縣域貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化條例》的設(shè)想

夏其中

建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，江蘇 建湖 224700

縣域貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化條例》的設(shè)想

夏其中

建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，江蘇 建湖 224700

十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，圍繞科技成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，深化科技體制改革，掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，打通科技向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)突破制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。本文主要總結(jié)了縣域貫徹執(zhí)行“一法一條例”的具體情況，從而從科技體制改革的角度為政府實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)職能，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合起到了一定借鑒作用。

科技成果轉(zhuǎn)化；一法一條例；設(shè)想

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大舉措，近年來，建湖縣大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“一法一條例”，努力營造有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，深入推進(jìn)科技體制改革，建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮，取得良好成效。

一、全縣科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

“十二五”以來，我縣把科技成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新中重要環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，加快科技成果在本縣企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，取得了很好效果。

建湖縣成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣、全省創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)縣，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.0%，萬人發(fā)明專利擁有量2.42件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%?？h高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；擁有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，建湖縣石油裝備產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，建湖民營科技創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器；縣高新區(qū)未來科技城被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器，縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)能電光源科技產(chǎn)業(yè)園，近湖、建陽、上岡等3個(gè)鎮(zhèn)被認(rèn)定為省創(chuàng)新型試點(diǎn)鎮(zhèn)。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)36.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)190家(其中國家高新技術(shù)企業(yè)59家)，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)45家。全縣承擔(dān)國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目15項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目45項(xiàng)。

二、貫徹實(shí)施“一法一條例”的主要做法和取得的成效及存在問題

(一)主要做法和取得的成效

1.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策導(dǎo)向，著力提高成果轉(zhuǎn)化效率

(1)制定科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策。一是資金支持引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。先后出臺(tái)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技支持政策的意見》、《建湖縣科技創(chuàng)新券管理辦法》、《關(guān)于“聚力創(chuàng)新”促進(jìn)科技體制改革的激勵(lì)意見》等文件，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，給予科技成果轉(zhuǎn)化工作全方位支持，對(duì)企業(yè)購買科技成果、技術(shù)咨詢服務(wù)等，給予專項(xiàng)支持，累計(jì)為100多家企業(yè)提供4250萬元的專項(xiàng)資金支持；二是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過政府與銀行合作的模式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，共計(jì)為45家企業(yè)提供2.5億元的科技貸款支持；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化。廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資助，面向全縣對(duì)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的申請(qǐng)費(fèi)、授權(quán)費(fèi)用給予資助，為參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際訴訟案件提供專項(xiàng)資金，累計(jì)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助資金800多萬元。

(2)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。先后成功舉辦了三屆“科技與人才節(jié)”，吸引清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國石油大學(xué)、吉林大學(xué)等100多家高校院所帶著最新科研成果受邀來湖，發(fā)布科研成果1560多項(xiàng)，達(dá)成科技成果合作意向近100項(xiàng)，吸納40多人來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全縣通過政府搭建平臺(tái)，初步形成“百家高校院所支撐百億產(chǎn)業(yè)、百名專家教授支持百家企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研合作模式。“十二五”期間全縣成功轉(zhuǎn)化科技成果165項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目155項(xiàng)，承擔(dān)國家“863”計(jì)劃2項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目15項(xiàng)、省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2項(xiàng)。

(3)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體。政府層面：分別與南京航空航天大學(xué)共建建湖航空裝備產(chǎn)業(yè)研究院、與中國石油大學(xué)共建建湖石油裝備研發(fā)中心、與復(fù)旦大學(xué)共建建湖節(jié)能電光源研發(fā)中心、與東南大學(xué)共建建湖節(jié)能電光源研究所、與西安石油大學(xué)共建建湖石油機(jī)械研究所、與中國科學(xué)院微生物所共建建湖生物技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、與中國科學(xué)院林業(yè)研究所共建建湖現(xiàn)代園藝研發(fā)中心、與上海交通大學(xué)共建建湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、種苗繁育中心和博士后工作站。園區(qū)層面：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與南京工業(yè)大學(xué)及鹽城師范學(xué)院，縣高新產(chǎn)業(yè)區(qū)與南京航空航天大學(xué)，上岡產(chǎn)業(yè)園與上海交通大學(xué)，建湖石油裝備產(chǎn)業(yè)園與常州大學(xué)、建湖民營創(chuàng)業(yè)園與南京航空航天大學(xué)，分別建立了公共研發(fā)平臺(tái)。企業(yè)層面：通過積極引導(dǎo)，企業(yè)與高校院所緊密合作，共建成國家級(jí)研發(fā)中心2家、省級(jí)工程(技術(shù)、研究)中心46家、省級(jí)企業(yè)院士工作站7家、省級(jí)企業(yè)研究生工作站11家，市級(jí)以上工程(技術(shù)、研究)中心100多家，實(shí)現(xiàn)了大中型企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)90%以上。

2.以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心，全力完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

