“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下的百色市精準(zhǔn)扶貧探析

□黃啟學(xué)

（百色干部學(xué)院、中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下的百色市精準(zhǔn)扶貧探析

□黃啟學(xué)

（百色干部學(xué)院、中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

廣西百色市是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)之一，是集“老、少、邊、山、窮、庫”“六位一體”的特殊區(qū)域。必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，邁開精準(zhǔn)扶貧的新步伐。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“九個(gè)一批”“十個(gè)到村到戶”的新路子和新舉措；要整合協(xié)調(diào)政府和社會(huì)力量，造就政府、行業(yè)、大眾扶貧新格局；要走綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境美好的脫貧發(fā)展之路；要開創(chuàng)開放發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧新局面；要譜寫共享發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、共同富裕的新篇章。

“五大發(fā)展理念”；民族山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；廣西百色

廣西百色市是廣西面積最大的地級(jí)市，且具有豐富的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人文發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開發(fā)的潛力大；另一方面，百色市是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)之一，是集“老、少、邊、山、窮、庫”特征為一體的特殊貧困區(qū)域，使得百色市精準(zhǔn)扶貧與其他貧困地區(qū)相比存在的問題更多，具有難度更大、過坎更艱、任務(wù)更重的特殊性。以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新百色市精準(zhǔn)扶貧之路。這不僅對(duì)百色市奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)其它民族地區(qū)深入展開精準(zhǔn)扶貧有參考、借鑒的價(jià)值和意義。

一、百色市脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，但諸多困難和問題仍掣肘精準(zhǔn)扶貧工作的全面完成

（一）百色市脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著

“十二五”時(shí)期以來，百色市委、市政府堅(jiān)持扶貧開發(fā)、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，把“扶貧開發(fā)優(yōu)先”擺在第一位，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村減貧成效十分顯著，全市貧困人口從2011年的169.5萬人下降到2015年底的68.2萬人，減貧101.3萬人，減幅達(dá)到59.76%；貧困發(fā)生率從48.95%下降到20.25%，下降了28.7%［1］，扶貧攻堅(jiān)的成效顯著。

（二）百色市脫貧攻堅(jiān)中面臨諸多問題和矛盾

百色市貧困狀況依然嚴(yán)峻，2015年經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別之后的統(tǒng)計(jì)顯示，全市仍有貧困村754個(gè)、貧困戶172,542個(gè)、貧困人口681,669人［1］。貧困人口的總數(shù)和比例仍居廣西各地市的前列，仍是廣西脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域與主戰(zhàn)場(chǎng)之一。百色市精準(zhǔn)扶貧中面臨諸多問題和矛盾：

1.長(zhǎng)期存在難以改觀的老問題。（1）貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。目前百色市681，669貧困人口主要是居住在石漠化嚴(yán)重、生產(chǎn)環(huán)境惡劣的大石山區(qū)、交通不便的土山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)和水庫移民區(qū)。（2）貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題突出。目前，還有336個(gè)貧困村通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路未硬化，163個(gè)自然屯未通生活用電，27.6萬農(nóng)村人口飲水問題需要解決，13.92萬戶存在飲水安全問題，還有危房5.12萬戶。（3）貧困戶農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低。貧困農(nóng)民“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，缺乏科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力很弱。（4）資金幫扶力度明顯不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)。一方面，中央和自治區(qū)補(bǔ)助給百色市的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）每年也僅有4億元左右，按貧困人口來算人均不到500元，缺口較大。市、縣兩級(jí)財(cái)政基本上是解決公務(wù)人員和事業(yè)人員的“吃飯財(cái)政”，可用財(cái)力嚴(yán)重不足，地方財(cái)政自身扶貧資金投入仍然偏低，扶貧項(xiàng)目配套資金籌措難度大。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)資金以扶持在冊(cè)的建檔立卡貧困戶為主，投向限制性較強(qiáng)，許多面上的貧困人口扶持沒有能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。集中連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)難，形成規(guī)模更難。加上留守貧困村的大都是“老、弱、病、殘、小”的群眾，勞動(dòng)能力有限，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度很大。

