美國(guó)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)ETS的組織定位分析與啟示

田霖

（北京教育考試院，北京 100083）

美國(guó)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)ETS的組織定位分析與啟示

田霖

（北京教育考試院，北京 100083）

美國(guó)教育考試服務(wù)中心（Educational Testing Service，ETS）是全球規(guī)模最大的非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)。它通過(guò)提供公平有效的評(píng)估、研究及相關(guān)服務(wù)來(lái)促進(jìn)全世界的教育質(zhì)量與公平。ETS對(duì)組織角色進(jìn)行科學(xué)定位，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律條款開(kāi)展組織活動(dòng)，制定測(cè)驗(yàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，依托科研能力強(qiáng)化組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施發(fā)展型組織戰(zhàn)略，使其一直保持國(guó)際教育測(cè)量行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，引領(lǐng)世界教育評(píng)估理論與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。ETS的組織角色定位與發(fā)展策略為我國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)帶來(lái)重要啟示。

考試機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利組織；ETS；考試測(cè)評(píng)

1 ETS的組織概況

美國(guó)教育考試服務(wù)中心（Educational Testing Service，ETS）成立于1947年，是全球規(guī)模最大的非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)，由美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education，ACE）、卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)（The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching，CFAT）和大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)（The Col?lege Entrance Examination Board，CEEB）共同在美國(guó)注冊(cè)的非營(yíng)利組織。ETS在全球超過(guò)180個(gè)國(guó)家設(shè)有9 000多個(gè)考點(diǎn)，每年完成超過(guò)5 000萬(wàn)人次考試的測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、實(shí)施、評(píng)分工作。此外，ETS還進(jìn)行教育研究與分析、政策研究，并針對(duì)教師資格認(rèn)證、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)以及初等、中等和高等教育開(kāi)發(fā)多種定制化服務(wù)和產(chǎn)品。目前ETS在全球共有3 200多名員工，其中2 300多名員工具有教育學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理計(jì)量學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)及人文科學(xué)等領(lǐng)域培訓(xùn)經(jīng)歷與專業(yè)知識(shí)，約1 000位員工具有高級(jí)學(xué)位，390位員工擁有博士學(xué)位[1]。

ETS以“通過(guò)提供公平有效的評(píng)估、研究及相關(guān)服務(wù)促進(jìn)全世界的教育質(zhì)量與公平”作為組織使命，以“社會(huì)責(zé)任、公平、機(jī)會(huì)與質(zhì)量”作為組織價(jià)值觀，通過(guò)“傾聽(tīng)教育工作者、家長(zhǎng)、評(píng)論者的意見(jiàn)和建議，了解學(xué)生和學(xué)校的需求，引領(lǐng)新一代考試產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)”不斷踐行組織價(jià)值觀，從而實(shí)現(xiàn)“為學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、國(guó)家、州和學(xué)區(qū)，以及測(cè)量專家和研究者提供幫助”的組織愿景。如今的ETS通過(guò)定制化的創(chuàng)新型評(píng)估解決方案幫助全世界范圍內(nèi)的個(gè)人、教育工作者和政府機(jī)構(gòu)尋求新的方法以促進(jìn)學(xué)習(xí)[1]。

