社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)模式研究*

□文│黃奇杰 侯鳳芝

《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，“采取多種形式，為留守兒童提供便利可及的公共文化服務(wù)”。留守兒童閱讀服務(wù)是公共文化服務(wù)及全民閱讀推廣的重要組成部分。2017年我國全民閱讀工作重點(diǎn)之一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，著力保障農(nóng)村留守兒童基本閱讀需求。

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人，[1]普遍具有生理上未成年人、法律上監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等特征。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，把其未成年子女留在原戶籍地，這些留守兒童成為社會轉(zhuǎn)型中一個龐大的特殊群體。

據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，主要集中在義務(wù)教育階段，大多數(shù)由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童由于缺乏家長和社會親情關(guān)愛與有效閱讀指導(dǎo)，閱讀時間短，閱讀范圍窄，沒有形成良好的閱讀習(xí)慣，心理健康障礙突出，這些問題將嚴(yán)重阻礙留守兒童健康成長和國民素質(zhì)提高。

閱讀有利于蘊(yùn)涵民族的精神氣質(zhì)，是使一個國家文明進(jìn)程推進(jìn)加速的重要途徑。閱讀首先要從孩子抓起，從小培養(yǎng)少年兒童良好的閱讀習(xí)慣至關(guān)重要。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國未來的建設(shè)者，是新農(nóng)村發(fā)展和脫貧致富的后備生力軍。他們的健康成長和素質(zhì)提升，事關(guān)家庭幸福和國家希望。因此，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)、社會力量積極參與，共同做好農(nóng)村留守兒童閱讀服務(wù)與關(guān)愛保護(hù)工作。積極探索社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)創(chuàng)新模式，是當(dāng)前宣傳、貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，大力推廣全民閱讀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村留守兒童閱讀存在的問題與原因分析

2006年全民閱讀活動開展以來，黨和政府高度重視貧困地區(qū)留守兒童等特殊群體的閱讀推廣工作?！秶邑毨У貐^(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》編就了一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，是一項(xiàng)惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

國家新聞出版廣電總局等部委設(shè)立了出版專項(xiàng)扶持基金，實(shí)施了農(nóng)家書屋等文化惠民工程，大力推進(jìn)全民閱讀走進(jìn)家庭、學(xué)校、農(nóng)村等“七進(jìn)”活動，開展了“百社千校書香童年”閱讀活動，惠及全國360多萬名中小學(xué)生。但是，目前我國農(nóng)村留守兒童閱讀推廣存在的問題依然不少，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.圖書資源偏少

農(nóng)村留守兒童閱讀場所主要有農(nóng)村中小學(xué)圖書室、鄉(xiāng)村綜合文化活動室、農(nóng)家書屋、家庭書柜等。隨著“普九”工作和全民閱讀推廣深入開展，我國農(nóng)村學(xué)校圖書室和農(nóng)家書屋建設(shè)取得長足發(fā)展，但也存在功能發(fā)揮不到位、藏書結(jié)構(gòu)不合理等問題。農(nóng)村學(xué)校圖書室和農(nóng)家書屋圖書數(shù)目偏少，種類不齊，留守兒童喜歡的趣味類、科普類、知識類和連環(huán)畫等圖書不多，對留守兒童的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)村家庭圖書數(shù)量更是匱乏，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村留守兒童閱讀。

2.閱讀興趣缺乏

由于父母長期在外打工，絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童由祖輩看護(hù)，老人們文化程度偏低，缺乏科學(xué)正確的家庭教育方式，他們片面地認(rèn)為孩子只要上學(xué)讀好課本、考得高分就可以了，閱讀課外書籍是看“閑書”“不務(wù)正業(yè)”，時常打擊留守兒童的閱讀積極性。部分留守兒童業(yè)余時間還要承擔(dān)家務(wù)勞動，他們很難感受到閱讀所帶來的快樂，因此缺乏閱讀興趣。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童平時做家務(wù)、看電視和同小伙伴們玩耍的占62%，喜歡閱讀的只有30%左右。農(nóng)村留守兒童平均每天堅(jiān)持閱讀半個小時以上的只有34%，能堅(jiān)持每周3～5天業(yè)余時間閱讀的只有16%。[2]留守兒童因?yàn)檎J(rèn)識不到閱讀的重要性，所以不能合理運(yùn)用時間來進(jìn)行閱讀。