2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后產(chǎn)生的新問題和矛盾。（1）自上而下貧困指標(biāo)逐級(jí)分配與實(shí)際貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的矛盾。在我國(guó)新一輪貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別中，國(guó)務(wù)院扶貧辦將貧困人口總量分解到各?。ㄊ?、自治區(qū)），其做法無可厚非。但到了省一級(jí)，依然將貧困指標(biāo)逐級(jí)分解到縣、鄉(xiāng)、村，本身就違背了精準(zhǔn)識(shí)別的要義。由于層層分解指標(biāo)，一些地方因貧困人口不多只好讓部分非貧困人口“被貧困”，而一些縣又因貧困人口過多但指標(biāo)有限，不得不將部分貧困人口排斥在“建檔立卡”之外。農(nóng)民群眾被貧困”與“被脫貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施資金投入需求與扶貧資金投入供給能力不足的矛盾。2016年百色路、電、水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要30億元左右的資金，但目前中央和自治區(qū)補(bǔ)助給百色市的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有限，市縣兩級(jí)財(cái)政又十分困難，用于扶貧的資金十分有限，這就形成脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施資金投入剛性需求與扶貧資金投入供給能力不足的矛盾十分突出。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧效應(yīng)的時(shí)滯性與年度脫貧目標(biāo)要求短期性的矛盾。貧困農(nóng)戶無論是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目還是旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要使其發(fā)揮脫貧效應(yīng)”少則需要一兩年，多則需要三到四年時(shí)間。但按照現(xiàn)行做法，從中央到地方每年都要求完成一定數(shù)量的脫貧任務(wù)。脫貧目標(biāo)的“短期行為”助長(zhǎng)了基層的“數(shù)字脫貧游戲”，在社會(huì)上產(chǎn)生極為惡劣的影響。一些群眾反映，他們剛剛被列為貧困戶，到了第二年（有的甚至是當(dāng)年）就被宣布為“脫貧人口”，無形中產(chǎn)生了“被政府愚弄”之感。（4）貧困農(nóng)村“空心化”與脫貧任務(wù)艱巨性的矛盾。貧困村“空心化”是指缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，使精準(zhǔn)扶貧政策措施、需完成的任務(wù)難以落實(shí)到基層。（5）貧困戶幫扶平均化與貧困村幫扶等級(jí)化傾向并存。貧困戶幫扶平均化——產(chǎn)生了另外一種形式的“大水漫灌”（貧困戶之間），導(dǎo)致極端貧困的貧困戶獲得的幫扶資源不足而無法精準(zhǔn)脫貧；貧困村資源配置等級(jí)化——表現(xiàn)為突出扶貧亮點(diǎn)、打造脫貧試點(diǎn)村等，導(dǎo)致部分貧困村得到大量的扶貧資源，而不受重視的貧困村得到扶貧資源相對(duì)較少。（6）產(chǎn)業(yè)扶貧“三化”現(xiàn)象突出。一是同質(zhì)化。如各地都在種芒果、核桃、茶葉、獼猴桃、火龍果等等，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入盛產(chǎn)期，如不前瞻謀劃，很可能出現(xiàn)過剩滯銷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是低端化。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨成為很多貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的首選，這易損害扶貧資金的使用效果，破解低端產(chǎn)業(yè)需要外部力量“智力扶貧”。三是功利化。一些地方發(fā)放給農(nóng)民的仔豬、雞鴨苗、羊等等，當(dāng)年脫貧了，后續(xù)持續(xù)脫貧則無規(guī)劃，這樣做易助長(zhǎng)“等靠要”思想，導(dǎo)致扶貧政策對(duì)貧困戶的“逆向激勵(lì)”。（7）扶貧資源分散難整合、整體聯(lián)動(dòng)較弱。目前直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、交通、國(guó)土等10多個(gè)部門。雖然政府也在一定程度上進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，但受條塊分割的限制，難以得到最有效的整合，難以把有限的資金集中投入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目上，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。選派駐村的一些第一書記由于長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，能力參差不齊，因而發(fā)揮作用的能力有限。扶貧壓力普遍落在“第一書記”肩上，而聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作組和駐村農(nóng)技員的作用發(fā)揮不夠。社會(huì)各方力量積極扶貧，但整合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力弱。（8）貧困戶獲得感不足、認(rèn)可度不強(qiáng)、滿意度不高。（9）金融扶貧政策體系仍不完善，落實(shí)還不到位。（10）“泡沫扶貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（11）干部群眾當(dāng)中不愿擔(dān)當(dāng)、厭煩情緒與急于求成的情緒在增長(zhǎng)［2］。