2 ETS的組織角色

作為非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)，ETS經(jīng)過(guò)近70年的持續(xù)發(fā)展逐漸形成了多重組織角色定位，可概括為測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)者（Test Developers）、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和心理測(cè)量學(xué)家（Statisticians and Psychometricians）、表現(xiàn)性評(píng)估開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者（Leaders in Developing Perfor?mance Assessments）、全球評(píng)估專家（Experts in Glob?al Assessment）、研究型團(tuán)體（A Research Communi?ty）、教育政策專家（Education Policy Specialists）[1]。ETS對(duì)組織角色職能進(jìn)行了具體描述：①作為測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)者，ETS開(kāi)發(fā)了全球最為著名且廣泛使用的教育評(píng)估工具，為全球國(guó)家、州和地區(qū)、地方學(xué)區(qū)、政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)提供量身定制的測(cè)驗(yàn)方案，其開(kāi)發(fā)的評(píng)估產(chǎn)品包括入學(xué)及安置性測(cè)驗(yàn)、K-12評(píng)估項(xiàng)目、英語(yǔ)語(yǔ)言評(píng)估、資格許可與認(rèn)證評(píng)估、特殊測(cè)驗(yàn)等[2]。②作為統(tǒng)計(jì)學(xué)家和心理測(cè)量學(xué)家，ETS確保所有考試都能夠滿足信度、效度、公平性的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。③作為表現(xiàn)性評(píng)估開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，ETS聘用表現(xiàn)性評(píng)估領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，開(kāi)發(fā)大規(guī)模考試項(xiàng)目（如AP測(cè)驗(yàn)、Praxis測(cè)驗(yàn)等）用以評(píng)估學(xué)生或新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能[4]。④作為全球評(píng)估專家，ETS通過(guò)全球研究院（ETS Global Institute）和全球評(píng)估中心（Center for Global Assessment）在全球范圍內(nèi)促進(jìn)學(xué)習(xí)并提供教育機(jī)會(huì)，同時(shí)二者聯(lián)合為全球教育工作者及研究者提供服務(wù)[5]。⑤作為一個(gè)研究型團(tuán)體，ETS基于研究成果開(kāi)發(fā)評(píng)估工具，為教育評(píng)估研究與分析、創(chuàng)新性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)性政策研究等制定全球性標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)支持并促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)；另外，ETS與全球各地的其他研究者協(xié)作，共同開(kāi)發(fā)新型的、規(guī)范的方法，以理解、支持并促進(jìn)教學(xué)與學(xué)習(xí)[6]。⑥作為教育政策專家，ETS以促進(jìn)政策制定者對(duì)教育和學(xué)習(xí)的理解為己任，通過(guò)ETS政策信息中心開(kāi)展有關(guān)工作，基于數(shù)據(jù)及研究結(jié)果促進(jìn)政策審議；同時(shí)也為政府機(jī)構(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)狀況分析，如美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估項(xiàng)目（National Assessment of Educational Prog?ress，NAEP）[7]。

3 ETS的組織定位策略

為了更好地發(fā)揮組織角色的多重職能，ETS制定了一系列的組織定位策略，以確保ETS能夠保持非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)的身份，更好地服務(wù)于公共利益、保持全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，持續(xù)促進(jìn)全世界的教育質(zhì)量與公平。

3.1 保證組織活動(dòng)嚴(yán)格遵守501（c）（3）條款

非營(yíng)利組織（Nonprofit Organization）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，其目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。ETS作為非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)享有（美國(guó)）聯(lián)邦政府免稅資格，前提條件就是成為501（c）（3）成員。501（c）是美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法（Internal Revenue Code，IRC）中的一項(xiàng)條款，其規(guī)定了29種享受聯(lián)邦所得稅減免的非營(yíng)利組織，其中第三條（即501（c）（3））條款對(duì)宗教、教育、慈善、科學(xué)、文學(xué)、公共安全檢測(cè)、業(yè)余體育比賽促進(jìn)、兒童或動(dòng)物虐待預(yù)防等組織等作出了詳細(xì)說(shuō)明[8]，ETS的組織活動(dòng)符合該條款的教育主題范疇。

為了成為501（c）（3）組織成員，ETS通過(guò)了一系列的單獨(dú)考核，包括：組織宗旨考核、運(yùn)營(yíng)考核、收益分配考核、游說(shuō)限制、選舉限制、公共利益考核、公共政策考核[9]。ETS通過(guò)“教育宗旨”獲得免稅資格，其組織章程明確規(guī)定了ETS可以開(kāi)展的活動(dòng)：提供教育考試服務(wù)；為考生提供考試咨詢；成為考試研究的交流中心；決定是否需要鼓勵(lì)對(duì)評(píng)估的主要領(lǐng)域開(kāi)展研究；促進(jìn)人們對(duì)科學(xué)的教育測(cè)量的認(rèn)識(shí)并保持測(cè)驗(yàn)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；向教師、家長(zhǎng)及學(xué)生提供產(chǎn)品和服務(wù)以促進(jìn)學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)決策；提升少數(shù)民族及教育弱勢(shì)學(xué)生群體的教育機(jī)會(huì)；從事關(guān)于考試與測(cè)量領(lǐng)域的其他咨詢服務(wù)與活動(dòng)[9]。ETS通過(guò)設(shè)立營(yíng)利性子公司獲取組織發(fā)展資金，組織的凈收益不用于任何私人利益、不用于股東或凈收益分配（如股息分配），而是用于組織的發(fā)展。ETS圍繞公共利益進(jìn)行組織運(yùn)營(yíng)，組織活動(dòng)的受益者已經(jīng)過(guò)明確界定（包括殘障者），在一定程度上保障了社會(huì)公共服務(wù)。