3.讀書方法不當(dāng)

留守兒童生活缺乏照顧，心理缺少引導(dǎo)，學(xué)習(xí)缺乏輔導(dǎo)，閱讀方法缺少指導(dǎo)，課外閱讀時不知道從何入手，不明白什么樣的書才真正適合自己，只是把課外閱讀當(dāng)作一種消遣。他們往往只對卡通圖畫書、童話寓言類、文字故事類圖書感興趣，有的兒童閱讀時囫圇吞棗、浮光掠影，不能深入領(lǐng)會書中內(nèi)容。

4.閱讀環(huán)境不佳

農(nóng)村留守兒童課外閱讀沒有形成良好環(huán)境。很多農(nóng)村學(xué)校雖然設(shè)立了圖書室，但由于教育經(jīng)費(fèi)缺乏，圖書來源渠道較少，內(nèi)容陳舊，適合留守兒童閱讀的圖書不多。受應(yīng)試教育的影響，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生課余時間被大量的課外作業(yè)擠占，許多家長也認(rèn)為讀課外書會影響主課學(xué)習(xí)，因此不讓孩子看課外書讀物。多數(shù)農(nóng)村家長閑余時間都在打牌看電視，幾乎不讀書看報，留守兒童耳濡目染，課外閱讀就無從談起。

二、社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)的4種模式厘析

社會力量是指政府組織以外的能夠參與到留守兒童閱讀推廣等公共文化服務(wù)建設(shè)的社會組織和社會個體，包括群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、公司企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、閱讀推廣組織、公民個體等自然人與法人單位。社會力量具有資源廣泛性、知識專業(yè)性、經(jīng)營靈活性、奉獻(xiàn)自覺性等鮮明特點(diǎn)，在參與留守兒童閱讀服務(wù)方面能起到重要的推動作用。

社會力量參與留守兒童閱讀推廣的動機(jī)，可分為主動參與和聯(lián)動參與。主動參與就是社會個體和組織常懷感恩之心，傾情回報社會，在慈善情懷支持下自覺義務(wù)參與留守兒童閱讀推廣。聯(lián)動參與即社會個體和社會組織在政府政策措施激勵下和其他社會力量友情帶動下的聯(lián)合參與。隨著全民閱讀活動的深入開展，全國各地涌現(xiàn)了一大批社會力量參與全民閱讀推廣尤其是關(guān)愛留守兒童閱讀的先進(jìn)典型。筆者通過對相關(guān)典型案例的總結(jié)和分析，探索出政府主導(dǎo)式、合作推廣式、精英推動式和志愿服務(wù)式等農(nóng)村留守兒童閱讀推廣服務(wù)模式。

1.政府主導(dǎo)式

所謂政府主導(dǎo)式，即政府公開采購、政府定向采購和政府補(bǔ)助等模式。目前，我國各級政府廣泛開展了向社會力量購買留守兒童閱讀等公共文化服務(wù)工作，加大了財政資金投入力度，制定了具體的實(shí)施意見，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、機(jī)制和流程等都作了明確規(guī)定。政府政策激勵、財政支持，激發(fā)了社會力量參與留守兒童閱讀推廣的積極性。浙江省出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛政策，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村文化禮堂、“春泥計(jì)劃”實(shí)踐點(diǎn)，為農(nóng)村留守兒童提供臨時托管、課后輔導(dǎo)、興趣指導(dǎo)等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時，在已有的“小候鳥”活動及“未成年人讀書節(jié)”閱讀活動的基礎(chǔ)上，通過打造“農(nóng)民工親子閱讀基地”和“農(nóng)民工書香家庭”閱讀活動品牌，提升留守兒童的文化素養(yǎng)。[3]