形成以上諸多新老困難和矛盾的原因是多方面的，但其根本原因是違反了“五大發(fā)展理念”，這些矛盾和問題是必須克服和糾正的，否則，就無法實(shí)現(xiàn)貧困人口從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，也難與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)百色精準(zhǔn)脫貧

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的理念，也是百色市破解上述問題和矛盾，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧、完成全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)的指導(dǎo)思想。

（一）以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領(lǐng)，實(shí)施“九個(gè)一批”“十個(gè)到村到戶”的新路子和新舉措

以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領(lǐng)，必須把創(chuàng)新擺在精準(zhǔn)扶貧的核心位置，不斷推進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)、扶貧機(jī)制、扶貧文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過程和全面工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)扶貧中蔚然成風(fēng)。以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領(lǐng)，就是要改變過去那種撒糊椒面、“大水漫灌”的扶貧方式，創(chuàng)新發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)“九個(gè)一批”“十大行動(dòng)”“十個(gè)到村到戶”等新舉措。所謂實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“九個(gè)一批”工程，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、扶貧移民搬遷脫貧一批、資產(chǎn)性收益脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智脫貧一批、健康救助脫貧一批、低保兜底脫貧一批、邊貿(mào)扶持脫貧一批等。要實(shí)施“十大行動(dòng)”和“十個(gè)到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧新舉措，即實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶；實(shí)施扶貧移民搬遷行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷到村到戶；實(shí)施電商扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)到村到戶；實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧到村到戶；實(shí)施貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收益到村到戶；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶；實(shí)施金融扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧到村到戶；實(shí)施科技文化扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)到村到戶；實(shí)施社會(huì)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶到村到戶；實(shí)施村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳扶貧到村到戶，爭(zhēng)取早日脫貧摘帽奔小康［1］。

在創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)下重點(diǎn)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧模式三個(gè)方面有新突破、新舉措。

一要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以通村屯硬化路為重點(diǎn)，加快貧困村屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙赂唬刃蘼贰?，這是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)流傳至今的至理名言。目前，百色市各縣（市、區(qū)）的通村硬化路已經(jīng)基本完成，但通屯的路還是沙土路，經(jīng)幾場(chǎng)風(fēng)雨沖刷很快就壞了。從扶貧的實(shí)際需要和貧困農(nóng)民群眾的熱切要求來看，屯級(jí)道路硬化應(yīng)成為百色脫貧的一個(gè)硬性指標(biāo)。因此，要在2020年之前把百色市336個(gè)貧困村當(dāng)中通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路尚未實(shí)現(xiàn)硬化的全部硬化，把所有的自然屯道路也全面硬化。要實(shí)現(xiàn)163個(gè)未通生活用電的自然屯全部通電，解決27.6萬農(nóng)村人口飲水問題和13.92萬戶農(nóng)戶存在的飲水安全問題，對(duì)存在的5.12萬戶農(nóng)戶危房進(jìn)行改造。這些舉措必將增強(qiáng)貧困農(nóng)民的安全感、自信和獲得感，有力地加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧。要以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，合理布局，造就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”的任務(wù)要求中，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為突破口抓好了，才能有效拉動(dòng)其他項(xiàng)目的發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)也才能根本實(shí)現(xiàn)，脫貧致富也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。在百色，經(jīng)過這兩年精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為大趨勢(shì)。筆者在調(diào)研中觀察到百色市的貧困村屯，通過“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多種組織形式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧致富，形勢(shì)喜人。同時(shí)也要注意在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，開展可行性研究，以避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化、低端化、功利化的問題，切實(shí)使貧困農(nóng)民在扶貧產(chǎn)業(yè)化的過程中獲得利益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

