國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)代化維度探析

□張忠友

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021；廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)代化維度探析

□張忠友

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021；廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的重大命題，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有內(nèi)在契合性。在現(xiàn)代化維度上推進(jìn)國(guó)家治理與開展社會(huì)動(dòng)員，要重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員模式，改革社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)，改進(jìn)社會(huì)動(dòng)員方式，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，形成中國(guó)現(xiàn)代化道路中“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的良性互動(dòng)發(fā)展格局。

國(guó)家治理；社會(huì)動(dòng)員；現(xiàn)代化

在繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)面向時(shí)代發(fā)展的重大命題和全面深化改革總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是我們黨代表人民進(jìn)行治國(guó)理政的新思路和新亮點(diǎn)。國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員在現(xiàn)代化層面相契合，表現(xiàn)在黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置，通過廣泛的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與，讓人民群眾在參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到激發(fā)，社會(huì)充滿活力，人民充滿希望感、成就感，并富有進(jìn)取精神。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和契合性，而現(xiàn)代化的維度正好切中了二者互動(dòng)發(fā)展的核心點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是對(duì)我國(guó)“建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化，怎樣建設(shè)現(xiàn)代化”“實(shí)現(xiàn)什么樣的民族復(fù)興，怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”這個(gè)時(shí)代發(fā)展命題的回答。

一、國(guó)家治理的現(xiàn)代化維度分析

羅榮渠教授認(rèn)為，理解現(xiàn)代化的涵義，要從三個(gè)層面來把握：一是物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是制度層面的政治發(fā)展；三是社會(huì)層面的人的思想與行為模式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力包括：一是科學(xué)技術(shù)；二是追求理性的精神；三是現(xiàn)代化各部門的內(nèi)部運(yùn)動(dòng)和互動(dòng)以及對(duì)外發(fā)展的動(dòng)力?，F(xiàn)代化的進(jìn)程最終反映在器的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等發(fā)展階段。我們黨提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包含三個(gè)方面的思想內(nèi)容：一是制度；二是改革；三是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是最基本的一個(gè)維度。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，通過制度的科學(xué)化、現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政和安邦定國(guó)，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的實(shí)際效能。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要里程碑。

治理體系和治理能力是國(guó)家治理的核心內(nèi)容。國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。制度與制度安排是現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)該包括六方面要素：塑造共同價(jià)值體系；強(qiáng)化國(guó)家權(quán)威；提升國(guó)家治理執(zhí)行力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；完善社會(huì)保障體系；增加國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力，二者是不可或缺的有機(jī)整體。從統(tǒng)治、管理到治理，貌似字面之差，實(shí)際上卻是國(guó)家建構(gòu)理論、善治理論、現(xiàn)代化理論和發(fā)展進(jìn)程寓學(xué)理分析與現(xiàn)實(shí)因素的辯證統(tǒng)一。所以，國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民合作共贏善治的思想革命；亦是一次政府、市場(chǎng)及國(guó)家、社會(huì)主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；更是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的正和博弈的偉大嘗試［1］。所以，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更重要的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變，將實(shí)現(xiàn)公平正義等價(jià)值訴求貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程，而現(xiàn)代化基本理念是國(guó)家治理的必然要求和鮮明特征。

