大學生就業(yè)權益保護的立法研究

羅瑋琦

重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，重慶 401120

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大學生就業(yè)權益保護的立法研究

羅瑋琦

重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，重慶 401120

我國大學生就業(yè)權益現(xiàn)已成為社會關注的熱點，尋求何種有效的保護途徑，本文將從立法的角度出發(fā)，厘清大學生就業(yè)權益立法現(xiàn)狀，建議進一步健全大學生就業(yè)相關法律法規(guī)，進一步明確大學生就業(yè)的法律責任，進一步完善大學生就業(yè)爭議救濟立法，以此建立起大學生就業(yè)權益保護的立法基礎，在實踐中做到有法可依。

就業(yè)權益；勞動爭議；救濟

我國大學生的就業(yè)權益保障問題其實在計劃經(jīng)濟時期就存在，當時的大學畢業(yè)生多為政府分配，看似不存在簽訂就業(yè)協(xié)議、勞動協(xié)議等相關法律行為，實則也同樣侵犯了大學生畢業(yè)生的就業(yè)選擇權。當然對于大學生就業(yè)權益的侵犯在市場經(jīng)濟的背景下更為顯著，例如戶口歧視、性別歧視、學歷歧視、健康歧視、身高歧視、相貌歧視、民族歧視等。究其原因，可歸咎為客觀上的就業(yè)壓力大，主觀上的學生社會經(jīng)驗缺乏等，同時我們也應清楚的看到現(xiàn)有的法律體系的不完善也是其中的重要因素。

一、大學生就業(yè)權益立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的關于大學生就業(yè)權益保護的法律法規(guī)多為政策性、原則性規(guī)定，且未形成法律體系，相關規(guī)定主要散見于《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》、《工會法》等法律以及與其相關的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章。雖然其中的條款對于維護大學生就業(yè)權益起到了一定作用，但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，滯后性與漏洞也顯而易見，主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

(一)立法體系不完善

大學生就業(yè)權益保障法結構體系應當包括：大學生就業(yè)調控法、大學生就業(yè)管理法、反就業(yè)歧視法(形式平等權為主)和大學生就業(yè)保障法(實質平等權為主)、就業(yè)服務法和失業(yè)保險法等，[1]而從現(xiàn)有的立法體系看來，對于大學生就業(yè)權益保護的法律、法規(guī)無論在實體法亦或是程序法上都是零散分布的，未形成體系，存有諸多漏洞。特別是程序法上更是少有相關規(guī)定。

(二)法律規(guī)定不具體

我國對勞動也就業(yè)權益的保護規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，對于指導執(zhí)法有著較大難度，特別是對用人單位缺乏有效的監(jiān)督與制裁。例如《就業(yè)促進法》第三章公平就業(yè)中對于歧視的規(guī)定采用的“不得”“應當”等字眼，對于法律責任的承擔、舉證責任的承擔等問題卻未有提及。法律僅規(guī)定義務卻不規(guī)定責任，也就是說實施了相應的違法行為卻不可不付出違法成本，顯然，這對于大學生就業(yè)權益的保護無實質意義。

(三)救濟途徑不明確

一是在《勞動法》第十章勞動爭議中明確指出勞動爭議發(fā)生后的須經(jīng)過仲裁方可提起訴訟。但在實踐中勞動關系十分復雜，無法具體歸類，例如大學生的勞動關系問題中常會出現(xiàn)學生與用人單位間未簽訂勞動合同，甚至還未建立起勞動關系，不符合仲裁條件。二是即使適用勞動仲裁程序，但由于大學生對于法律知識的欠缺以及專業(yè)領域的認知缺乏，而導致救濟路徑的不暢。三是法律中對于負責處理勞動爭議的部門界定不清，常用“有關部門”、“上級機關”等表述，這也必然會引起法律執(zhí)行不力。

二、大學生就業(yè)權益保護的立法研究

(一)進一步健全大學生就業(yè)相關法律法規(guī)

從法律淵源的角度而言，對于大學生就業(yè)權益的保護在“法律”層面的規(guī)定嚴重不足，在現(xiàn)階段為大學生就業(yè)制定專門的例如《大學生就業(yè)保障法》、《大學生平等就業(yè)法》、《高校畢業(yè)生就業(yè)促進法》等相關的法律難度極大，但適當?shù)膶ΜF(xiàn)有的法律完善更具實際意義。有必要盡快制定《就業(yè)保護法》、《反就業(yè)歧視法》、《社會保險法》等勞動就業(yè)法律，[2]例如《就業(yè)保護法》中可就大學生這一特殊的重要群體做出就業(yè)保護的相關規(guī)定；《反就業(yè)歧視法》應對就業(yè)歧視的法律責任做出規(guī)定以實現(xiàn)大學生的平等就業(yè)權；《社會保險法》應規(guī)范建立起全國統(tǒng)一的社會保障法律制度等。

(二)進一步明確大學生就業(yè)的法律責任

現(xiàn)實中用人單位常常利用現(xiàn)有的法律漏洞，將其規(guī)定當成道德，由于沒有響應的法律責任的承擔，法律規(guī)定也就成為了一紙空文。所以明確法律責任對于法律威懾力的建立以及法律的執(zhí)行將有著現(xiàn)實意義。一方面可以加強現(xiàn)有法律的處罰層度。例如《勞動法》第九十條：“用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。”法律規(guī)定中在此多為口頭上的行政處罰，即使是罰款也是用的“可以”。另一方面加大處罰的經(jīng)濟力度也將對處理大學生就業(yè)權益受侵害起到作用，例如區(qū)分故意與過失，區(qū)分初犯和慣犯，運用刑法中的理論對行政處罰的力度加以區(qū)別。

(三)進一步完善大學生就業(yè)爭議救濟立法

對于大學生就業(yè)爭議救濟的途徑主要包括調解、行政救濟和司法救濟三種。首先對于調解制度的建立應充分發(fā)揮勞動爭議調解委員會的職責，將其工作重點從沖突的解決引入部分至勞動爭議的預防或是勞動爭議的調解，同時相關教育行政部門與各高校也應在其中加大調解力度。其次對于行政救濟則主要針對我國現(xiàn)有的勞動爭議仲裁機制，《中華人民共和國勞動爭議仲裁法》應明確當就業(yè)權益受到侵害時可提起仲裁或訴訟。最后是完善司法救濟途徑，這是所有沖突與爭議的解決終端，司法救濟的完善是一個系統(tǒng)的工作，涉及的法律制定與修改的面很廣，例如對于公益訴訟的完善；允許民事訴訟的提出；民訴訴訟中舉證責任倒置問題等，總之要改變我國現(xiàn)有勞動爭議處理模式，立法的完善是基礎。

[1]張國權.大學生就業(yè)權益法律保護探析[J].湖南警察學院學報，2012.4.

[2]廖海華.論大學生就業(yè)權的法律保護[D].湖南大學，2009.

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2095-4379-(2017)13-0253-01 作者簡介：羅瑋琦(1986-)，女，安徽當涂人，碩士，重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，講師，主要研究方向：經(jīng)濟法、高職教育。