淺議如何加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作

莊海浪

（362235 福建省晉江市人民檢察院 福建 晉江）

淺議如何加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作

莊海浪

（362235 福建省晉江市人民檢察院 福建 晉江）

人大代表聯(lián)絡(luò)工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要事務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民聲民意的重要渠道，對(duì)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高執(zhí)法親和力和公信力起到了有效的監(jiān)督作用，也對(duì)推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作在深度、廣度、新鮮度等方面日益不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。為完善與人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，筆者以某基層檢察院人大代表聯(lián)絡(luò)工作為視角，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見(jiàn)與建議。

一、與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的開(kāi)展情況

1.推行定向聯(lián)絡(luò)代表機(jī)制

某基層檢察院制定出臺(tái)《人大代表聯(lián)絡(luò)工作方案》，確定定向聯(lián)絡(luò)代表名單。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)定向聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)一步明確任務(wù)、提出要求。積極開(kāi)展走訪活動(dòng)，堅(jiān)持日常走訪與集中走訪相結(jié)合，要求各院領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合日常工作年內(nèi)走訪所聯(lián)絡(luò)的代表不少于一次。同時(shí)開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，通過(guò)打電話、發(fā)短信、寄送信函、電子郵件或以微信、微博等方式，與代表進(jìn)行經(jīng)常性的日常聯(lián)絡(luò)，廣泛深入交流檢察工作。

2.邀請(qǐng)人大代表開(kāi)展主題視察和參與法律監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)建議

積極邀請(qǐng)代表觀摩重大刑事案件庭審，參與刑事案件公開(kāi)聽(tīng)證，參加崗位練兵競(jìng)賽和檢察文化宣傳活動(dòng)等。認(rèn)真辦理人大代表的各項(xiàng)建議，按規(guī)定時(shí)限及時(shí)反饋。

3.深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳工作

依托案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布重要案件信息，及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)生效法律文書(shū)，依申請(qǐng)及時(shí)公開(kāi)案件程序性信息。緊貼代表關(guān)注，每年開(kāi)展主題“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)代表參加。通過(guò)“兩微一端”及時(shí)向代表發(fā)送重大檢察工作部署、檢察工作動(dòng)態(tài)、典型案例等圖文信息。

4.完善工作報(bào)告制度

認(rèn)真起草報(bào)告稿，提前一個(gè)月征求社會(huì)各界和人大代表意見(jiàn)建議，及時(shí)提交市委常委會(huì)審議。組織各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席和聽(tīng)取會(huì)議分組審議，會(huì)后認(rèn)真研究整改意見(jiàn)。及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告上級(jí)檢察工作會(huì)議精神，認(rèn)真聽(tīng)取并落實(shí)審議意見(jiàn)。

5.加強(qiáng)日常聯(lián)系

主動(dòng)收集人大代表基礎(chǔ)信息，及時(shí)核對(duì)和更新名單及聯(lián)系方式。每月向代表贈(zèng)閱《檢察日?qǐng)?bào)》，定期發(fā)送短信、定期寄送《檢察信息》、《檢察工作簡(jiǎn)報(bào)》。開(kāi)通代表聯(lián)絡(luò)專線電話、專用電子郵箱，收集、辦理、反饋代表意見(jiàn)建議。

二、人大代表聯(lián)絡(luò)工作存在的不足

1.工作人員配備不足

辦公室作為綜合管理部門，事務(wù)繁雜瑣碎，人手短缺，在推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作時(shí)常顯得心有余而力不足。要開(kāi)展大型的聯(lián)系活動(dòng)，需要全院其他干警的配合。而這時(shí)候，業(yè)務(wù)部門由于“案多人少”的矛盾突出，在時(shí)間上也難以進(jìn)行配合。因此，聯(lián)系人大代表的活動(dòng)會(huì)受到一定限制，工作效果難以顯現(xiàn)。

2.相關(guān)機(jī)制有待完善

最近幾年的工作開(kāi)展，都是以每年制定的《人大代表聯(lián)絡(luò)工作方案》為根據(jù)，聯(lián)絡(luò)人大代表的制度有待進(jìn)一步建立健全、與時(shí)俱進(jìn)，從而形成常態(tài)化機(jī)制。