二、社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化維度分析

“動(dòng)員”一詞最早起源于軍事，交集于政治，歸向于社會(huì)，融貫于現(xiàn)代化進(jìn)程。以色列政治學(xué)家艾森施塔特在其著作《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》中闡述“社會(huì)動(dòng)員”（Social Mobilization）一詞時(shí)，繼承了美國(guó)政治學(xué)家卡爾·多伊奇《社會(huì)動(dòng)員與政治發(fā)展》描述的現(xiàn)代化維度的涵義，意即傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡過程中個(gè)人思想方式、心理習(xí)慣和行為方式的轉(zhuǎn)變，人們開始接受新的社會(huì)化的過程。在多伊奇看來，社會(huì)動(dòng)員是“人們?cè)S多舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理上的束縛土崩瓦解，從而開始接受新的社會(huì)化和行為模式的過程”［2］。即是說社會(huì)變遷引起人的思想和行為的全面變化伴隨著現(xiàn)代化過程。美國(guó)歷史學(xué)家布萊克更為直接地指出社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)國(guó)家中大批人口的現(xiàn)代化過程：“社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代社會(huì)中大批人口從其傳統(tǒng)的農(nóng)村住所自然遷居的必然結(jié)果，也是人們通過通訊手段的大大擴(kuò)展而提高了對(duì)國(guó)家利益方面以及外部更廣大世界的認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果?！保?］亨廷頓在考察了社會(huì)全面變化的基礎(chǔ)上，把社會(huì)動(dòng)員當(dāng)作一種政治發(fā)展的手段，認(rèn)為“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化……使政治意識(shí)擴(kuò)展，政治要求劇增，政治參與擴(kuò)大”［4］。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯從個(gè)人走向現(xiàn)代化的視角，強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員是人具備了現(xiàn)代的思維方式和心理特征，他認(rèn)為如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。

因此，全面理解社會(huì)動(dòng)員，需要借助廣義與狹義相結(jié)合的思考維度。社會(huì)動(dòng)員既是現(xiàn)代化進(jìn)程中人的思想意識(shí)和行為方式發(fā)展變化的過程，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的前提和過程。有學(xué)者指出：“新國(guó)家要達(dá)到貫徹政策、改造社會(huì)、約束官僚體系的目的，就必須在常規(guī)行政控制的基礎(chǔ)上，采取更為有效的治理模式以動(dòng)員新的社會(huì)資源和開拓新的控制網(wǎng)絡(luò)?！保?］可見，社會(huì)動(dòng)員既是作為一種手段，又是作為一種結(jié)果而存在的。

從廣義來看，我國(guó)國(guó)家治理視域下的社會(huì)動(dòng)員，是在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，在政黨、政府和社會(huì)組織多元主體主導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)下，社會(huì)多元主體依法參與管理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和協(xié)調(diào)利益，維護(hù)社會(huì)秩序和活力、保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正正義與現(xiàn)代化的過程。在這個(gè)進(jìn)程中，政黨、政府和社會(huì)組織等通過多種方式和渠道凝聚合力，影響和改變社會(huì)成員的思想、態(tài)度和價(jià)值觀，形成一定的共識(shí)［6］。廣義的社會(huì)動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值理性，即多元主體通過主體性作用的發(fā)揮，通過民主協(xié)商維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和釋放社會(huì)活力，并共享利益和共享價(jià)值，形成全社會(huì)成員的共同責(zé)任意識(shí)和組織能力。該過程中，多元主體也直接參與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定向和價(jià)值分配，并通過政治參與、組織參與和社會(huì)參與影響國(guó)家政策的利益取向和價(jià)值取向。這是人的現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，伴隨著制度建設(shè)和制度保障，人的行為逐步從反應(yīng)性行動(dòng)向自發(fā)性行動(dòng)轉(zhuǎn)變。一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度，恰恰仰賴于這種內(nèi)化性的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與?？梢?，社會(huì)動(dòng)員伴隨著制度的交融與變遷，甚至更是制度演進(jìn)的結(jié)果，尤其多元主體通過對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與，促進(jìn)了公共政策的執(zhí)行。狹義的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員，即對(duì)資源、人力和人的精神的動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，通過民主、多元社會(huì)力量協(xié)商和良性互動(dòng)，將多元主體力量參與納入程序化、制度化和法治化進(jìn)程當(dāng)中，促進(jìn)廣泛的社會(huì)團(tuán)結(jié)和內(nèi)聚，以積極、主動(dòng)的集體行動(dòng)來解決社會(huì)實(shí)際存在的各種問題。這凸顯了社會(huì)動(dòng)員的工具性目的。在我國(guó)自然災(zāi)害救助中，黨政組織、社會(huì)組織及社會(huì)各界群眾群策群力，眾志成城，這是狹義社會(huì)動(dòng)員的典型表現(xiàn)。