三是創(chuàng)新扶貧模式。要努力創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)模式，提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量和效益。扶貧開發(fā)已實(shí)行多年，成效顯著，但隨著扶貧開發(fā)的不斷拓展和深入，原有的撒胡椒面式、“大水漫灌”的扶貧方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。田林縣于2015年5月啟動(dòng)，采取“飛地”和跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，組織貧困農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困群眾增收渠道，同時(shí)也提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如：（1）“飛地”扶貧模式，即通過財(cái)政注資成立國(guó)有經(jīng)濟(jì)果木林扶貧開發(fā)公司承接基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”經(jīng)營(yíng)模式，由公司投資建設(shè)，本地群眾以土地或勞力入股，非本地貧困戶（合作社）以資金入股，年底按比例分紅。（2）跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，即針對(duì)示范區(qū)地處桂黔南盤江交界特點(diǎn)，兩省區(qū)沿南盤江兩岸分別成立合作社，引進(jìn)公司，將扶貧資金入股，打造觀光旅游和開發(fā)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、開展兩省區(qū)交流等融為一體的綜合扶貧開發(fā)區(qū)。據(jù)測(cè)算，以田林舊州鎮(zhèn)平林村示范點(diǎn)芒果基地為例，入股農(nóng)戶約3000戶，按6000元/畝計(jì)，第四年開始穩(wěn)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)到1200萬元。按照“65%（公司）+5%（合作社）+20%（農(nóng)戶）+10%（貧困戶）”的比例聯(lián)營(yíng)分配收入，公司收入840萬元，合作社收入60萬元，土地入股農(nóng)戶收入240萬元（人均年收入2500元以上），非本地貧困戶收入120萬元（人均年收入2000元以上）。通過創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)“三變”工程，即“資金變資本，土地變股份，農(nóng)民變股民”，既可以使扶貧資金真正用在扶貧產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)增值；又可以使農(nóng)民的利益與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目緊密地聯(lián)系在一起，激發(fā)貧困農(nóng)民的活力；還可以使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)中學(xué)到技術(shù)，增長(zhǎng)技能；公司的利益與貧困農(nóng)民的利益相統(tǒng)一，可以把兩方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)合作社的集體經(jīng)濟(jì)也得到了擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)三贏。（3）“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶”“支部聯(lián)姻+企業(yè)出資+土地入股”等模式，如樂業(yè)縣的甘田、夏福、四合、達(dá)道、九洞等村黨支部，引進(jìn)顧氏集團(tuán)投資采取“黨支部+基地+農(nóng)戶”模式建設(shè)萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，種植有機(jī)稻4000畝、有機(jī)小麥4000畝、有機(jī)花卉4500畝、有機(jī)茶3000畝、養(yǎng)羊2000只、養(yǎng)牛1000頭、養(yǎng)豬1000頭、雞鴨上萬羽，產(chǎn)業(yè)開發(fā)如火如荼，脫貧致富已成定局。農(nóng)村基層黨組織既發(fā)揮了支部的整體效能，也發(fā)揮了支書、黨員的表率和引領(lǐng)作用，首先各自帶頭搞產(chǎn)業(yè)，以自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的示范作用來引領(lǐng)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民，從而把村屯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)整村整屯脫貧。此外，還有“電商+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等等多樣的扶貧模式，可使貧困農(nóng)民盡快脫貧致富。

（二）以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為引領(lǐng)，整合政府和社會(huì)力量，造就政府、行業(yè)、大眾扶貧新格局

