法治新時代維護社會穩(wěn)定的著力點、挑戰(zhàn)及路徑選擇

□陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530022）

法治新時代維護社會穩(wěn)定的著力點、挑戰(zhàn)及路徑選擇

□陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530022）

在法治新時代維護社會穩(wěn)定必須充分發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，必須著力化解人民內部矛盾、著力處理好維穩(wěn)與維權的關系、著力制止法不責眾的錯誤傾向。法治新時代各種矛盾和風險疊加，對社會穩(wěn)定的維護也提出了新的挑戰(zhàn)，必須堅持法治治理常態(tài)化，要從強化規(guī)則之治、遵循法定程序、踐行職權法定、落實良法善治、尊重司法規(guī)律等方面具體入手。

法治新時代；維護社會穩(wěn)定；依法治國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，開啟了中國法治新時代［1］。習近平總書記多次強調，要發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導向、法治思維、改革創(chuàng)新。這表明，法治已經成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵抓手，標志著中國社會已經進入法治新時代［2］。當前，我國經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問題不斷顯現(xiàn)。在這種復雜情況下，如何樹立法治思維來維護社會穩(wěn)定是一個值得深入研究的問題。

一、法治新時代維護社會穩(wěn)定需要把握的著力點

新形勢、新任務和新階段對維護社會和諧穩(wěn)定也提出了新的要求，那就是必須實現(xiàn)社會各主體間利益的動態(tài)平衡，必須妥善處理好社會矛盾糾紛，必須不斷增強社會治理手段與治理方式的科學性、協(xié)調性與合規(guī)律性，必須不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的制度基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。在維護社會穩(wěn)定化解矛盾糾紛過程中，要精心謀劃、精準排查和精細化解，把握矛盾糾紛的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，從而改進社會治理方式，構建起良法治理型的社會穩(wěn)定新格局。

（一）必須著力化解人民內部矛盾

當前，對社會穩(wěn)定造成影響的主要是一系列的人民內部矛盾，只有著力化解人民內部矛盾，社會穩(wěn)定才有堅實的群眾基礎。2011年時任中央黨校校長的習近平同志在同中央黨校第48期省部級干部進修班學員座談時指出：“群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。”因此，要有效化解人民內部矛盾，必須從以下兩個方面入手：一是著力處理好容易引起矛盾糾紛激化的信訪問題。2016年4月21日習近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調要避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會也提出，對社會矛盾糾紛要進行精準排查和精細化解，將矛盾糾紛解決在當?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。二是著力防止民事案件轉化為刑事案件。民事案件轉化為刑事案件是社會矛盾糾紛激化的最直觀表征，是矛盾糾紛發(fā)生質變最顯著的標志。一些普通的民事糾紛，如家庭糾紛、婚姻糾紛、情感糾紛、相鄰糾紛、債務糾紛和土地山林水利糾紛，如果不妥善處理，極易演變?yōu)橹卮笮淌旅?。因此，在維護社會穩(wěn)定過程中，領導干部一定要把主要精力放在如何有效化解人民內部矛盾這一問題上，自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，對人民內部矛盾蘊含的復雜問題才能想得深、看得透、把得準，在化解矛盾糾紛過程中才能化解有方、化解有效、化解有力。

（二）必須著力處理好維穩(wěn)與維權的關系

過去在維穩(wěn)過程中，一些地方政府曾錯誤地認為群眾的維權行為是一種嚴重危害社會穩(wěn)定的行為，從而將維穩(wěn)與維權對立起來，甚至本末倒置地通過壓制群眾的維權行為來實現(xiàn)維穩(wěn)，結果“按下葫蘆起了瓢”，最后穩(wěn)定也難以實現(xiàn)。黨的十八大以來，隨著法治觀念與法治意識的不斷強化，社會結構與社會利益關系不斷調整而發(fā)生深刻變化，特別是社會轉型進入關鍵期之后，因征地拆遷、醫(yī)療、環(huán)境保護、企業(yè)改制等引發(fā)的各種人民內部矛盾日益凸顯，公民維權意識逐漸增強，由此產生維權與維穩(wěn)的沖突問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素，如何處理好維穩(wěn)與維權關系成為擺在各級黨委政府面前的一道重大現(xiàn)實課題［3］。對此，2014年習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。辨證分析維穩(wěn)與維權的關系，將維護最廣大人民群眾的合法權益作為維護社會穩(wěn)定的根本，為各級黨委政府如何實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定指明了方向。依法維護群眾權益，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和扎實的工作作風的具體體現(xiàn)，也是共產黨人價值觀的核心內容和本質要求。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有切實維護好群眾的合法權益，實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定才是持久的穩(wěn)定。2017年中央政法工作會議也專門就維穩(wěn)過程中維護好群眾合法權益提出專門要求，特別強調政法機關要堅持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，推動有關地方、部門把維穩(wěn)與維權、解困結合起來，積極穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利于從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）必須著力制止法不責眾的錯誤傾向