三、國(guó)家治理視角下現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員對(duì)策初探

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是對(duì)我們黨治國(guó)理政的時(shí)代要求；社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)代化，是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的真切回應(yīng)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下開展現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員，要重構(gòu)社會(huì)動(dòng)員的科學(xué)模式，改進(jìn)政黨、市場(chǎng)、社會(huì)多元互動(dòng)的動(dòng)員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員策略，以加快國(guó)家治理和社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化步伐。

（一）重構(gòu)國(guó)家社會(huì)動(dòng)員模式

國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系重構(gòu)，是開展現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員的重要前提。馬克思指出：“家庭和市民社會(huì)對(duì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)的關(guān)系被理解為觀念的內(nèi)在想象活動(dòng)。家庭和市民社會(huì)都是國(guó)家的前提，它們才是真正活動(dòng)著的；而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的……家庭和市民社會(huì)使自身成為國(guó)家。它們是動(dòng)力?！保?］在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，由于初始階段社會(huì)的弱小，國(guó)家管理了社會(huì)的一切事務(wù)，甚至在某些發(fā)展階段存在以犧牲社會(huì)發(fā)展的代價(jià)來追求國(guó)家發(fā)展的誤區(qū)。實(shí)際上國(guó)家與社會(huì)具有不同的發(fā)展規(guī)律，國(guó)家占有社會(huì)權(quán)力并不利于社會(huì)發(fā)展。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的組合模式中，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)形成了典型的“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”模式?；趯?duì)馬克思主義社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的科學(xué)辨識(shí)，當(dāng)前必須探索國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系重構(gòu)，建立一種“國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)”的“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員模式，這是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然。鄭永年教授指出：“民族國(guó)家的建設(shè)過程既是一個(gè)集權(quán)的過程，也是一個(gè)分權(quán)的過程。說它是分權(quán)的過程，指的是分權(quán)的制度化，即把現(xiàn)有的、新生的、有利于國(guó)家建設(shè)的制度（如鄉(xiāng)村民主），用國(guó)家大法加以再制度化，促進(jìn)民主化的進(jìn)一步上移，達(dá)到一種分權(quán)狀態(tài)。說它是集權(quán)的過程，并不是指國(guó)家再用社會(huì)動(dòng)員方式來摧毀新生的地方制度，而是國(guó)家本身通過體制改革來強(qiáng)化其統(tǒng)治的合法性，增強(qiáng)國(guó)家能力，重新以一套新的合法制度使國(guó)家政策到達(dá)每一個(gè)社會(huì)成員，從而培養(yǎng)社會(huì)個(gè)體的國(guó)家意識(shí)。上下合作的方式，至少就鄉(xiāng)村民主這一例子來說，不失為一種有效的選擇?！保?］201

（二）改革社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)

社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)的改變，是對(duì)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的必然回應(yīng)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理創(chuàng)新格局，為再造現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員新結(jié)構(gòu)指明了方向?，F(xiàn)代社會(huì)日益分化為三個(gè)相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域：國(guó)家或政府組織，也叫公權(quán)力領(lǐng)域，屬于政治領(lǐng)域；市場(chǎng)或營(yíng)利組織，也叫私人領(lǐng)域，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；社會(huì)組織，也叫公共領(lǐng)域，又稱為非政府非營(yíng)利組織。這種劃分，為構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員新格局提供了依據(jù)。

一是建設(shè)“三型政黨”與主導(dǎo)型政府。政黨是政治的核心，也是國(guó)家治理的重要主體。任劍濤認(rèn)為，政治上比較成熟的政黨能夠?yàn)閲?guó)家建構(gòu)提供各方面的支持力量，包括觀念設(shè)計(jì)、制度供給和社會(huì)動(dòng)員［9］。政黨除了具有政治性，還具有社會(huì)性。政黨社會(huì)化功能的發(fā)揮為國(guó)家的向下治理延伸與公民社會(huì)的向上發(fā)育擴(kuò)展提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的操作空間與平臺(tái)。面對(duì)新形勢(shì)下公共事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜、社會(huì)日益壯大和全球治理提上日程等現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)共產(chǎn)黨要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，即建設(shè)“三型政黨”，不斷拓展執(zhí)政資源和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，由打江山、坐江山的“應(yīng)然”邏輯向引領(lǐng)人民、服務(wù)人民、團(tuán)結(jié)人民的“實(shí)然”邏輯轉(zhuǎn)變。同時(shí)建設(shè)主導(dǎo)型政府，在黨政“分工”的緊密協(xié)作下，使政府在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮出積極作用，通過頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)其他社會(huì)主體產(chǎn)生導(dǎo)向與約束作用，而動(dòng)員能力是其內(nèi)在要求。從我國(guó)歷史及現(xiàn)實(shí)看，黨和政府歷史上就形成了社會(huì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨有兩大支柱，一是組織，二是意識(shí)形態(tài)。我們可以把組織形容為黨的硬力量（hard power），而把意識(shí)形態(tài)形容為軟力量soft power）。這兩方面相輔相成，不僅支撐著黨，而且也支撐著整個(gè)國(guó)家的政治制度?！保?］70