3.2 制定完善的測(cè)驗(yàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系

ETS致力于提升測(cè)驗(yàn)的質(zhì)量與公平，保障ETS的測(cè)驗(yàn)及其他產(chǎn)品都具有最高水平的質(zhì)量，并且盡可能避免測(cè)量偏差。ETS制定了《ETS質(zhì)量與公平性標(biāo)準(zhǔn)》（ETS Standards for Quality and Fairness）（2002），要求ETS開(kāi)發(fā)的所有測(cè)驗(yàn)都必須嚴(yán)格滿足《ETS質(zhì)量與公平性標(biāo)準(zhǔn)》的要求，ETS專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)每一個(gè)ETS的測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行審查。ETS專門制定了《ETS公平性審查準(zhǔn)則》（ETS Guidelines for Fairness Review of Assessments）（2009）及《ETS測(cè)驗(yàn)及信息表達(dá)的公平性準(zhǔn)則》（ETS Guidelines for Fair Tests and Communications）（2015），用于指導(dǎo)測(cè)驗(yàn)公平性審查，確保試題、測(cè)驗(yàn)及其信息表達(dá)不含有不公平的內(nèi)容；ETS還制訂了《ETS評(píng)估的公平性審查國(guó)際準(zhǔn)則》（ETS International Principles for Fair?ness Review of Assessments）（2009），指導(dǎo)美國(guó)以外國(guó)家的考試項(xiàng)目的測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)，確保測(cè)驗(yàn)適用于目標(biāo)國(guó)家的文化和傳統(tǒng)[10]。

針對(duì)美國(guó)K-12教育階段學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)評(píng)估，ETS開(kāi)發(fā)了《英語(yǔ)學(xué)習(xí)者評(píng)估準(zhǔn)則》（Guidelines for the Assessment of English Language Learners）（2009），用于指導(dǎo)測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)者、考試項(xiàng)目管理者、心理計(jì)量學(xué)家以及教育機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估對(duì)于英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者是公平且有效的。針對(duì)全球英語(yǔ)學(xué)習(xí)者在語(yǔ)言學(xué)習(xí)背景、學(xué)習(xí)目的與動(dòng)機(jī)、文化背景等方面存在多樣性的問(wèn)題，ETS開(kāi)發(fā)了《最佳測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)實(shí)踐準(zhǔn)則——保障國(guó)際英語(yǔ)能力評(píng)估效度與公平性》（Guidelines for Best Test Development Practices to Ensure Validity and Fairness for International English Language Proficiency Assessments）（2009），用于指導(dǎo)國(guó)際考生群體英語(yǔ)能力評(píng)估實(shí)踐，保障評(píng)估的有效性與公平性[10]。

ETS專門開(kāi)發(fā)了《建構(gòu)性題型及其他表現(xiàn)性評(píng)估準(zhǔn)則》（Guidelines for Constructed-Response and Other Performance Assessments）（2005），用于指導(dǎo)建構(gòu)性題型及其他表現(xiàn)性評(píng)估的效度證據(jù)的收集。該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)識(shí)別出與表現(xiàn)性評(píng)估密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)如何理解和遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《ETS質(zhì)量與公平性標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了有益補(bǔ)充。另外，ETS還制定了《測(cè)驗(yàn)無(wú)障礙性提升方案》（How ETS Works to Im?prove Test Accessibility）（2010），指導(dǎo)測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)者提升測(cè)驗(yàn)無(wú)障礙性，盡可能使測(cè)驗(yàn)內(nèi)容與形式可以讓所有考生（包括殘障考生）都能夠客觀地表現(xiàn)出其對(duì)目標(biāo)構(gòu)念的掌握程度，同時(shí)該方案還明確提出殘障考生的測(cè)驗(yàn)無(wú)障礙性標(biāo)準(zhǔn)[10]。

