業(yè)的接軌。

[1]王作森.我國公證制度存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展策略研究[J].中國市場，2016(37)：193-194.

[2]劉睿.我國公證制度中存在的主要問題及解決對(duì)策[J].黑龍江科學(xué)，2015(10)：81.

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D926.6

：A

：2095-4379-(2017)28-0001-05

王衛(wèi)軍(1974-)，男，漢族，江蘇泰州人，本科，江蘇省泰州市泰州公證處，二級(jí)公證員，研究方向：公證制度的完善。