當前，不少群眾基于法不責眾的錯誤心態(tài)，在表達訴求過程中不依法律規(guī)則、不走法定程序、不顧法律后果，通過集體進京纏訪、鬧訪等非正常上訪的方式來給地方政府和責任單位施壓，以此謀取不符合法律和政策規(guī)定的不法利益。而有些地方領導遇到這類事件時，害怕事態(tài)擴大，往往不問群眾要求是否合理合法，一味讓步滿足，結果使部分群眾產生了“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯覺，無形中慫恿了極端暴力事件的發(fā)生。更多的群眾在“法不責眾”的僥幸心理驅使下，抱著“會哭的孩子多吃奶”的心態(tài)，參與到鬧事或者非正常上訪的行列，使一些地方進京非正常上訪的人次常年居高不下，規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，如果不及時予以制止，必呈快速蔓延趨勢危及社會大局穩(wěn)定［4］。因此，要實現(xiàn)持久的社會大局穩(wěn)定，特別在黨的十九大召開前的關鍵時期，必須著力制止法不責眾的錯誤傾向，有效引導群眾理性表達訴求，通過法律途徑依法解決問題。一是地方政府和責任單位不能再像過去那樣通過權宜化的處理方式向群眾傳遞錯誤的信號，必須堅持原則，堅守底線。過去一些地方政府和責任單位利用手中掌握的惠農資源，隨意以低保名額和醫(yī)療救助名額作為交換條件安排給一些老上訪戶，以此換取對方息訴罷訪。殊不知，這種處理方式實際上是向社會傳遞了“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤信號，使一些缺乏法治觀念的群眾滋生法不責眾的錯誤心態(tài)，對此必須堅決糾正。二是必須切實貫徹好習近平總書記對信訪工作“三到位一處理”的要求，即以“合理訴求要解決到位、生活困難要幫扶救助到位、無理訴求要解釋疏導到位，違法行為依法處理”作為信訪問題處理的基本原則，堅持依法依規(guī)處理群眾反映的信訪問題，對于通過集體纏訪、鬧訪等非法方式表達訴求的人員，必須依法打擊處理，絕不姑息遷就。

二、法治新時代下維護社會穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國正處于經濟轉型與結構調整的關鍵時期，同時也處于訴求表達多樣、矛盾風險多發(fā)、意識形態(tài)多元的復雜時期，以下系列問題對法治新時代下我國社會穩(wěn)定的維護構成新的挑戰(zhàn)。

（一）民眾守法意識還有待提升

在一個法治社會，民眾守法意識的高低決定了一個社會法治程度的高低，也折射出一個社會文明程度的高低，更決定一個社會的穩(wěn)定與否?！妒藢盟闹腥珪珗蟆吩谡摷爸袊厣鐣髁x法治工作格局時，將“全民守法”與“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法”并列為法治建設的新十六字方針［5］。這表明，法治既不是專門治“官”，也不是專門治“民”，而是要求所有組織和所有個人都必須在憲法法律范圍內活動，不論職位高低，一視同仁，既不允許掌握公權力的領導干部以言代法、以權壓法和徇私枉法，也不允許普通民眾以違法方式尋求問題的解決，危害社會穩(wěn)定。但是，當前整個社會對公權力機關的立法、執(zhí)法和司法活動是否合法問題關注較高，而往往忽略普通民眾的守法問題對社會穩(wěn)定產生的重大影響，導致一些普通民眾在表達訴求時錯誤地認為“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”是政府可以容忍的，在實踐中地方政府的確對此類現(xiàn)象沒有采取有效的措施予以應對，致使部分民眾違背法律法規(guī)無理取鬧的現(xiàn)象愈加突出。部分民眾采取無理取鬧尋求問題的解決，一方面源于傳統(tǒng)的“法不責眾”的心理作祟，另外也是一些部門在應對民眾訴求過程中采取權宜化處置的方式向社會傳遞了錯誤的信號，那就是對反應強烈的給予重視和及時解決，反應平和的則不予理睬，久而久之，給民眾造成只有采取“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”的非理性方式才能引起政府重視。在法治新時代下民眾守法意識薄弱對社會穩(wěn)定構成的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)為：部分民眾在表達利益訴求過程中，一方面渴望用法律來保護自己的利益；另一方面卻不滿法律程序上的種種限制，采取非制度化尋求問題的快速解決。近年來一些地方進京非正常上訪的人次較多，既是對法治社會、法治國家和法治政府的挑戰(zhàn)，也是對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

