經(jīng)濟(jì)法于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面作用的思索

奚海清

江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所，江蘇 江陰 214431

經(jīng)濟(jì)法于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面作用的思索

奚海清

江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所，江蘇 江陰 214431

將法治范圍擴(kuò)充到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于強(qiáng)興我國的農(nóng)業(yè)之路是一個(gè)重要的途徑。通過法律方式，國家有效發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，從而形成和諧的發(fā)展局面。文章通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法用于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討，凸顯其重要的扶持和管理作用。

經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，擁有著9億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占國民經(jīng)濟(jì)的比例大小、其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是否良好，直接關(guān)乎到我國農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入、農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和平、以及各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。但是，當(dāng)前由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)有限，其發(fā)展現(xiàn)狀顯得十分嚴(yán)峻。例如，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高導(dǎo)致的生產(chǎn)能力和效益下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低；農(nóng)業(yè)資源的利用率不高，甚至出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)出現(xiàn)問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用效率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，跟不上時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步。以上這些普遍現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向出現(xiàn)偏離，甚至直接忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)慘淡局面的重要因素，也是我國國民經(jīng)濟(jì)受到制約的原因所在。任憑這樣的現(xiàn)狀一直延續(xù)下去，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)嚴(yán)重缺失，失去一個(gè)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，更加嚴(yán)重的后果還會(huì)帶來更多的社會(huì)隱患，從而導(dǎo)致我國社會(huì)的不和諧與穩(wěn)定。所以說，改善農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)以法律手段為本，規(guī)范法治化的管理，以法律為背景強(qiáng)興農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法作為法律體系中的重要而獨(dú)立的部門，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中能夠起到積極的作用。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定義為，為了當(dāng)下人們以及下一次子孫在日常生產(chǎn)生活中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)行的一種資源利用和保護(hù)方式，以期農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，我們可以推斷，追求平衡是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要特性，針對(duì)我國來講，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源分布也不均勻，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要充分帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，尤其是農(nóng)民種糧的主動(dòng)性，與此同時(shí)，還要關(guān)注生產(chǎn)與環(huán)境的和諧。將這兩個(gè)方面很好的把握，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)問題會(huì)有很大的幫助，能夠更快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

經(jīng)濟(jì)法體系是以國家適當(dāng)調(diào)控為手段，通過干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)還可以對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，既具備公法權(quán)利，又具有私法的特性，是新型的法律部門的體系。經(jīng)濟(jì)法中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法是主要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的法律規(guī)范和重要部分。

三、經(jīng)濟(jì)法的原則與目標(biāo)

(一)公平正義，以不公平求公平。各市場(chǎng)主體的能力不同，許多情況下，需要經(jīng)濟(jì)法起到特權(quán)作用，將相對(duì)薄弱的一些主體能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的公平。中國的農(nóng)業(yè)正是如此，由于長(zhǎng)時(shí)間的輕視導(dǎo)致發(fā)展失衡，而經(jīng)濟(jì)法可以提供法律上的相對(duì)公平促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)法注重保障個(gè)人與社會(huì)的整體利益，其核心正是通過保護(hù)公民利益從而實(shí)現(xiàn)與社會(huì)利益的辯證和統(tǒng)一。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更需要兩者的利益關(guān)系，從一定角度保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法基于公法與私法特性于一體，能夠規(guī)范政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，形成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的完善和良好發(fā)育，有效杜絕失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于良性的發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)和維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。

四、用經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

(一)健全價(jià)格法律制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要組成部分，是國家能夠獨(dú)立的有力基礎(chǔ)，想要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)意識(shí)，從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，農(nóng)民的生產(chǎn)意識(shí)源于農(nóng)業(yè)增收。因此，我們需要保障農(nóng)民能夠在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中獲得相應(yīng)的利益，在流通形式、流通規(guī)則上運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，尤其是對(duì)價(jià)格的規(guī)范，從而使農(nóng)業(yè)在良性的發(fā)展環(huán)境中進(jìn)步。我國《農(nóng)業(yè)法》明確指出：國家要對(duì)有關(guān)國計(jì)民生的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)并收購?！秲r(jià)格法》的相關(guān)法律也有過相關(guān)顯示：當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)偏低現(xiàn)象，政府可以給予干預(yù)措施起到保護(hù)作用。這些法律上的調(diào)控手段，在一定程度上實(shí)際上是要保障農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)意識(shí)的提高起到推動(dòng)作用。然而，由于法律的實(shí)踐過程需要具備可行性和可操作性，所以，需要我們進(jìn)一步健全價(jià)格法和農(nóng)業(yè)法，明確相關(guān)法律制度，包括保護(hù)的具體內(nèi)容和形式，以及行駛權(quán)利過程中的流程和具體權(quán)限。除此以外，還要不斷擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍，對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)資源也進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，從而使生產(chǎn)成本降低，減輕農(nóng)民的投入，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性。

