高等教育自學(xué)考試命題工作管理探討

甘忠祥 夏啟超 安海燕

（國防信息學(xué)院，武漢 430010）

高等教育自學(xué)考試命題工作管理探討

甘忠祥 夏啟超 安海燕

（國防信息學(xué)院，武漢 430010）

高等教育自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試三者的有機(jī)結(jié)合。命題工作是自學(xué)考試的核心環(huán)節(jié)，是考試能否成功的關(guān)鍵，關(guān)系到此項(xiàng)國家考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公平性。命題管理隊(duì)伍是命題工作的組織者和管理者，命題教師是整個(gè)命題工作的靈魂，二者能力水平和自身素質(zhì)的高低對(duì)命題質(zhì)量的好壞起著決定性作用。

自學(xué)考試；命題；命題管理

高等教育自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試三者的有機(jī)結(jié)合。命題工作是自學(xué)考試的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到此項(xiàng)國家考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公平性。命題管理水平的高低直接影響著自學(xué)考試的質(zhì)量和效益。本文從命題中心及命題管理隊(duì)伍的建設(shè)與管理、命題師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理、自學(xué)考試命題工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與控制3個(gè)方面進(jìn)行扼要分析。

1 命題中心及命題管理隊(duì)伍的建設(shè)與管理

命題中心是完成自學(xué)考試的重要部門，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。命題中心人員組成特殊、工作任務(wù)特殊、工作環(huán)境特殊，其中，命題管理隊(duì)伍是命題工作的組織者和管理者，管理隊(duì)伍素質(zhì)直接影響命題質(zhì)量。管理人員必須緊跟時(shí)代要求和步伐，具有一定的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)技能，熟練掌握信息化管理手段，確保自學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)把握準(zhǔn)確，試題內(nèi)容科學(xué)，試卷格式規(guī)范，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理，考試素材公平，保質(zhì)保量地完成命題任務(wù)。

1.1 管理人員編配科學(xué)

按照《全國高等教育自學(xué)考試命題中心建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》要求，組建命題管理專門機(jī)構(gòu)，并按照教育部《高等教育自學(xué)考試工作規(guī)定》的要求進(jìn)行編配，即“開考專業(yè)10個(gè)以下（含10個(gè)），專職命題管理人員應(yīng)不少于5名，每增設(shè)5個(gè)專業(yè)增加1名專職管理人員”。學(xué)科方向根據(jù)開考專業(yè)力爭廣泛覆蓋，科學(xué)分組，分別負(fù)責(zé)不同方向課程的命題組織管理工作。要嚴(yán)格命題管理人員資格審查，在選調(diào)命題管理人員時(shí)，會(huì)同保衛(wèi)部門對(duì)初選對(duì)象的相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行摸底，始終把命題管理人員的思想建設(shè)放在首位，根據(jù)形勢(shì)結(jié)合“兩學(xué)一做”等主題，開展教育活動(dòng)，引導(dǎo)管理人員熱愛命題管理工作，把命題管理工作當(dāng)成事業(yè)干，從思想上調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。同時(shí)，命題中心要建立每周半天的學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地組織管理人員學(xué)習(xí)《教育測量學(xué)》《命題管理工作手冊(cè)》等相關(guān)知識(shí)，定期組織全體人員總結(jié)交流前期學(xué)習(xí)和工作體會(huì)。確保把思想覺悟高、保密觀念強(qiáng)，想干事、能干事的同志選任到命題管理崗位上。

1.2 軟硬件建設(shè)符合要求

命題中心辦公環(huán)境應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，布局相對(duì)合理，保密資料室、檔案室、審卷等工作區(qū)域相對(duì)完善，并建設(shè)完備的信息化程度較高的防盜、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，符合《全國高等教育自學(xué)考試命題中心建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》的要求。同時(shí)，根據(jù)命題工作特點(diǎn)，制定完善《命題中心工作規(guī)則》《日常工作制度》《資料管理規(guī)定》《命題工作人員保密守則》等內(nèi)部規(guī)章制度，開展內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范工作秩序，不斷推進(jìn)命題工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