以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)，就是要牢牢把握精準(zhǔn)扶貧的總體要求，正確處理好發(fā)展中的政府、社會(huì)各方面的關(guān)系，形成協(xié)同力，造就政府、行業(yè)、大眾合力扶貧新格局，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的整合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的既定目標(biāo)，以有效解決扶貧各自為戰(zhàn)、扶貧資源分散難整合、整體聯(lián)動(dòng)弱、各方協(xié)調(diào)難的問題。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織全社會(huì)力量，攻堅(jiān)克難，有序、有效奪取脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的全面勝利。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任制，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級(jí)立下軍令狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、動(dòng)力，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任貫穿“十三五”時(shí)期全過程。切實(shí)按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。充分發(fā)揮黨委政府決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能作用，確保各類責(zé)任主體職責(zé)履行到位，各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。特別要加強(qiáng)村兩委的建設(shè)，選配好黨支部書記，以解決“空心村”的問題，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)貧困農(nóng)民脫貧致富的責(zé)任。二是要加大政策扶持力度。在爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算。簡(jiǎn)化資金撥付支付流程，加快財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。要用足用活全國(guó)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)有關(guān)政策，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等具體政策工具，實(shí)施財(cái)稅支持與貸款比例掛鉤，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。要全面開展“惠民政策宣傳到村到戶”扶貧行動(dòng)，用足用活現(xiàn)有的惠民政策，聚焦各部門各戰(zhàn)線政策措施，實(shí)行定人定向精準(zhǔn)幫扶，讓貧困群眾真正享受到扶貧項(xiàng)目和資金的扶持，增強(qiáng)脫貧的獲得感。三是建立健全精準(zhǔn)扶貧的管理體制和機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)脫貧信息管理、脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)、扶貧資金扶持、利益分配、精準(zhǔn)扶貧工作、貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、健全貧困退出等“七大機(jī)制”。全面實(shí)行“雙承諾、雙認(rèn)定、雙確認(rèn)”的精準(zhǔn)幫扶工作制度，即積極推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人與貧困戶共同簽訂《脫貧摘帽承諾書》，明確結(jié)對(duì)幫扶干部的責(zé)任，杜絕結(jié)對(duì)幫扶走過場(chǎng)、形式化，樹立貧困群眾脫貧發(fā)展信心，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”等落后思想，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。四是加強(qiáng)督查考評(píng)。按照“目標(biāo)一致、責(zé)任捆綁、考核一體”的思路，實(shí)行“一體化考核”，即實(shí)行層層簽脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，第一把手負(fù)總責(zé)，健全脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核辦法，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以脫貧攻堅(jiān)成效考量干部實(shí)績(jī)。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核與干部年終目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，同獎(jiǎng)同罰。對(duì)沒有完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”，要將督查考評(píng)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要手段，堅(jiān)持督查督辦、問責(zé)追究“兩手”發(fā)力，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究機(jī)制，確保全市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

扶貧是一項(xiàng)關(guān)乎全社會(huì)的民生工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要政府組織，引導(dǎo)社會(huì)各界力量的全力支持和積極參與。目前我們的脫貧攻堅(jiān)是靠黨委政府的積極領(lǐng)導(dǎo)，層層加壓來推動(dòng)的，而對(duì)行業(yè)、社會(huì)各界力量的發(fā)動(dòng)引導(dǎo)做得很不夠。要充分利用深圳與百色對(duì)口幫扶之機(jī)，吸納深圳諸多企業(yè)、愛心人士的資金扶貧，項(xiàng)目落到貧困村屯。要向各地敞開大門，歡迎八方客商、各界人士到百色扶貧。要在全社會(huì)營(yíng)造“人人關(guān)心扶貧、支持扶貧”的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）以“綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，走生態(tài)環(huán)境美好的脫貧發(fā)展之路

堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，在扶貧開發(fā)中，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