3.3 加強(qiáng)研究能力建設(shè)以保持組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

ETS的多位創(chuàng)立者，如來(lái)自哈佛大學(xué)的柯南特（Conant）、來(lái)自大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)的昌西（Chauncey）、來(lái)自卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的勒尼德（Learned）等，主張成立這樣一個(gè)統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu)的重要?jiǎng)訖C(jī)就是要大力開(kāi)展關(guān)于測(cè)驗(yàn)的科學(xué)研究。首任總裁昌西將科學(xué)研究和教育進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，其提出“ETS將通過(guò)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量測(cè)驗(yàn)、贊助測(cè)驗(yàn)領(lǐng)域的杰出研究以及向高校提供有效的咨詢服務(wù)等，為美國(guó)教育作出重要貢獻(xiàn)”。他建立了開(kāi)展科學(xué)研究的傳統(tǒng)，實(shí)施學(xué)術(shù)自由以鼓勵(lì)獨(dú)立思考和對(duì)ETS自有測(cè)驗(yàn)的建設(shè)性批判，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)步，同時(shí)要求ETS要完整地公布研究結(jié)果（專利性的和保密的研究結(jié)果除外），這種做法吸引并留住了一批最優(yōu)秀的年輕研究人員，包括弗雷德里克·洛德（Frederic Lord）、塞繆爾·麥西克（Samuel Messick）、萊迪亞德·塔克（Ledyard Tucker）、哈洛德·加利辛（Harold Gul?liksen）、諾曼·弗雷澤里克森（Norman Frederiksen）等人，這為ETS成為科學(xué)的教育測(cè)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者奠定了重要基礎(chǔ)[9]。

由于鼓勵(lì)科學(xué)研究，ETS逐漸建立起國(guó)際領(lǐng)先的考試研究能力體系，使其在行業(yè)內(nèi)能夠保持顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，考試研究能力體系也是ETS組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。ETS的研究團(tuán)隊(duì)包括國(guó)際上杰出的科研人員、心理測(cè)量學(xué)家、評(píng)估專家，共同致力于“提供公平的、準(zhǔn)確的、有意義的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)改革并促進(jìn)評(píng)估、學(xué)習(xí)、教學(xué)，提供測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容、方法、流程，推動(dòng)教育測(cè)量領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)有效且公平的教育政策”等[11]。ETS關(guān)注的核心研究領(lǐng)域包括評(píng)估產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與分析、教育評(píng)估研究、政策研究；其研究主題涵蓋了殘障者評(píng)估、自動(dòng)評(píng)分與自然語(yǔ)言處理（Automated Scoring and Nat?ural Language Processing）、K-12教育評(píng)估創(chuàng)新、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)與評(píng)估、人力資本與大尺度評(píng)估（Hu?man Capital and Large-Scale Assessment）、政策研究、閱讀理解、統(tǒng)計(jì)學(xué)與心理測(cè)量學(xué)、理解教學(xué)質(zhì)量、勞動(dòng)力預(yù)備與21世紀(jì)技能（Workforce Readi?ness and 21st Century Skills）等多個(gè)領(lǐng)域[12]，其重點(diǎn)研究的教育主題包括成績(jī)鴻溝（Achievement Gap）、中小學(xué)教育法案（Elementary and Secondary Educa?tion Act）、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生高等教育學(xué)習(xí)成果等[13]。強(qiáng)大的考試研究能力體系保障了ETS能夠提供全面的、深入的研究服務(wù)，支持其為促進(jìn)全世界的教育進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

3.4 實(shí)施發(fā)展型組織戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)