(二)完善金融法規(guī)，加大金融支農(nóng)力度

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，由于金融體制出現(xiàn)不同程度的缺陷，因此，我國農(nóng)村的金融資源也出現(xiàn)不同形式的緊缺，甚至愈來愈嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村金融體制發(fā)展中的矛盾不斷出現(xiàn)，偏離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道。比較突出的現(xiàn)象是，農(nóng)村金融支持機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，信貸的資源出現(xiàn)匱乏，在一定程度上中斷了農(nóng)村的金融服務(wù)。由于金融系統(tǒng)具備獨(dú)立性，在其對(duì)于資金的運(yùn)用方面必然符合商業(yè)化的運(yùn)作目的，希望可以最大程度上實(shí)現(xiàn)資金收益，可是，鑒于當(dāng)下我國的農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難免會(huì)出現(xiàn)高投入低收益的金融風(fēng)險(xiǎn)，再加上農(nóng)村的信用系數(shù)不高，信用建設(shè)中的質(zhì)押擔(dān)保過程復(fù)雜，許多金融機(jī)構(gòu)還是不希望更多的涉及到高風(fēng)險(xiǎn)的投入，因此，從金融服務(wù)機(jī)構(gòu)本身出發(fā)，信貸方面的資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于信貸風(fēng)險(xiǎn)采取的是責(zé)任管理，許多硬性的責(zé)任約束導(dǎo)致金融工作人員不愿意支持農(nóng)業(yè)放貸，還是愿意將金融資金投放到城市中，這樣制約了農(nóng)業(yè)資金的需求。在這樣的背景下，就需要我們運(yùn)用金融法規(guī)來規(guī)范金融支持，也就是采取國家調(diào)控手段，使金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，積極配合各大農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，真正意義上擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的信貸責(zé)任。與此同時(shí)，發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，賦予他們一定的合法性和相應(yīng)的法律責(zé)任，從而將整個(gè)農(nóng)村信貸控制在國家金融范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行深化改革，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(三)完善財(cái)政法，建立農(nóng)村公共財(cái)政，構(gòu)筑“農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)”

農(nóng)村財(cái)政指的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求而取得、利用、管理資金財(cái)務(wù)的一系列活動(dòng)，它是一個(gè)將國民收入進(jìn)行分配與再分配的過程，國家通過宏觀調(diào)控，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定能夠起到關(guān)鍵作用。社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展下，公共財(cái)政的建立是必然，然而，中國的困擾問題出現(xiàn)在過于區(qū)分農(nóng)村和城市，并且不由自主的傾向于城市，甚至只針對(duì)城市居民，這是長(zhǎng)期以來我國的法律和制度存在缺陷、輕視農(nóng)村發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)村公共發(fā)展中的許多方面都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，例如，農(nóng)村治安管理、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村道路工程等，這些都會(huì)制約農(nóng)民的增收過程，這些方面的不足會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。就此，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然和諧等方面出發(fā)，使農(nóng)民享受真正的待遇，盡快構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政制度，讓整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)都能夠享受資源。重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村的公共資源建設(shè)，逐步優(yōu)化財(cái)政法，加大農(nóng)村財(cái)政的投入力度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，我們還要強(qiáng)化科技管理、安全制度和基層社會(huì)保障方面的體系構(gòu)建，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語

我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，是我國整個(gè)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要部分。經(jīng)濟(jì)法能夠在很大程度上采取有效手段進(jìn)行解決，因此經(jīng)濟(jì)法是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，國家通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控可以使農(nóng)民的生產(chǎn)意識(shí)和主觀能動(dòng)性得到提升，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和收入，從而化解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多影響因素和問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。因此，我們要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)以及探索其應(yīng)用，以期能夠最大程度地發(fā)揮法律的積極作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

[1]賀艷梅.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，05：1-2+5.

[2]時(shí)靜，孫迪，溫亮強(qiáng).生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，01：72+84.

D922.29

A

2095-4379-(2017)29-0084-02

奚海清(1963-)，男，漢族，江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所，主任。