1.3 重點(diǎn)場所管控嚴(yán)密

為確保安全，命題中心必須始終堅(jiān)持自學(xué)考試試卷單獨(dú)登記、單獨(dú)存放，實(shí)行雙人雙鎖管理，保密室24小時(shí)開啟監(jiān)控，錄像留存半年以上。進(jìn)入保密室必須履行審批登記手續(xù)，并由保密員全程監(jiān)控。對(duì)命題計(jì)算機(jī)、硬盤、U盤等命題設(shè)備有針對(duì)性的采取技術(shù)安全防范措施，封閉計(jì)算機(jī)外部網(wǎng)絡(luò)連接功能。涉密資料、移動(dòng)設(shè)備，一律存入保密室密碼柜中統(tǒng)一保管，并做好詳細(xì)登記。命題計(jì)算機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)，必須能夠隨時(shí)監(jiān)控命題計(jì)算機(jī)讀寫操作過程，并可同步進(jìn)行拍照取證。

2 命題師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理

自學(xué)考試的成功關(guān)鍵是命題，決定命題質(zhì)量的關(guān)鍵是命題教師。命題教師是整個(gè)命題工作的靈魂，命題教師素質(zhì)的高低對(duì)命題質(zhì)量的好壞起著決定性作用。因此，建設(shè)一支熱愛自學(xué)考試事業(yè)，工作責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高，持續(xù)穩(wěn)定的命題師資隊(duì)伍是命制優(yōu)質(zhì)試卷的根本保證。

2.1 科學(xué)組建師資隊(duì)伍

為滿足命題師資需求，必須抓好命題教師選聘。根據(jù)開考學(xué)科特點(diǎn)及現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格從本專業(yè)、本學(xué)科教學(xué)科研一線聘用命題教師，并按要求建立命題教師信息庫。在建庫過程中，按照入庫條件、專業(yè)需求和命題教師選拔程序，認(rèn)真審核，注重年齡、職稱結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新老搭配，保證學(xué)科梯隊(duì)的合理配備。同時(shí)，定期召開命題教師培訓(xùn)會(huì)和命題工作研討會(huì)，總結(jié)自學(xué)考試命題特點(diǎn)和規(guī)律。命題教師發(fā)表的自學(xué)考試命題工作的論文與學(xué)術(shù)論文同等看待，職稱評(píng)審時(shí)具有同等效力，以增強(qiáng)命題教師的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

2.2 狠抓試卷命制質(zhì)量

堅(jiān)持課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，確保試題質(zhì)量，維護(hù)自學(xué)考試聲譽(yù)，是國家確定的自學(xué)考試命題工作指導(dǎo)思想?；诖?，命題中心必須做到在標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、門類多的情況下，以實(shí)現(xiàn)“命題方案無失誤、試卷質(zhì)量無差錯(cuò)、試卷清樣無泄密”的工作目標(biāo)為己任，確保試卷安全保密，不能出現(xiàn)任何質(zhì)量紕漏。

一是堅(jiān)持命題標(biāo)準(zhǔn)不超綱。自學(xué)考試是標(biāo)準(zhǔn)參照考試，命題必須嚴(yán)格按照課程自學(xué)考試大綱進(jìn)行。在實(shí)際命題過程中，嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和全國高等教育自學(xué)考試委員會(huì)制定的《關(guān)于編寫課程自學(xué)考試大綱的幾點(diǎn)意見》的要求。命題教師必須吃透教材和大綱，掌握命題范圍，搞好試卷藍(lán)圖設(shè)計(jì)，科學(xué)制定命題細(xì)目表，不僅要求考試內(nèi)容范圍和認(rèn)知層次不超綱，而且要求各章節(jié)認(rèn)知層次、試題難度比例符合大綱規(guī)定，杜絕超綱或回避大綱規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行命題。

二是堅(jiān)持程序規(guī)則不越線。自學(xué)考試作為一種大規(guī)模的社會(huì)化國家考試，其影響之大可想而知。組織一次上會(huì)命題，涉及人、財(cái)、物、車、醫(yī)療保障等各個(gè)方面，各環(huán)節(jié)均需考慮周全，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)影響命題工作的正常進(jìn)行。這就要求命題管理人員嚴(yán)格按照命題組織流程，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施命題組織管理，絕不能為趕時(shí)間、搶進(jìn)度而省略、簡化任何一個(gè)具體環(huán)節(jié)。同時(shí)，命題管理人員隨時(shí)做到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，確保命題質(zhì)量和安全保密。