（二）執(zhí)法機關現(xiàn)場執(zhí)法權威亟待維護

執(zhí)法機關現(xiàn)場執(zhí)法的權威能否得到有效維護，很大程度上反映一個社會治理狀態(tài)的好壞，同時也向其他民眾傳遞尊重國家執(zhí)法權威是一個公民應盡的法定義務，有利于良好社會秩序的維護。因此，良好的社會秩序不僅依靠公權力機關嚴格、規(guī)范、公正與文明執(zhí)法，也需要執(zhí)法對象給予最基本的服從、配合與支持。這樣公權力機關通過執(zhí)法活動才能最大限度地維護社會穩(wěn)定。當前，民眾對于公權力機關的現(xiàn)場執(zhí)法，沒有從自覺守法的層面來維護執(zhí)法的權威性，而大多數(shù)執(zhí)法對象在沒有外界“聲援”的情況下尚能勉強服從和配合，一旦有圍觀群眾出現(xiàn)并且起哄，他們就擺出一副對抗到底的姿態(tài)，這幾乎成為公安、城管、環(huán)保等公權力機關執(zhí)法遭遇的普遍現(xiàn)象，使公權力機關在現(xiàn)場執(zhí)法的權威受到較大的挑戰(zhàn)［6］。此類民眾“逆反”現(xiàn)象的存在，不僅大大貶損了執(zhí)法機關的執(zhí)法效能，也容易使一起普通和正當?shù)膱?zhí)法活動衍變成群體性事件，危及社會穩(wěn)定。由此可見，在營造和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)過程中，必須充分保障警察等公權力機關現(xiàn)場執(zhí)法的權威不受挑戰(zhàn)，否則現(xiàn)場執(zhí)法權威經常受到民眾的公然挑釁將會形成連鎖反應，其法律的有效執(zhí)行將形同虛設，一些執(zhí)法領域將逐漸陷入執(zhí)法無能的狀態(tài)。因此，民眾作為執(zhí)法對象，在對公權力機關的訴求日益增長的同時，卻對公權力機關的服從、配合與支持日益淡化，必然導致公權力機關在現(xiàn)場執(zhí)法的權威受到較大的挑戰(zhàn)，不利于公權力機關對社會秩序的有效維護。

（三）矛盾糾紛多元調處機制需要建立健全

矛盾糾紛多元調處機制的建構，對于維護基層社會穩(wěn)定起到關鍵的作用。否則，一個簡單的糾紛因調處不及時或調處機關不銜接，最后可能衍變?yōu)槲＜吧鐣€(wěn)定的惡性事件。當前，對于諸多的矛盾糾紛處理還沒有建立起多元化的調處機制，導致海量的矛盾糾紛不是通過信訪渠道解決，就是通過司法渠道解決，這些渠道往往難以有效消解，從而積聚了大量的矛盾糾紛。單一的矛盾糾紛化解的行動邏輯蘊含著運行機制的自我封閉性，這種自我封閉運行的一個重要特性就是排除社會力量的介入，目前雖然有一定的法律從業(yè)人員在政府購買服務的模式下介入信訪等矛盾糾紛領域，但工會、街道社區(qū)的積極分子、相關的心理咨詢方面的志愿者等社會力量卻很少介入，沒有體現(xiàn)新時期群眾路線工作的優(yōu)勢，難以發(fā)揮其規(guī)范引導的積極功能。因此，建立多元化的矛盾糾紛調處機制勢在必行，必須付諸實踐。近年來雖然中西部一些地方在借鑒東部沿海省份建立多元調處機制的先進經驗，先后建立了“法制副主任”或“駐村律師”等制度，但由于經費的缺乏等諸多原因難以為繼，一些村委只有法制副主任或駐村律師的名牌而沒有人員進駐，實際處于空轉或擺設狀態(tài)。由此可見，缺乏社會力量介入的矛盾糾紛目前很難在單一的渠道獲得有效解決，因為分散的糾紛當事人利益訴求無法通過組織的依托而匯聚成有序的群體，很容易走向無序表達的境地。目前一些地方涉及的庫區(qū)移民安置、征地拆遷糾紛和復員退伍軍人上訪等矛盾糾紛相對而言還較為突出，有的矛盾糾紛持續(xù)的時間較久，蘊含著較大的社會風險，必須高度重視多元化的調處機制在矛盾糾紛化解中的積極作用。