作為教育測(cè)量行業(yè)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者，ETS能夠?qū)M織自身保持一種反思與審視的態(tài)度，積極制定前瞻性的組織發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)未來(lái)的各種挑戰(zhàn)。目前ETS通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)、科學(xué)研究與分析向社會(huì)提供公共利益；在未來(lái)的發(fā)展中，ETS將準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)挑戰(zhàn)并通過(guò)提供更完善的服務(wù)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)考試的測(cè)量功能進(jìn)行拓展，這種發(fā)展策略在早期創(chuàng)立者的發(fā)展理念中就有所體現(xiàn)。例如，來(lái)自普林斯頓大學(xué)的布萊漢姆（Brigham）關(guān)注如何超越SAT的選拔功能、如何通過(guò)評(píng)估指導(dǎo)教學(xué)，在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind）法案出臺(tái)后，這些問(wèn)題的解決更具有現(xiàn)實(shí)意義；昌西關(guān)注如何測(cè)量新的知識(shí)結(jié)構(gòu)以引導(dǎo)個(gè)體的教育選擇，如何識(shí)別出個(gè)體擅長(zhǎng)的領(lǐng)域或興趣點(diǎn)并從有利于個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行引導(dǎo)；柯南特關(guān)注如何使用評(píng)估來(lái)促進(jìn)多樣性，如何從不同背景的群體中識(shí)別優(yōu)秀個(gè)體并鼓勵(lì)他們追求高等教育，如何幫助他們進(jìn)一步發(fā)展個(gè)人技能等問(wèn)題[9]。目前上述問(wèn)題并未得到完全解決，且仍然是ETS的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，ETS將通過(guò)持續(xù)研發(fā)新的評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)不斷促進(jìn)個(gè)體的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

作為非營(yíng)利教育測(cè)量機(jī)構(gòu)，ETS必須保證其所從事的絕大多數(shù)活動(dòng)本質(zhì)上與501（c）（3）條款規(guī)定的組織的教育宗旨相一致，不能以不相關(guān)的業(yè)務(wù)收入作為基本運(yùn)營(yíng)策略獲取組織發(fā)展資金。如何獲得充分的發(fā)展資金，也是ETS作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須要考慮的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的前提是既要達(dá)成組織使命目標(biāo)同時(shí)又要確保組織活動(dòng)不違反501（c）（3）條款。ETS通過(guò)設(shè)立營(yíng)利性子公司并接受外部投資的方式獲得組織發(fā)展的資金，其在20世紀(jì)90年代創(chuàng)建了Chauncey Group International、K-12 works、ETS Technologies等多個(gè)子公司，之后又成立了Computerized Assessments and Learning（CA&L）、Edusoft Ltd.、Prometric?、ETS Global等子公司，這些營(yíng)利性子公司為ETS提供充足的發(fā)展資金保障[9,14]。ETS未來(lái)的資金獲得策略是“通過(guò)使命為使命提供資金（to fund the mission through the mis?sion）”，本質(zhì)上是開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。ETS通過(guò)提供更高的質(zhì)量或信譽(yù)獲得與其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，并與其他營(yíng)利性組織相區(qū)別。ETS強(qiáng)調(diào)要設(shè)計(jì)新的產(chǎn)品和服務(wù)并獲得市場(chǎng)效益，首先要強(qiáng)化快速市場(chǎng)反應(yīng)能力，加強(qiáng)科研與開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)單元產(chǎn)品化、銷售與營(yíng)銷、技術(shù)交付、過(guò)程控制等方面的建設(shè)；其次ETS作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品和營(yíng)銷宣傳、研發(fā)投入[9]。