2.合作推廣式

政府部門、公共圖書館與社會組織、企業(yè)、個人等社會力量聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童閱讀推廣服務(wù)，包括建設(shè)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施、購置圖書資料設(shè)備、舉辦豐富多彩的閱讀活動等。安徽省六安市為革命老區(qū)、國家級貧困地區(qū)，有160多萬青壯年農(nóng)民常年在外務(wù)工，留守兒童達(dá)30多萬。六安市文化廣電新聞出版局與上海浦東圖書館共同在大別山革命老區(qū)山村建起了10個“候鳥書屋”，購買了一批適合留守兒童閱讀的圖書和電腦等器材。上海浦東圖書館還聯(lián)系上海、北京等多家愛心企業(yè)、愛心人士簽約結(jié)對幫扶六安市102名留守兒童，捐款共計(jì)20多萬元，資助這批困難留守兒童的學(xué)習(xí)及生活費(fèi)用，并舉辦了圖書演講比賽、“小小候鳥飛浦東”夏令營等活動，豐富了留守兒童的精神文化生活。

3.精英推動式

企業(yè)家、社會知名人士、民間閱讀推廣人等社會精英在情感和政策的激勵下，自覺參與農(nóng)村留守兒童閱讀推廣服務(wù)。參與模式主要有。

第一，獨(dú)資興建教學(xué)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)教學(xué)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保證農(nóng)村留守兒童閱讀的重要基礎(chǔ)。寧波如意股份有限公司董事長、全國優(yōu)秀企業(yè)家儲吉旺創(chuàng)業(yè)30多年來共向教育、文化等公益事業(yè)捐款達(dá)1.3億元。他認(rèn)為，關(guān)愛下一代，支持教育事業(yè)是企業(yè)家的一種社會責(zé)任。他捐款142萬元幫助家鄉(xiāng)寧海中學(xué)、長街中學(xué)等4所中小學(xué)建造教學(xué)樓和圖書室，捐資176萬元在汶川建造了一所希望學(xué)校，還分別向貴州省晴隆縣光照鎮(zhèn)白果沖小學(xué)、寧夏回族自治區(qū)平羅縣通伏中學(xué)捐資興建教學(xué)樓，為農(nóng)村中小學(xué)生和留守兒童閱讀提供便利。

第二，合作捐資購置圖書資料設(shè)備。豐富的有吸引力的圖書資源是留守兒童閱讀推廣的必要條件。中國期刊協(xié)會等主辦了“關(guān)注革命老區(qū)‘勉學(xué)書屋’捐贈活動”，向革命老區(qū)留守兒童等中小學(xué)生捐贈圖書、期刊及電子出版物共計(jì)250萬碼洋。山東省政協(xié)委員、日照冠華集團(tuán)董事長申維君出資167萬元，用于7所中小學(xué)和幼兒園建設(shè)圖書館、購置圖書，豐富中小學(xué)生的課外閱讀。

第三，資助開展兒童“悅讀”多彩活動。社會力量參與留守兒童閱讀推廣，要在留守兒童閱讀興趣培養(yǎng)上下功夫，滿足留守兒童個性化需求和擴(kuò)展知識面的需要，著力引導(dǎo)留守兒童把“閱讀”變成“悅讀”。河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司發(fā)起“六個核桃·讀書慧”公益項(xiàng)目，近年來共投入3000萬元，為青海、河北等6省貧困地區(qū)1300所農(nóng)村中小學(xué)捐贈圖書及配套設(shè)施。“六個核桃·讀書慧”管委會組建閱讀導(dǎo)師團(tuán)，培訓(xùn)提高受助學(xué)校老師的閱讀指導(dǎo)能力，引導(dǎo)更多的孩子熱愛閱讀、享受閱讀，還開展全國性的閱讀征文比賽活動，邀請獲獎學(xué)生到北京參加暑期夏令營。慈溪市橋頭鎮(zhèn)社會團(tuán)體重視少年兒童的閱讀興趣培養(yǎng)，每年都組織開展小學(xué)生閱讀征文比賽，評選十佳輔導(dǎo)老師和十佳家長，并舉行隆重的頒獎典禮，這些活動在當(dāng)?shù)厣倌陜和后w中產(chǎn)生了較大的影響力。[4]