二是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)形成理性市場(chǎng)，也能夠創(chuàng)造社會(huì)動(dòng)員所需要的物質(zhì)財(cái)富，能夠壯大社會(huì)中產(chǎn)階層，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。理性市場(chǎng)養(yǎng)成公德自律和注重交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)效率與公平的融合。在理性市場(chǎng)中，單個(gè)人通過自我管理來滿足不同社會(huì)利益群體的交往與利益維護(hù)的需要，自主地成立社會(huì)自治組織并向制度化方向發(fā)展，通過對(duì)公共事務(wù)的關(guān)切和參與來表達(dá)、維護(hù)自身的權(quán)利和利益，為理性政治參與提供了必要條件。

三是建設(shè)自治型社會(huì)?，F(xiàn)代民主社會(huì)一大特征就是社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體為公民提供了與國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效協(xié)商和交涉的平臺(tái)，能夠把不同主體的各種利益訴求、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突控制在程序化的法治規(guī)范之下。自治型社會(huì)有助于培育各種民間組織、社會(huì)團(tuán)體的成長(zhǎng)，提升社會(huì)組織的動(dòng)員能力。在自治型社會(huì)中，組織化的社會(huì)組織，能夠更理智地參與社會(huì)活動(dòng)，也更符合公共利益。

“建立一種政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三元并存與互補(bǔ)的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)型國(guó)家構(gòu)建的目標(biāo)，這需要持續(xù)性的制度建設(shè)，并且對(duì)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致的協(xié)調(diào)?！保?0］構(gòu)筑合作治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)大力塑造市場(chǎng)、社會(huì)空間，優(yōu)化政府職能，提升黨的執(zhí)政能力，形成結(jié)構(gòu)性的互助互惠關(guān)系。在對(duì)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)上，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和治理效能的最優(yōu)化。

（三）改進(jìn)社會(huì)動(dòng)員方式

1.“對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”到“社會(huì)自主動(dòng)員”

當(dāng)前社會(huì)由“總體性社會(huì)”向“后總體性社會(huì)”發(fā)展，隨著治理方式民主化、法制化的現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員也必然由“對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”向“社會(huì)自主動(dòng)員”轉(zhuǎn)型。一是要逐步形成以黨和政府為主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。黨是開展社會(huì)動(dòng)員的核心與領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的決策指揮能力、統(tǒng)籌整合能力和強(qiáng)大的號(hào)召力要加強(qiáng)而不能動(dòng)搖。例如，廣西在邊境地區(qū)創(chuàng)新基層黨建立體化模式，大新縣夏雷邊防派出所黨組織與國(guó)有企業(yè)黨組織、鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)黨組織、村屯種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)黨組織及社區(qū)黨組織聯(lián)建，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理；北海市社區(qū)警務(wù)臨時(shí)黨支部與非公企業(yè)黨組織、漁民水產(chǎn)協(xié)會(huì)黨組織聯(lián)建，把黨建工作的聯(lián)動(dòng)聯(lián)建覆蓋面從陸地延伸到了海洋。可見，在邊境地區(qū)采用“警—軍—地—企—商—學(xué)”基層黨組織的聯(lián)建聯(lián)動(dòng)方式，通過邊境地區(qū)基層黨組織聯(lián)建、邊關(guān)聯(lián)守、治安聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了守邊、固邊、興邊、富邊、和邊的邊境地區(qū)國(guó)家治理和社會(huì)動(dòng)員的良好局面。二是要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨政組織、社會(huì)組織穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系，建立有效協(xié)作的溝通渠道和系統(tǒng)配合機(jī)制，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保ぐl(fā)多元主體內(nèi)生動(dòng)力，形成社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在自發(fā)的合作機(jī)制。例如，志愿者組織，既包括黨員志愿者，又包括普通群眾志愿者，社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分利用好志愿者資源，保持良好的配合關(guān)系，建立順暢的溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與、有效合作，這種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制才具有強(qiáng)大的生命力和凝聚力。