4 ETS的組織定位策略評(píng)析

ETS通過(guò)科學(xué)的角色定位及運(yùn)營(yíng)策略選擇，逐漸奠定了其國(guó)際教育測(cè)量行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，不斷引領(lǐng)全球教育評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)。ETS基于“教育宗旨”成為501（c）（3）成員并獲得免稅資格，其制定了詳細(xì)的組織章程并對(duì)組織角色進(jìn)行系統(tǒng)定位，以“測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)者、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和心理測(cè)量學(xué)家、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者、全球評(píng)估專家、研究者、教育政策專家”的多重身份，通過(guò)提供公平有效的評(píng)估、研究及相關(guān)服務(wù)來(lái)促進(jìn)全世界的教育質(zhì)量與公平。ETS嚴(yán)格遵守非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的免稅條款，以組織使命為導(dǎo)向，依據(jù)組織章程開(kāi)展組織活動(dòng)，堅(jiān)持向社會(huì)提供公共服務(wù)。ETS提供高質(zhì)量的評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)，制定并發(fā)布了關(guān)于測(cè)驗(yàn)質(zhì)量、測(cè)驗(yàn)公平性、測(cè)驗(yàn)無(wú)障礙性、測(cè)驗(yàn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)文件，成為行業(yè)內(nèi)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。ETS重視科學(xué)研究的先導(dǎo)作用，將研究能力體系作為組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分；ETS有著自由開(kāi)放的科學(xué)研究傳統(tǒng)，建立了一支包括多位杰出的教育測(cè)量專家在內(nèi)的強(qiáng)大研究團(tuán)隊(duì)；另外ETS在測(cè)驗(yàn)研發(fā)、評(píng)估研究、政策研究等方面投入大量人力物力并取得豐富成果，持續(xù)引領(lǐng)全球教育測(cè)量理論與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。ETS能夠準(zhǔn)確意識(shí)到未來(lái)將面對(duì)的挑戰(zhàn)，有效把握不斷發(fā)展的教育需求與評(píng)估服務(wù)水平之間的矛盾；在強(qiáng)大的產(chǎn)品研發(fā)能力和完善的教育測(cè)量服務(wù)體系的支持下，ETS將教育測(cè)量與促進(jìn)教育聯(lián)系起來(lái)，致力于解決“如何超越測(cè)驗(yàn)本身的選拔功能、如何通過(guò)評(píng)估指導(dǎo)教學(xué)、如何通過(guò)評(píng)估指導(dǎo)學(xué)習(xí)者的教育選擇、如何通過(guò)評(píng)估促進(jìn)多樣性”等問(wèn)題；另外ETS的“通過(guò)使命為使命提供資金”的發(fā)展策略具有高度的前瞻性，將促使其不斷研發(fā)新的評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)，形成更快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力并承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

5 對(duì)我國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的啟示

ETS作為國(guó)際專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的代表，其在組織定位于發(fā)展策略方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了重要啟示。我國(guó)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的成立起始于20世紀(jì)90年代中期，基本上沿續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，承擔(dān)教育考試管理職能與業(yè)務(wù)職能，主要負(fù)責(zé)教育考試的命題管理、考務(wù)管理、招生管理等。由于發(fā)展歷史、管理體制、文化傳統(tǒng)等多方面原因，目前省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在組織定位與職能發(fā)揮方面仍存在一系列問(wèn)題，如：行政管理意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱，組織定位更多地傾向于考試與招生管理，行政執(zhí)行效率高但專業(yè)化建設(shè)落后，業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)于依賴行政職能，缺乏快速市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力或市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)；忽略考試科研能力體系建設(shè)，科研工作未能真正有效促進(jìn)工作實(shí)踐，一方面考試科研能力體系建設(shè)沒(méi)得到應(yīng)有的重視，員工的科研動(dòng)力不足，另一方面考試科研成果轉(zhuǎn)化率較低，考試科研與管理實(shí)踐未能形成良性互動(dòng)；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落后，更多地沿襲傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理手段，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、激勵(lì)等現(xiàn)代管理方式缺位等。

在考試招生制度改革與事業(yè)單位分類改革的雙重背景下，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于“完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能、提高專業(yè)考試機(jī)構(gòu)服務(wù)水平”[15]以及“加強(qiáng)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”的有關(guān)要求[16]，合理學(xué)習(xí)國(guó)外專業(yè)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教育考試實(shí)踐背景深入探討考試機(jī)構(gòu)的角色定位與發(fā)展策略問(wèn)題。