（四）影響社會和諧穩(wěn)定的諸多矛盾和風險不容忽視

嚴重的社會矛盾和風險將削弱社會的發(fā)展績效，瓦解社會團結。當前，社會穩(wěn)定形勢總體而言是向好的，但一些矛盾糾紛特別是群眾反映強烈的問題依然存在，諸如盜搶犯罪問題、網(wǎng)絡電信詐騙問題、傳銷問題和毒品犯罪等問題，成為近年來影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。對此，2017年中央政法工作會議指出：“社會治理是一門大學問，重在協(xié)調好利益關系，要在穩(wěn)人心、得民心。只有積極推動做好特定利益群體工作，才能筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎?！边@說明，除了關注傳統(tǒng)的社會問題之外，對于涉及特定群體的一些新問題也應當高度重視。以廣西為例，比較典型的涉及特定群體的新問題是近年來因網(wǎng)絡興起對特定行業(yè)沖擊引發(fā)的系列矛盾糾紛，呈現(xiàn)出諸多矛盾疊加的發(fā)展態(tài)勢。例如，一些從事傳統(tǒng)出租車工作的司機因受到網(wǎng)絡快車”的沖擊而陷入低谷，在“份兒錢”居高不下生活難以為繼的情況下，采取罷運這種非理性的舉動來給政府施加壓力。2016年12月19日，南寧的士司機以抗議網(wǎng)約車、黑車而實行的罷運事件，對整個社會秩序構成較大的影響。此外，現(xiàn)實中也存在先由網(wǎng)絡大V就某一事件創(chuàng)造話題、設置政策議程然后進行網(wǎng)絡傳播的典型社會事件爆發(fā)的標準模式。一些本來并不引人關注的事件，一旦在特定環(huán)境下被放在網(wǎng)絡上加以展示，立即成為吸引民眾眼球的重大社會事件，2017年春節(jié)廣西“穿山甲”事件即為最典型的事例。

三、法治新時代維護社會穩(wěn)定的路徑選擇

黨的十八大以來，各級領導機關和領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定已經成為實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的頂層設計，這是法治新時代法治治理常態(tài)化的必然要求與可行路徑。是實現(xiàn)良法善治這一法治根本目的的題中應有之義，是創(chuàng)新社會治理機制營造團結和諧社會生態(tài)的基本遵循。

（一）強化規(guī)則之治

習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“小智治事，中智用人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。規(guī)矩、規(guī)則都是具有制度化屬性的一些標準、法則、習慣和規(guī)章，在法治新常態(tài)下強化規(guī)則之治對于維護社會穩(wěn)定是帶全局性、根本性的大事，以規(guī)則管人、管事才是最有效、最根本、最穩(wěn)定的途徑。用規(guī)則管住人，干部才清正；用規(guī)則管好事，政府才清廉；用規(guī)則管住權，政治才清明。規(guī)則對于實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定具有引領推動作用，可以引導每一個社會成員對自己行為的合法與否進行預判。因此，要充分發(fā)揮地方立法機構的主導作用，通過加快完善地方性法規(guī)制度體系，對社會治理實行有效的引領和推動。2015年3月修正實施的《立法法》第七十二條規(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)?！边@是充分發(fā)揮地方性法規(guī)推動實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要契機。當前，在維護社會大局穩(wěn)定過程中，最讓地方政府頭疼的是“兩違”問題的處置，在具體執(zhí)法過程中因違建主體對獲取高額補償抱有過高期待，往往發(fā)生激烈沖突，成為危及社會穩(wěn)定的重要隱患。為了有效打消違建主體不切實際的幻想，必須加強地方性法規(guī)的制定，通過明確可行的規(guī)則給違建主體在實施違建行為前有一個法律風險預期，以逐漸減少違建現(xiàn)象的發(fā)生，在查處“兩違”過程中營造團結和諧的社會生態(tài)。