2.豐富社會(huì)動(dòng)員多種策略方式

現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)動(dòng)員并不僅限于發(fā)動(dòng)群眾，也不僅限于把社會(huì)成員引向重大的社會(huì)活動(dòng)，而是存在于社會(huì)發(fā)展的諸多方面。“一個(gè)貧窮的國(guó)家，即使沒有豐富的自然資源，只要在人力資源上肯下大的投資，也是可以發(fā)展起來的”［11］。對(duì)于后起的國(guó)家，“動(dòng)員的形式與規(guī)模，決定社會(huì)發(fā)展的速度與特征，特別在發(fā)展中國(guó)家，動(dòng)員乃是實(shí)現(xiàn)趕超必不可少的條件”［12］。

一是傳媒動(dòng)員。傳媒動(dòng)員是指通過大眾傳播媒體對(duì)人們進(jìn)行宣傳并產(chǎn)生影響。傳媒動(dòng)員將國(guó)家信仰、意識(shí)觀念等通過解釋、說服、鼓動(dòng)、宣傳等形式來影響改變?nèi)说男睦砗蛻B(tài)度，形成價(jià)值認(rèn)同，甚至激起動(dòng)員對(duì)象情感上的力量，發(fā)揮巨大的感召力。二是競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)員。競(jìng)爭(zhēng)既是自然界中優(yōu)勝劣汰的叢林法則，也是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)包括精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，影響著人們的心理和行為，形成理性認(rèn)同，且化為人們行為和思想改變的動(dòng)力。三是參與動(dòng)員。現(xiàn)代社會(huì)，公眾的參與機(jī)會(huì)增多，參與愿望強(qiáng)烈。公眾參與既有為實(shí)現(xiàn)利益而參與，也有因?yàn)閮r(jià)值信仰而參與。公眾參與成為“人們對(duì)公共事務(wù)、公共管理的介入，對(duì)民主生活、政治生活的關(guān)涉，對(duì)事關(guān)個(gè)人發(fā)展和利益的選擇”［13］。當(dāng)前，人們有序參與社會(huì)活動(dòng)的范圍和程度相比過去有了很大擴(kuò)充和提升，這有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)人們的積極主動(dòng)性，也有利于充分發(fā)揮人們的專長(zhǎng)、特長(zhǎng)、興趣和愛好，為精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。四是引導(dǎo)動(dòng)員。引導(dǎo)動(dòng)員主要是指設(shè)定符合人民共同愿景的社會(huì)目標(biāo)或制度規(guī)劃來引導(dǎo)人們依法依規(guī)參與社會(huì)活動(dòng)。五是示范動(dòng)員。通過典型示范，運(yùn)用先進(jìn)群體和精英人物的優(yōu)秀事跡或者典型事例，激發(fā)、感化民眾的心理，展現(xiàn)出直接的、現(xiàn)實(shí)的、形象的說服力和吸引力。這代表了社會(huì)先進(jìn)力量，散發(fā)著社會(huì)正能量?？傊?，豐富多樣的動(dòng)員策略和方式，是達(dá)到社會(huì)動(dòng)員良好效果的必要手段。

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1004-1494（2017）05-0056-05

2017-07-20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目《推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化研究》（13XZX020）、2015年度中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題申報(bào)培育項(xiàng)目《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下我國(guó)邊疆民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。

張忠友，男，中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院黨史黨建教研部副教授，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、黨史黨建。

責(zé)任編輯 莫仲寧