第一，要客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)有問(wèn)題及管理運(yùn)行體制的固有限制，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、觀念更新，破除影響考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。第二，要對(duì)自身角色進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)持組織公益服務(wù)屬性，在基于行政手段保障組織屬性的同時(shí)，深入探討組織公益服務(wù)屬性的法制保障手段，逐漸探索出“政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的運(yùn)行模式。第三，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)考試招生制度改革主要參與者的角色，結(jié)合考試實(shí)踐中的具體問(wèn)題提出切實(shí)有效的對(duì)策建議，為改革決策制定提供參考。第四，加強(qiáng)考試招生科研能力體系建設(shè)，鼓勵(lì)員工開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科研成果的轉(zhuǎn)化率，通過(guò)科研能力體系建設(shè)切實(shí)推動(dòng)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，提升考試機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第五，積極拓展組織功能，在保障考試安全與公平的同時(shí)，要積極進(jìn)行考試信息的數(shù)據(jù)挖掘，充分發(fā)揮考試的診斷與指導(dǎo)功能，為有效教育提供更好的服務(wù)，真正踐行“從考試到服務(wù)”的改革理念。第六，重視質(zhì)量管理體系建設(shè)，不僅要在業(yè)務(wù)流程管理方面做到標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要在“國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)的總要求下[16]，系統(tǒng)制定關(guān)于命題質(zhì)量、測(cè)驗(yàn)公平性、測(cè)驗(yàn)分析等業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷促進(jìn)考試招生工作的質(zhì)量與公平。

[1]ETS.Who We Are[EB/OL].[2016-10-26].https://www.ets.org/ about/who.

[2]ETS.Test Developers[EB/OL].[2016-10-26].https://www.ets.org/ about/who/test_develop.

[3]ETS.Statisticians and Psychometricians[EB/OL].[2016-10-26]. https://www.ets.org/about/who/statistician_psychometrician.

[4]ETS.Leaders in Developing Performance Assessments[EB/OL]. [2016-10-26].https://www.ets.org/about/who/leaders.

[5]ETS.Experts in Global Assessment[EB/OL].[2016-10-26].https:// www.ets.org/about/who/international_assessment.

[6]ETS.A Research Community[EB/OL].[2016-10-26].https://www. ets.org/about/who/research.

[7]ETS.Education Policy Specialists[EB/OL].[2016-10-26].https:// www.ets.org/about/who/ed_policy_specialists.

[8]Wikipedia.501（c）organization[EB/OL].[2016-10-26].http://en. wikipedia.org/wiki/501（c）_organization.

[9]BENNETT R E.What Does it Mean to be a Nonprofit Educational Measurement Organization in the 21st Century[M].Princeton,NJ: ETS,2005.1-12.

[10]ETS.Fairness[EB/OL].[2016-10-26].https://www.ets.org/about/ fairness.

[11]ETS.Research Capabilities and Services[EB/OL].[2016-10-26]. https://www.ets.org/research/capabilities.

[12]ETS.Research Topics[EB/OL].[2016-10-26].http://www.ets.org/ research/topics.

[13]ETS.Education Topics[EB/OL].[2016-10-26].http://www.ets.org/ education_topics.

[14]ETS.Our Subsidiaries[EB/OL].[2016-10-26].http://www.ets.org/ about/subsidiaries.

[15]中共中央,國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[J].人民教育,2010（17）:2-15.

[16]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2012（28）:24-57.

ETS’Organization Role Orientation and Its Enlightenment

TIAN Lin
（Beijing Education Examinations Authority,Beijing 100083,China）

Educational Testing Service（ETS）,as the largest nonprofit education testing organization,advances quality and equity in education by providing fair and valid assessments,research and related services.Based on rational definition of organization role and function,ETS carried out organizational activities strictly in accordance with Section 501（c）（3）,established comprehensive stand system for test quality control,enhanced its competitive strength relying on great research capacity,and implemented a developmental strategy.Because of those mentioned above,ETS has maintained the leader of education measurement worldwide and has been leading the development of test theory and technology.ETS’s strategy of role orientation has brought valuable reference to professionalization of provincial education examinations authorities in China.

Testing Organization;Nonprofit Organization;ETS;Examination Evaluation

G405

A

1005-8427（2017）02-0064-6

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.02.010

（責(zé)任編輯：張瀛天）

田霖（1982—），男，北京教育考試院，助理研究員。