三是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低。命題組織實(shí)施效果如何，試卷質(zhì)量是最有力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為此，命題中心必須始終堅(jiān)持做到：在組建師資隊(duì)伍時(shí)，堅(jiān)持1門課程2～3名命題教師，采取上會(huì)或征集命制的辦法進(jìn)行；在命題準(zhǔn)備時(shí)，要求命題教師在命制試題時(shí)與前3次試題不能出現(xiàn)重復(fù)；在組配試卷過程中，根據(jù)命題工作的原則、規(guī)律和要求，組織命題教師和專家認(rèn)真對(duì)課程名稱、試卷腳標(biāo)、題分等15個(gè)方面進(jìn)行校對(duì)，從試題有無政治性問題、試卷結(jié)構(gòu)是否合理等11個(gè)方面審查內(nèi)容并進(jìn)行三審三校；在考試結(jié)束后，將試卷質(zhì)量分析表寄往各評(píng)卷點(diǎn)，依托各評(píng)卷點(diǎn)進(jìn)行試卷質(zhì)量分析。

2.3 加強(qiáng)命題組織過程管理

根據(jù)命題組織管理工作流程和特點(diǎn)，組織制定《入闈期間保密管理規(guī)定》《命題各階段保密工作方案》《保密室工作人員職責(zé)》《保密室管理規(guī)定》等各項(xiàng)保密規(guī)章制度，切實(shí)做到命題保密工作有章可循、有法可依。

一是加強(qiáng)思想管控。如果工作人員安全意識(shí)淡漠，再完備的安全制度、再有效的安全措施也難保不出問題。因此，在安全保密工作方面，必須始終把加強(qiáng)涉密人員的安全保密教育放在首位；對(duì)中心命題管理人員，必須堅(jiān)持每季度組織一次專門的保密安全教育和不定期的教育活動(dòng)；對(duì)命題教師及評(píng)審專家，必須堅(jiān)持每次組織命題前有教育，命題過程中有檢查，命題結(jié)束時(shí)有要求，切實(shí)做到從思想源頭上筑牢安全保密防線。

二是加強(qiáng)試卷管理。為確保試卷安全，必須強(qiáng)化管理與監(jiān)督，嚴(yán)格完善內(nèi)部工作制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試卷命制、保管、分發(fā)、運(yùn)送、回收和調(diào)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。建立完善的登記統(tǒng)計(jì)制度，設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行保密室進(jìn)出、機(jī)房進(jìn)出、清樣制作、命題計(jì)算機(jī)管理等10余類登記本，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任人管理，確保一旦出現(xiàn)安全保密問題，能夠做到有跡可循、有據(jù)可查。運(yùn)送試卷必須兩人以上同行，專車專用，保證卷不離身，任何環(huán)節(jié)交接都必須嚴(yán)格履行點(diǎn)驗(yàn)、簽字等手續(xù)，確保安全可靠。調(diào)用試卷，必須分組調(diào)用，兩人在場，嚴(yán)格履行登記手續(xù)，留存詳細(xì)的備查記錄，做到“誰經(jīng)手、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”；脫密試卷，專人專管，及時(shí)整理入檔，統(tǒng)一分類編號(hào)，做到“底數(shù)清、情況明”。

三是加強(qiáng)命題組織。在命題期間，我們采取各種措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密管理規(guī)定。首先，要做好環(huán)境布控。封閉命題樓層，設(shè)置24小時(shí)安保值勤，隔斷網(wǎng)線、電話線，封存?zhèn)€人手機(jī)、計(jì)算機(jī)、無線網(wǎng)卡等一切電子設(shè)備。配備命題期間的專用電話，安排專人進(jìn)行監(jiān)管，并登記通話內(nèi)容。服務(wù)人員必須佩戴工作牌并按規(guī)定時(shí)間清掃房間，命題期間產(chǎn)生的工作垃圾由工作人員定期清理。其次，要嚴(yán)格人員管控。參加命題人員必須簽訂保密責(zé)任書、佩戴出入通行證，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密管理規(guī)定，并積極主動(dòng)配合工作人員的檢查和管理，不以任何方式泄露試卷內(nèi)容及命題資料，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，嚴(yán)肅處理，并追究失泄密責(zé)任。

3 自學(xué)考試命題工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與控制

命題工作是有風(fēng)險(xiǎn)的。自學(xué)考試命題實(shí)現(xiàn)過程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、創(chuàng)新性和獨(dú)特性，在整個(gè)命題過程中，可以說風(fēng)險(xiǎn)隨在，責(zé)任隨在，關(guān)鍵是怎么科學(xué)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3.1 命題工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)