3.工作方法創(chuàng)新不足

長(zhǎng)期以來(lái)，與人大聯(lián)絡(luò)工作方法主要有作報(bào)告、邀請(qǐng)視察、送資料等幾種，聯(lián)絡(luò)方式過(guò)于單一。如“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)每年的形式和流程都大同小異，如此固定的模式不僅降低了檢察人員的工作激情，也會(huì)使人大代表產(chǎn)生倦怠感。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的思考

1.健全組織，配齊人員

要結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署全局。一要成立聯(lián)系工作協(xié)調(diào)組。由分管辦公室的院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員，選取部分組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)閱歷豐富的干警擔(dān)任日常聯(lián)絡(luò)人。二要做好對(duì)口聯(lián)絡(luò)工作。要根據(jù)人大代表的行業(yè)特點(diǎn)、地域范圍等特性，對(duì)人大代表進(jìn)行分類，安排本院對(duì)應(yīng)的科室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，并針對(duì)代表需求，了解代表所關(guān)注的內(nèi)容，定期通報(bào)檢察工作。三是明確分工。協(xié)調(diào)組應(yīng)當(dāng)定期研究聯(lián)系工作的重點(diǎn)及事項(xiàng)，辦公室應(yīng)發(fā)揮作為聯(lián)系工作負(fù)責(zé)部門的作用，加強(qiáng)聯(lián)系工作規(guī)章制度的起草工作，加強(qiáng)擬訂年度聯(lián)系工作方案的工作，根據(jù)工作表現(xiàn)情況，適時(shí)調(diào)整聯(lián)系人名單，向人大代表公布與檢察院聯(lián)絡(luò)的便捷通道；審定和編發(fā)寄送給人大的各類工作通報(bào)、檢察信息等文字材料。

2.建立制度，形成規(guī)范

一是要建立完善人大代表定期聯(lián)絡(luò)制。確定與人大聯(lián)絡(luò)次數(shù)，日常聯(lián)絡(luò)人應(yīng)面對(duì)面地與所分工負(fù)責(zé)的部分人大代表進(jìn)行座談，通報(bào)近期檢察工作情況，征求人大意見(jiàn)，收集人大反映的情況，解釋說(shuō)明檢察工作中的法律問(wèn)題。二是建立完善問(wèn)題處理反饋機(jī)制。針對(duì)在定期聯(lián)絡(luò)工作中收集到的代表建議、反映情況等信息，辦公室應(yīng)歸類分流，指定協(xié)調(diào)小組中相關(guān)負(fù)責(zé)部門的負(fù)責(zé)人落實(shí)，由相應(yīng)日常聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)督辦，并由日常聯(lián)絡(luò)人將處理情況、處理過(guò)程、處理方法、處理結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)人大代表，做到件件有處理、事事有回應(yīng)。三是建立考核機(jī)制。明確規(guī)定聯(lián)絡(luò)工作的責(zé)任部門和責(zé)任人的工作職責(zé)和要求，對(duì)各相關(guān)部門工作情況進(jìn)行季度通報(bào)，并將年度總體通報(bào)情況歸入干警個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，以作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、選拔任用的依據(jù)之一。

3.拓寬渠道，增進(jìn)交流

機(jī)制體制的建立只能是架構(gòu)上的“硬件設(shè)施”，有效開(kāi)展與人大的聯(lián)系工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督還需要開(kāi)拓具體工作路徑。一是創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系途徑。要利用信息化手段加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立代表聯(lián)系專欄，建立人大代表電子信箱，方便人大代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，建立手機(jī)短信平臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的作用，邀請(qǐng)代表關(guān)注該院微博、微信公眾號(hào)，定期向代表推送檢察工作重大事件新聞和動(dòng)態(tài)信息，制作并發(fā)布一些既有宣傳檢察職能、法律知識(shí)和檢察文化效果，又符合社會(huì)熱點(diǎn)、“接地氣”的特色作品。二是拓寬人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)了解的寬度?？梢匝?qǐng)人大代表對(duì)重大案件的審查批捕、審查起訴等工作發(fā)表見(jiàn)解。特別是針對(duì)審查逮捕時(shí)有關(guān)逮捕必要性的問(wèn)題，人大代表可以從其他方面提供參考意見(jiàn)。三是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與人大代表實(shí)質(zhì)性交流。要重視人大意見(jiàn)對(duì)檢察工作的推進(jìn)作用，要有針對(duì)性地開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)科學(xué)合理、條件成熟的意見(jiàn)建議及時(shí)予以采納，并轉(zhuǎn)化為推進(jìn)檢察工作的具體措施。