4.志愿服務(wù)式

文化志愿者是指不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助的人。[5]他們將專業(yè)知識、文化藝術(shù)與歡樂愉悅帶給農(nóng)村留守兒童，成為全民閱讀的推廣者、兒童閱讀的輔導(dǎo)員。文化志愿者隊(duì)伍在我國公共文化體系建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，文化志愿者在留守兒童閱讀推廣服務(wù)中成為一道亮麗的風(fēng)景線。浙江省衢州市文化廣電新聞出版局成立文化志愿者聯(lián)合會，全市17000多名文化志愿者活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)，開展了形式多樣的文化志愿惠民服務(wù)活動。

三、社會力量參與留守兒童閱讀激勵機(jī)制探析

社會力量參與留守兒童閱讀等公共文化服務(wù)已成為法定原則。但是，目前還存在制度保障不到位、激勵機(jī)制不健全、社會參與不持續(xù)、績效考核不明確等問題，亟須盡快解決。

1.建立社會力量參與留守兒童閱讀的保障制度

李克強(qiáng)總理在2017年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要大力推動全民閱讀，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。保障農(nóng)村留守兒童閱讀，是加快形成“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在政策制定方面，逐步建立健全政府向社會力量購買農(nóng)村留守兒童閱讀等公共文化服務(wù)的有效制度和長效機(jī)制。

在資金保障方面，建立社會力量參與農(nóng)村留守兒童閱讀服務(wù)引導(dǎo)資金及使用管理辦法，以財政投入為先導(dǎo)，擴(kuò)大社會捐贈渠道，發(fā)揮“眾籌”平臺作用，為農(nóng)村留守兒童閱讀等公共文化服務(wù)提供多渠道、常態(tài)穩(wěn)定的資金支持。

在激勵措施方面，對參與農(nóng)村留守兒童閱讀服務(wù)推廣的企業(yè)、單位和個人，給予資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、榮譽(yù)獎勵等，激發(fā)其參與留守兒童閱讀等公共文化服務(wù)積極性。

2.創(chuàng)新社會力量參與留守兒童閱讀的運(yùn)行模式

農(nóng)村留守兒童閱讀推廣工作，應(yīng)與農(nóng)村中小學(xué)圖書室、農(nóng)家書屋、基層綜合文化服務(wù)站等文化惠民工程建設(shè)緊密結(jié)合，有效整合資源，在留守兒童閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圖書資料設(shè)備購置、讀書活動開展等方面，充分尊重和利用不同社會力量主體的多樣參與方式，包括政府主導(dǎo)式、合作推廣式、精英推動式和志愿服務(wù)式等，形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與、多元投入、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村留守兒童閱讀推廣新模式。

3.強(qiáng)化社會力量參與留守兒童閱讀的績效評估

要確保社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，必須建立和實(shí)施較為完善的社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)績效考核評估機(jī)制。一方面，對引導(dǎo)社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)的路徑、方法、載體、渠道進(jìn)行定期評估；另一方面，對社會力量參與留守兒童閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目參與、活動參與、服務(wù)提供的情況進(jìn)行評估。同時還要建立信息公開、激勵、退出機(jī)制，加大社會力量培養(yǎng)力度。評估組織管理納入政府有關(guān)主管部門日常管理工作，并作為各級政府績效考核的重要內(nèi)容和政府督查督辦事項(xiàng)。

4.營造社會力量參與留守兒童閱讀的輿論環(huán)境

要營造社會力量參與農(nóng)村留守兒童閱讀服務(wù)的良好工作環(huán)境和輿論氛圍，形成文化自覺，培養(yǎng)社會責(zé)任，就必須充分利用各種媒體，切實(shí)做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。一是做好政策的宣傳引導(dǎo)，宣傳政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目的意義，精心做好政策解讀，充分調(diào)動社會力量參與留守兒童閱讀的積極性。二是做好社會力量參與服務(wù)的項(xiàng)目發(fā)布，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、兒童特性，定期公開服務(wù)項(xiàng)目、重大活動的推介信息和參與辦法，吸引社會力量公平參與。三是建立閱讀服務(wù)成效的公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。四是宣傳典型，帶動全社會參與，激勵更多的社會力量參與農(nóng)村留守兒童閱讀服務(wù)。