要采取多種形式堅(jiān)持“綠色發(fā)展”扶貧。一是對(duì)石漠化嚴(yán)重實(shí)在不適宜人們居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)采取易地搬遷模式扶貧，把那里的農(nóng)民群眾搬遷到適合居住又有利于扶貧開發(fā)和就業(yè)的地方，讓他們?cè)瓉砭幼〉纳絽^(qū)生態(tài)得到恢復(fù)。二是有的地方雖然石漠化也相當(dāng)嚴(yán)重，但還有可改造的空間，有可做的扶貧項(xiàng)目，也可采取改造之舉措來推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如云南的西疇縣是一個(gè)典型的巖溶山區(qū)，石漠化面積1078平方公里，占國(guó)土面積的73.4%。西疇縣黨委政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，分步實(shí)施”的原則，整合水務(wù)、林業(yè)、扶貧、國(guó)土等部門項(xiàng)目資金共9700萬元，在其興街鎮(zhèn)三光片區(qū)實(shí)施“山、水、林、田、路、村”綜合治理試點(diǎn)，采取了“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺(tái)子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”六子登科的石漠化綜合治理模式，規(guī)模種植的煙、水果獲大豐收，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，成為石漠化治理扶貧的典型。西疇縣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，有的項(xiàng)目會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以解決。如南盤江流域的百色市田林縣在舊州開發(fā)梯地種植20萬畝芒果和經(jīng)濟(jì)作物，使泥土裸露，下大雨時(shí)，雨水沖著黃泥一起直接流到南盤江，使南盤江清澈的河水變黃水了。怎么解決既能開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)又不使水土嚴(yán)重流失的問題，貴州畢節(jié)有個(gè)做法值得借鑒，即在種水蜜桃的果樹下，間種萬壽菊，既發(fā)展了水蜜桃和萬壽菊產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又保持水土，保護(hù)了生態(tài)。

要抓住優(yōu)劣勢(shì)的反轉(zhuǎn)帶動(dòng)脫貧。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通不便，從走傳統(tǒng)工業(yè)化道路來看處于比較劣勢(shì)。但隨著條件的變化，劣勢(shì)正在變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，綠水青山變金山銀山的拐點(diǎn)正在到來。一方面，按照新的發(fā)展理念，國(guó)家正在大力推動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償，即通過政府購買的方式為貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)、推動(dòng)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，比如，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新一輪退耕還林，加大退牧還草力度，以及上下游之間生態(tài)效益的橫向補(bǔ)償。另一方面，隨著城市居民收入水平的提高，他們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求在上升，愿意以較高價(jià)格購買良好生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。通過這種消費(fèi)者付費(fèi)的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)向金山銀山［3］。要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相互促進(jìn)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)與綠色修復(fù)等項(xiàng)目，推進(jìn)綠色發(fā)展，讓貧困農(nóng)民既能脫貧致富，又能生活在綠色環(huán)保、生態(tài)美好的家園之中，同時(shí)也共同維護(hù)我國(guó)良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）以“開放發(fā)展”為引領(lǐng)，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新局面

以“開放發(fā)展”為引領(lǐng)，就是要跳出原有的封閉半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，打開“山門”“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，融入“網(wǎng)絡(luò)+”行動(dòng)，實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略，讓資金、物質(zhì)、信息、人流在精準(zhǔn)扶貧的洪流中涌動(dòng)流淌，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。

一是要“跳出扶貧抓扶貧”，改變過去固守山村搞扶貧的思維方式和工作態(tài)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧與招商引資搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展旅游扶貧結(jié)合起來。例如，巴馬瑤族自治縣是國(guó)定貧困山區(qū)縣，2008年11月16日榮獲“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”和“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)和牌匾，然后打造長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，慕名而來的人越來越多，“候鳥式”尋求長(zhǎng)壽保健的中、老年人也紛至沓來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來巴馬旅游和保健養(yǎng)生的客人從2006年的11萬人次發(fā)展到2014年的319萬人次，年增長(zhǎng)29%。2016年全縣接待國(guó)內(nèi)外游客434.67萬人次，同比增長(zhǎng)16.37%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總消費(fèi)37億元，同比增長(zhǎng)28.29%，創(chuàng)造了廣西旅游長(zhǎng)壽健康養(yǎng)生業(yè)發(fā)展史上的“巴馬現(xiàn)象”［4］，使廣大貧困農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)家樂、養(yǎng)生小商品、小旅館中受益，脫貧致富。百色市的凌云縣也是貧困縣，凌云于2013年3月榮獲中國(guó)老年學(xué)會(huì)授予“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)，但到目前還沒有充分利用這個(gè)品牌，在長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)方面還沒有什么大動(dòng)作。樂業(yè)縣也是貧困縣，樂業(yè)于2016年3月榮獲聯(lián)合國(guó)老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)組委會(huì)授予的“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)，目前正在搞長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游方面的規(guī)劃。百色“十三五”規(guī)劃提出要把百色打造成為區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心”，很有必要吸取巴馬的經(jīng)驗(yàn)，加快制定高瞻遠(yuǎn)矚、高質(zhì)量的規(guī)劃，首先打造沿凌云、樂業(yè)兩縣與鄰近的河池市的東蘭、巴馬、鳳山三縣的長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游圈，把扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化、與長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游業(yè)結(jié)合起來，這才是精準(zhǔn)扶貧大手筆之作。