“命題無小事，有事必大事?！泵}質(zhì)量管理的目的是對(duì)命題管理工作和試卷進(jìn)行嚴(yán)格的控制和安全有效的管理，以確保自學(xué)考試命題工作任務(wù)的順利完成。我們歷來主張做任何事情都要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，命題工作更是如此。關(guān)鍵是如何識(shí)別并確定自學(xué)考試命題過程中會(huì)產(chǎn)生哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)，探索其成因，預(yù)測其后果，應(yīng)該采取何種方法手段進(jìn)行規(guī)避。試卷中是否存在法律、政策、民族、宗教事務(wù)等政治性問題，是否存在學(xué)術(shù)上有爭議的觀點(diǎn)或看法等，這些都是命題工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，命題中心必須對(duì)命題工作人員和命題教師進(jìn)行嚴(yán)格的前期培訓(xùn)，在布置命題任務(wù)時(shí)，對(duì)命題教師進(jìn)行較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和保密教育，講評(píng)前次試卷審核時(shí)出現(xiàn)的實(shí)際問題，反饋考試評(píng)估信息，科學(xué)分配命題內(nèi)容，完成好藍(lán)圖設(shè)計(jì)，從源頭管控潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 命題工作的管控風(fēng)險(xiǎn)

命題工作管控是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期工程。自學(xué)考試命題工作頭緒多，專業(yè)多，考試門類多，試卷命制過程繁雜，有的是先征集試題組建題庫，再集中選題組卷；有的是分散征集試卷與集中入闈評(píng)審相結(jié)合；還有的是利用題庫中的現(xiàn)成試題，進(jìn)行人工或電腦組卷。由于參與命題的教師和管理人員的認(rèn)知能力、學(xué)識(shí)水平參差不齊，認(rèn)真程度、經(jīng)歷閱歷所限，極有可能產(chǎn)生一些諸如錯(cuò)字別字漏字等影響試卷質(zhì)量的低級(jí)錯(cuò)誤，也有可能會(huì)產(chǎn)生偶有泄密的嚴(yán)重事故。這就要求我們?cè)诮M織命題工作時(shí)，必須從頭嚴(yán)，嚴(yán)到頭，提前做好應(yīng)急預(yù)案，講清利害；用規(guī)則保證試卷質(zhì)量，用制度保證命題安全，用法律保證個(gè)人政治前途。若風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，采取一切辦法化解風(fēng)險(xiǎn)，并迅速找到風(fēng)險(xiǎn)所在，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，以最快的速度處理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 命題工作社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

命題工作的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦成為現(xiàn)實(shí)，將影響考生情緒和社會(huì)穩(wěn)定。在自學(xué)考試命題中，不能忽視命題工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)命題管理的教材選定、師資確定、試題征集、入闈組卷、專家審定、文檔校對(duì)、清樣制作等過程，都要秉持考試標(biāo)準(zhǔn)把握的準(zhǔn)確性、試卷結(jié)構(gòu)的合理性、試題內(nèi)容的科學(xué)性、試題編制的規(guī)范性、試題素材的公平性，認(rèn)真對(duì)待并進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測，重點(diǎn)防范、重點(diǎn)把控，把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的任何機(jī)會(huì)，做到防患于未然。若遇到如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，迅速向上級(jí)報(bào)告，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體，及時(shí)告知受影響的廣大考生和家長，穩(wěn)定考生情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，并承諾緩考時(shí)間，確?？忌臋?quán)益不受影響。

[1]林正展.關(guān)于自學(xué)考試命題管理持續(xù)改進(jìn)的思考[J].教育考試，2008（4）:12.

Discussion on the Management of the Development of the Self-taught Higher Education Examination

GAN Zhongxiang，XIA Qichao，AN Haiyan
（PLA Academy of National Defense Information,Wuhan 430010,China）

The Self-taught Higher Education Examination integrates self-study,training courses and the national examinations.The test development is the core work,and the key to success.It relates to the authority,the seriousness and the fairness of the national examinations.The team workers,which manage the test development,are the organizer and the manager.And the test developer are the soul.Both of them play decisive roles in the test development.

Self-taught Higher Education Examination；Test Development；Test Development Management

G405

A

1005-8427（2017）08-0062-4

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.08.011

甘忠祥（1968—），男，國防信息學(xué)院解放軍高等教育自學(xué)考試命題中心主任，副教授；

夏啟超（1981—），男，國防信息學(xué)院解放軍高等教育自學(xué)考試命題中心參謀，講師；

安海燕（1976—），女，國防信息學(xué)院解放軍高等教育自學(xué)考試命題中心參謀，講師。

（責(zé)任編輯：周黎明）