(1)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)科技成果。通過政府補(bǔ)貼、科技計(jì)劃資助引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)(街道)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以骨干企業(yè)為龍頭，有針對(duì)性對(duì)接高校院所，引進(jìn)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，已形成高校院所專家教授來湖參與企業(yè)研發(fā)、科技成果優(yōu)先來湖轉(zhuǎn)化的良好局面?！笆濉币詠恚ㄟ^實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，企業(yè)研發(fā)人員在專家教授的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，共計(jì)培養(yǎng)本土在職碩士研究生20多名，企業(yè)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。

(2)完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化機(jī)制。逐步建立健全技術(shù)成果價(jià)值評(píng)估、許可、交易的商業(yè)化機(jī)制，強(qiáng)化科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。探索建立科技成果轉(zhuǎn)讓競爭和后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)效益和社會(huì)效益最大化。

3.加大組織保障力度，全力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

(1)縣、鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同推進(jìn)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、平臺(tái)建設(shè)的投入和扶持力度，重點(diǎn)推動(dòng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核機(jī)制?？h委、縣政府牽頭制定政策，縣、鎮(zhèn)(區(qū))按比例共同扶持技術(shù)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

(2)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。完善科技支持政策，促進(jìn)科技與金融深度融合，以金融方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技金融擔(dān)保體系，積極開展科技銀行、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融新產(chǎn)品，提升科技金融服務(wù)水平，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

(3)積極培育發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮科技中介在企業(yè)技術(shù)需求與科技成果轉(zhuǎn)化之間紐帶作用，建立健全科技中介服務(wù)組織體系。重點(diǎn)發(fā)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)組織開辦專業(yè)性、行業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)主要存在問題

一是科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不通暢。高校院所的科技成果與企業(yè)實(shí)際需求對(duì)接的效率較低，企業(yè)購買科技成果的成本高、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)高、形成產(chǎn)品周期長，精準(zhǔn)支持力度還不夠。二是企業(yè)對(duì)引進(jìn)科技成果的主動(dòng)性還不高，政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進(jìn)等支持力度還需加強(qiáng)。三是專利結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，全縣發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量占專利總量的比重過低，發(fā)明專利作為科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保護(hù)的重要保障，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、深入推進(jìn)“一法一條例”貫徹實(shí)施的措施和建議

(一)鼓勵(lì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化

1.加大對(duì)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的支持

我縣逐步建立了以政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、民間資本為依托的多元化、多渠道的科技投入體系。繼續(xù)執(zhí)行科技“一法一條例”對(duì)科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步明確科研成果完成單位必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)定與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)的方式。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)不低于凈收入50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加大科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)力度

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)重要階段，分別制定具體扶持政策，加快形成完整的政策鏈，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化率。應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究階段，圍繞新特產(chǎn)業(yè)需求，通過機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)等，扶持應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)把基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)化。技術(shù)轉(zhuǎn)讓階段，以企業(yè)為主體，扶持將商業(yè)化潛力大的技術(shù)在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)。

(二)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

1.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度

2017年縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于“聚力創(chuàng)新”促進(jìn)科技體制改革的激勵(lì)意見》，進(jìn)一步支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度，優(yōu)化全縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)新獲得國家授權(quán)的發(fā)明專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，獲得國際發(fā)明專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

2.落實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌戰(zhàn)略的有關(guān)政策

落實(shí)省市縣科技創(chuàng)新券政策，重點(diǎn)支持企業(yè)推進(jìn)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)

1.落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策

始終將國家高新技術(shù)企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，嚴(yán)格執(zhí)行國家高新技術(shù)企業(yè)稅收扶持政策，深入落實(shí)科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除稅收減免政策。

2.支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、企業(yè)研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

(四)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)

1.落實(shí)高端人才引進(jìn)政策

縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在整合現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《“515”建湖人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞全縣新特產(chǎn)業(yè)需求、不同層次人才的特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，引進(jìn)高端人才來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)

出臺(tái)相應(yīng)的人才培養(yǎng)政策，發(fā)揮縣委黨校、建湖縣石油機(jī)械研究所作用，拓展聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生的專業(yè)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)企業(yè)將研發(fā)骨干人員送到高校院所深造鍛煉給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

(五)鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)

加快建設(shè)一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。通過外引內(nèi)培的方式，進(jìn)一步完善涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易與科技咨詢、科技查新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)村科技超市、科技金融等七大領(lǐng)域的科技服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

科技服務(wù)業(yè)是面向社會(huì)開展技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)行業(yè)，對(duì)科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要促進(jìn)作用，能夠有效降低轉(zhuǎn)化成本、緩解轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、提高轉(zhuǎn)化效率。面向高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)一大批復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場(chǎng)的專業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。

[1]楊東占.重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 破解科技成果轉(zhuǎn)化難題——從新修改的<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>談起[J].中國高校科技，2015(11)：7-11.

[2]牛芳，李蘇華.關(guān)于<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>實(shí)施情況的報(bào)告[J].科技成果管理與研究，2006(6)：5-8.

[3]孫潔.細(xì)化政策成果轉(zhuǎn)化更給力——解讀<實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定>[J].中國農(nóng)村科技，2016(5)：22-25.

D922.17

A

2095-4379-(2017)29-0080-03

夏其中(1986-)，男，漢族，江蘇鹽城人，本科，學(xué)士學(xué)位，建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，副主任，主要從事機(jī)械工程領(lǐng)域研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。