二是要大膽開放，走聯(lián)合發(fā)展之路，吸納各公司投資扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“公司+村委+基地+農(nóng)戶”等多種模式，搞開發(fā)扶貧。廣西田林、貴州冊(cè)亨兩縣聯(lián)合開展沿南盤江兩翼產(chǎn)業(yè)扶貧大開發(fā)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。田林是廣西百色市的一個(gè)貧困縣，于2015年5月啟動(dòng)并重點(diǎn)推進(jìn)南盤江流域扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)位于黔桂交界處的舊州鎮(zhèn)，要打造“以南盤江流域?yàn)橐劳?，以沿邊開發(fā)合作為定位，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，采取跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，發(fā)展扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。2015年，在舊州鎮(zhèn)平林村示范點(diǎn)，已投入資金500萬元，流轉(zhuǎn)聯(lián)營(yíng)土地2萬畝，坡改梯開發(fā)帶3500畝，完成芒果種植2500畝、油茶備耕5000畝，生態(tài)扶貧成效明顯，精準(zhǔn)扶貧新模式初見雛形。同時(shí)采取跨省區(qū)、跨地區(qū)合作開發(fā)模式在南盤江貴州冊(cè)亨縣八渡鎮(zhèn)相應(yīng)開發(fā)了4000畝。田林縣豐裕經(jīng)濟(jì)果木林扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司是對(duì)南盤江流域扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)的公司，該公司計(jì)劃2015年至2020年末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是實(shí)施油茶6萬畝、芒果30000畝、八度筍36000畝、用材林30000畝、珍貴樹種6000畝等共計(jì)162000畝的“五大產(chǎn)業(yè)”基地發(fā)展規(guī)劃。二是實(shí)施森林資源收蓄20萬畝、靈芝扶貧產(chǎn)業(yè)120萬棒規(guī)劃。同時(shí)與貴州冊(cè)亨專業(yè)合作社聯(lián)營(yíng)18000畝，育苗基地1200萬株，吸納貧困戶數(shù)14000戶，生態(tài)移民戶數(shù)450戶。千方百計(jì)培育示范區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其他扶貧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三是堅(jiān)持“聯(lián)產(chǎn)承包和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”并舉的方針。目前，在廣大貧困村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。但是也要看到農(nóng)村改革開放發(fā)展的新趨勢(shì)，即重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的暖流正在全國(guó)悄然興起。例如，“塘約道路”就很值得學(xué)習(xí)和借鑒。塘約村原是貴州安順市的省級(jí)“貧困村”。2014年6月遭到一場(chǎng)百年不遇的洪水，更是“窮到了底”。在村黨支部的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全村村民代表“公決”，建立起“村社一體”的合作社，堅(jiān)決地把土地“流轉(zhuǎn)”到村集體，即成立合作社。它采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進(jìn)行分紅，使村集體經(jīng)濟(jì)收入從2013年的4萬多元上升至2016年底的超過200萬元。農(nóng)民人均純收入，2013年不到4000元，到2016年底達(dá)到10030元，做到了村集體、村民、合作社三方共贏，貧困農(nóng)民脫貧致富。學(xué)習(xí)塘約道路的關(guān)鍵是要積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民個(gè)體和家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要做到這一點(diǎn)要有一個(gè)出于公心而且是強(qiáng)有力和敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇鍍晌貏e是村黨支書；要把土地“流轉(zhuǎn)”到村集體，成立合作社，土地集中經(jīng)營(yíng)；要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；要面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理特別是財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主管理。這樣才能使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。在百色，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶貧的態(tài)勢(shì)也在迅猛發(fā)展，所轄各縣也都有范本，如德?？h“五模式”推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“實(shí)體帶動(dòng)型”“借勢(shì)發(fā)展型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“農(nóng)旅結(jié)合型”“村企合作型”集體經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新發(fā)展。要讓集體化與集體經(jīng)濟(jì)成為精準(zhǔn)扶貧及后續(xù)發(fā)展的新走勢(shì)和新生力量。