（二）遵循法定程序

法定程序對于維護社會穩(wěn)定的主要功能在于：一是通過法定的步驟、方式、時限來約束公權力，使公權力能夠在法定的軌道內運行，防止公權力越位、缺位、錯位損害公民合法權利，實現(xiàn)公權力與私權利的良性互動。比如一項涉及群眾切身利益的重大行政決策，諸如垃圾填埋場的選址，法定程序的第一個環(huán)節(jié)就是公眾參與，如果沒有召開村民大會，沒有村民簽字同意，即使其他環(huán)節(jié)已經走完，也無法順利開工建設。如果強行開工建設，導致的后果必然就是發(fā)生激烈沖突。只有真正落實公眾參與的法定程序要求，才能在決策實施前了解到利害關系人的真實意見，才能及時調整好各方的利益，避免因利益失衡而激化矛盾。二是使公權力的運行公開透明。在行政決策運行過程中，如果按照法定程序踐行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，那么行政決策的運行就不可能由一個人說了算，就可以避免“暗箱操作”，防止損害群眾合法權益，引發(fā)社會矛盾［7］。2010年，《國務院關于加強法治政府建設的意見》將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。從“必經程序”到“法定程序”，說明遵循法定程序已成為具有法律強制力的剛性要求。

（三）踐行職權法定

習近平總書記強調，領導干部提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是要牢記職權法定，明白權力來自哪里，界線劃在哪里，做到法定職責必須為，法無授權不可為。踐行職權法定對于實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的功效，主要體現(xiàn)在：一是讓領導干部明白自己手中權力的法律來源。領導干部擁有的職權，既不是哪個領導的個人賜予，也不是上級部門的授予，而是法律的授權。因此，領導干部在行使職權時，不是對某個領導個人或上級部門負責，而是應當對制定法律的人民負責。從而使領導干部在行使職權時明白具體取向，只唯法而不惟命是從，防止領導干部濫用職權侵害群眾合法利益引發(fā)矛盾糾紛。二是領導干部依據(jù)法律規(guī)定正確行使職權。根據(jù)當前我國法律體系的具體構造，有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例等，一旦行使職權的法律依據(jù)之間發(fā)生沖突，必須遵循下位法服從上位法、規(guī)范性文件服從法律法規(guī)的基本原則。從而防止領導干部在行使職權時，從部門和小集體利益出發(fā)故意規(guī)避上位法的適用侵害群眾合法權益。一些地方機動車年檢機關要求車主在年檢前處理完畢違章事項，就是規(guī)避了上位法《道路交通安全法》第十三條第一款的規(guī)定，而故意適用下位法公安部制定的部門規(guī)章，從而導致年檢車主將年檢機關告上法庭的法律糾紛的發(fā)生。對此，習近平總書記指出：“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念”。因此，“領導干部在行使職權的時候，一定要踐行職權法定原則，自覺維護好公民的合法權利，嚴格堅持“法定職權必須為，法無授權不可為”，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的觀念，作決策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，按照法律履行份內的職責”［8］。這樣，才能真正營造好團結和諧的社會生態(tài)。

（四）落實良法善治

法安天下，德潤人心。法律是剛性的規(guī)則約束，源于既定制度的強制要求；道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。要實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定，必須提升全部公民的守法意識。而要提升全民守法意識，必須落實良法善治。亞里士多德認為法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律［9］?！币虼耍鋵嵙挤ㄉ浦?，是實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的必要條件。2016年12月9日下午，中共中央政治局舉行第三十七次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，要將社會主義核心價值觀貫穿到立法、執(zhí)法、司法全過程中，使社會主義法治成為良法善治。因此，在維護社會大局穩(wěn)定過程中，必須從立法、執(zhí)法、司法三個層面具體落實好良法善治的基本要求：一是立法要立良法。法律法規(guī)要獲得公眾發(fā)自內心的尊崇和敬畏，必須充分體現(xiàn)和糅合人們普遍認同的道德觀念，將社會中基本的道德規(guī)范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律，立法才能成之為良法并能有效規(guī)制人們的行為，使整個社會秩序井然有序。例如我國2013年新修訂的老年人權益保障法，將子女“?；丶铱纯础边@種被認為是道德規(guī)范的行為上升為法律規(guī)則，不僅用法律規(guī)則的形式喚醒了隱藏在子女內心中孝老愛親的情感，也為構建和諧的家庭關系提供了基本的法律遵循。二是執(zhí)法要揚正氣。執(zhí)法是否規(guī)范、文明、公正，既體現(xiàn)執(zhí)法人員對法律準則的遵循程度，也反映了執(zhí)法人員內心的道德觀念。因此，執(zhí)法既是法律行為，也體現(xiàn)鮮明道德導向。執(zhí)法只有弘揚正氣，才能發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，才能促進風清氣正的社會生態(tài)的生成。三是司法要辨善惡。司法裁判對人們的行為起到懲惡揚善的導向功能，人們會根據(jù)司法裁判的主旨要義來預測自己行為可能承擔的法律風險。南京“彭宇案”雖然過去了若干年，但裁判結果對整個社會如何辨識施救過程中的風險依然產生了不容忽視的影響，這才導致諸多讓人心痛的“見死不救”案例的發(fā)生，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，司法裁判一定要充分反映規(guī)則背后整個社會的道德訴求，引導人們辨識善惡，真正起到引導社會向上向善的效果，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報［10］。