（五）以“共享發(fā)展”為引領(lǐng)，譜寫精準(zhǔn)脫貧、共同富裕的新篇章

以“共享發(fā)展”為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧為了貧困農(nóng)民、依靠貧困農(nóng)民，發(fā)展成果由貧困農(nóng)民共享，使貧困農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

要堅(jiān)持社會(huì)公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。要確保貧困農(nóng)戶“八有一超”?！鞍擞小笔侵赣蟹€(wěn)定收入來源且不愁吃、不愁穿，有住房保障，有基本醫(yī)療保障，有義務(wù)教育保障，有安全飲水，有路通村屯，有電用，有電視看；“一超”是指年人均純收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這是精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最基本的目標(biāo)要求和共同使命。

要共享扶貧資金的使用效率。必須看到，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展能自發(fā)帶動(dòng)脫貧的那部分人已經(jīng)脫離貧困了，沉淀下來的這一部分貧困人口，很難通過常規(guī)的扶貧方式來帶動(dòng)脫貧。這就需要在產(chǎn)業(yè)扶貧中創(chuàng)新扶貧資源使用方式。一些地方創(chuàng)造的“資產(chǎn)收益扶貧”就是一種好方式，貧困戶把獲得的扶貧資金入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或合作社，按期獲得紅利，增加了貧困農(nóng)民的收入。

要實(shí)施共享脫貧工程。要加大精準(zhǔn)扶貧的投入，平衡協(xié)調(diào)扶貧示范村與一般扶貧村屯的投入，共享投入資源，克服社會(huì)資源投入不均、不公平的問題。分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。要鼓勵(lì)支持貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能。

要建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度，加強(qiáng)各項(xiàng)制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，編密織牢社會(huì)保障托底安全網(wǎng)，形成保障扶貧合力。

要實(shí)施健康科技文化扶貧工程。通過建立完善公共服務(wù)體系，實(shí)施健康、科技、文化扶貧行動(dòng)計(jì)劃，全面提高農(nóng)村貧困人口健康、科技和文化素質(zhì)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供健康、科技和文化保障。

總之，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，必將調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府、貧困農(nóng)民、社會(huì)力量的積極性，形成合力，攻堅(jiān)克難，加快精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的步伐，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

［1］百色市人民政府.百色市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃［Z］.2017.

［2］黃啟學(xué)，蘇進(jìn)祥.西南邊疆民族貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的新問題與創(chuàng)新舉措［J］.百色學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：68-76.

［3］葉興慶.精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)共享發(fā)展的關(guān)鍵［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-06-22（A08）.

［4］巴馬瑤族自治縣人民政府.巴馬瑤族自治縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)［Z］.2016.

F323.8

A

1004-1494（2017）05-0108-07

2017-05-23

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《滇桂黔石漠化片區(qū)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)策略優(yōu)化研究》（14AMZ008）、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》（17BJY101）的階段性成果。

黃啟學(xué)，男，壯族，百色干部學(xué)院、中共百色市委黨校教授，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)、民族經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 陸 瑩