（五）尊重司法規(guī)律

黨的十八屆四中全會提出，黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，其中“支持司法”成為處理黨的領導與公正司法關系的基本遵循，也表明黨在長期執(zhí)政過程中已經充分把握了司法的基本規(guī)律。在維護社會穩(wěn)定過程中，司法的重要作用就是通過充分發(fā)揮其定紛止爭的功能，有效解決社會矛盾糾紛，為營造團結和諧社會生態(tài)提供堅實的司法保障。司法規(guī)律具體包括司法中立、司法公開與司法終局等，由于司法是解決社會糾紛特別是法律糾紛的最后一道防線，只有尊重司法規(guī)律，才能真正實現(xiàn)司法公正，才能通過司法公正引導社會公正的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)社會治理法治化的目標。因此，法治新時代通過尊重司法規(guī)律來維護社會穩(wěn)定，必須從以下幾個方面入手：一是領導干部要支持司法機關居中裁判。司法機關居中裁判就是司法中立的具體表現(xiàn)，只有保證司法機關居中裁判，諸多的法律糾紛才能徹底解決，不至于因司法不公而導致當事人上訪申訴，甚至出現(xiàn)采取極端方式解決問題的事件發(fā)生，危及社會穩(wěn)定。因此，與領導干部個人或所在單位有關的糾紛一旦進入司法渠道，領導干部必須秉承尊重司法獨立裁判的原則，不打招呼、不批條子、不發(fā)公函，讓司法在不受權力干擾的情況下依據(jù)事實和法律公正裁判。二是領導干部要支持司法機關終局裁判。保證司法機關終局裁判是防止糾紛矛盾反復折騰的基本要件，一些涉法涉訴信訪案件之所以久拖不結，與一些領導干部隨意對已經生效的裁判進行批示有直接的關系。本來按照法律規(guī)定，已經生效的司法裁判，非經法定程序不得遂意變更，司法機關、當事人、行政機關、社會組織和個人都必須尊重司法裁判。但一些領導干部違背司法規(guī)律，在接待一方上訪當事人過程中偏聽偏信，通過批示指示司法機關再審，導致已經生效的司法裁判判而不終，成為影響社會穩(wěn)定的涉訴信訪案件。三是領導干部要支持司法機關公開裁判。司法公開是防止司法不公的重要制度保證，除了法律規(guī)定不能公開的司法環(huán)節(jié)，司法裁判的運行必須公開。當前，司法裁判過程中所形成的材料，有相當部分包括領導的批示、來往的公函都歸入案件副卷中，不允許當事人和代理人查閱，成為秘而不宣的保密材料，嚴重悖離了司法公開的基本原則，損害了司法公信力，不利于矛盾糾紛的有效化解。因此，領導干部要支持司法機關將領導的批示、來往的公函放置于正卷，切實將司法的運行置于公眾的有效監(jiān)督之下，避免行政權與司法權的秘密勾兌，增強當事人對司法裁判的服從，避免司法機關的定紛止爭功能被無形消解，從而實現(xiàn)司法對社會有序運行的有效保障。

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［3］楊智.關于正確處理維穩(wěn)與維權關系的思考［N］.法治日報，2014-03-19（12）.

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［5］姜裕富，齊衛(wèi)平.社會治理法治化中的源頭治理與道德機制建設［J］.求實，2015（4）：89.

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［8］龔正.努力在嚴以用權上下功夫［J］.理論學刊，2015（9）：8.

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［10］林煌.法安天下，德潤人心——怎樣理解堅持依法治國與以德治國相結合［N］.光明日報，2015-02-12（2）.

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1004-1494（2017）05-0088-06

2017-06-25

國家社科基金項目《涉法涉訴信訪有效終結的法治運行機制研究》（15BFX046）的階段性成果。

陳發(fā)桂，男，中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院法學教研部教授，研究方向為基層社會治理。

責任編輯 陸 瑩