凈化版權(quán)大環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
——2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)年度報(bào)告（摘要）

□文│中國(guó)信息通信研究院

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》關(guān)鍵之年。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。在形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的同時(shí)也出現(xiàn)了各種新型版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

本報(bào)告從網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的立法保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和行政保護(hù)等多個(gè)層面，向社會(huì)各界展示2016年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)情況，闡明網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)對(duì)凈化版權(quán)環(huán)境、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要作用。

總 述

一、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的主要進(jìn)展

（一）2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)迎來(lái)新機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵(lì)創(chuàng)新的重要保障，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策趨向嚴(yán)格

2016年3月，全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”；中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》指明“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”“將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄”，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2016年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》明確指出“著力打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理；國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《2016年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，要求“突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)的軟件應(yīng)用程序（APP）、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間、微博、微信等新型傳播方式的版權(quán)監(jiān)管”。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)改革關(guān)鍵要素

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用”；12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要達(dá)到8萬(wàn)億元，這是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯和提高。

總體來(lái)看，國(guó)家政策倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)迎來(lái)新的春天。

（二）2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，較2015年同期增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)消費(fèi)模式共享化、設(shè)備智能化和場(chǎng)景多元化。

1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)和場(chǎng)景不斷豐富，擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著產(chǎn)業(yè)鏈上下游在視頻、動(dòng)漫等領(lǐng)域以及直播、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，發(fā)展前景更為廣闊。根據(jù)騰訊研究院版權(quán)研究中心測(cè)算，截至2016年年底，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值突破5600億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球前三。版權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益日益突顯，成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中重要的基礎(chǔ)性資源。

2.跨界融合成為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)變革和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）衍生開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)持續(xù)盛行

文化元素和數(shù)字技術(shù)連接融合現(xiàn)象明顯，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮的推動(dòng)下，內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，催生數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，IP成為資本市場(chǎng)追逐熱點(diǎn)。圍繞IP的游戲、文學(xué)、音樂(lè)、影視、動(dòng)漫等互動(dòng)娛樂(lè)內(nèi)容逐漸增多，并引入越來(lái)越多的跨界合作，促進(jìn)了版權(quán)內(nèi)容生產(chǎn)的良性發(fā)展。

3.開(kāi)放平臺(tái)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心商業(yè)模式，內(nèi)容發(fā)行和傳播方式發(fā)生重大變革

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)大量涌現(xiàn)與發(fā)展，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)正在從以復(fù)制權(quán)為中心向以傳播權(quán)為中心轉(zhuǎn)變，內(nèi)容創(chuàng)作、分發(fā)和傳播鏈條上的傳統(tǒng)利益格局被打破和重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的重心和載體也隨之發(fā)生偏移。

4.文化產(chǎn)品消費(fèi)方式發(fā)生改變，用戶付費(fèi)和廣告逐漸成為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)收入兩大主力，優(yōu)質(zhì)和差異化內(nèi)容對(duì)用戶付費(fèi)吸引力增加

隨著用戶對(duì)知識(shí)付費(fèi)的認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善和支付工具的便利，2016年，用戶對(duì)數(shù)字內(nèi)容的付費(fèi)意愿和實(shí)際付費(fèi)行為快速增長(zhǎng)。從用戶付費(fèi)類型來(lái)看，用戶付費(fèi)內(nèi)容日趨多元，游戲、直播、視頻、音樂(lè)、閱讀均為用戶付費(fèi)較大的內(nèi)容。用戶付費(fèi)習(xí)慣的形成，極大地促進(jìn)正版化進(jìn)程，凈化版權(quán)環(huán)境，遏制盜版空間。

（三）2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

1.立法保護(hù)方面，相關(guān)部門在版權(quán)法律框架內(nèi)以調(diào)整、解釋等多種方式適應(yīng)技術(shù)變革，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法精細(xì)化、專業(yè)化

法律制度構(gòu)建方面，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域第一部法律——《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問(wèn)題予以法律規(guī)制；在審判規(guī)則方面， 2016年4月13日，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布的《涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理指南》，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳盡規(guī)定；在行政監(jiān)管方面， 2016年11月14日，國(guó)家版權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，規(guī)定了平臺(tái)服務(wù)商在傳播作品時(shí)的舉證責(zé)任、侵權(quán)后果和判定要素，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)，為產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供指引和判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.司法保護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛案件數(shù)量逐年攀升，案件的傳播載體和地域廣度不斷擴(kuò)張，從案件主體到保護(hù)客體不斷泛化

總體來(lái)說(shuō)，2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)司法保護(hù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的作品數(shù)量較為均衡，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域案件數(shù)量大幅上升，涉及著名影視作品網(wǎng)絡(luò)傳播的著作權(quán)糾紛案件不斷增多；新技術(shù)新商業(yè)模式使得網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)案件新情況層出不窮，侵權(quán)傳播途徑呈現(xiàn)多樣化、分散化趨勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)站、搜索引擎、瀏覽器等方式進(jìn)行侵權(quán)案件數(shù)量最多；網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的地域分布呈現(xiàn)出相對(duì)集中適當(dāng)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)案件量較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在審理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件中作用突出，司法解決機(jī)制日趨完善并向著專業(yè)化方向發(fā)展。

3.社會(huì)保護(hù)方面，2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)社會(huì)保護(hù)體系向立體、多元、有效方向發(fā)展，社會(huì)共治機(jī)制初步建立

著作權(quán)集體管理組織充分履行維護(hù)會(huì)員權(quán)益職能，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)舉辦“原創(chuàng)文字作品保護(hù)月”活動(dòng)，中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)針對(duì)APP對(duì)音樂(lè)作品的侵權(quán)行為進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查和維權(quán)行動(dòng)；各類版權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)積極促進(jìn)行業(yè)自律，在配合監(jiān)管部門的重點(diǎn)整治工作同時(shí)，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)自律倡議書》《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟自律公約》《網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟版權(quán)自律倡議》等自律公告；企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)自我約束。

4.行政保護(hù)方面，行政監(jiān)管推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良性生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法的作用和影響得到社會(huì)普遍認(rèn)可

在國(guó)家版權(quán)局積極推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視、音樂(lè)等領(lǐng)域大規(guī)模侵權(quán)盜版現(xiàn)象基本得到遏制，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境進(jìn)一步凈化，2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的傳播方式和版權(quán)侵權(quán)特點(diǎn)，營(yíng)造嚴(yán)格保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)交織的生態(tài)。在鞏固往年重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，2016年加強(qiáng)分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理模式，樹(shù)立版權(quán)保護(hù)典型企業(yè)，推進(jìn)版權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。通過(guò)建立“黑白名單”制度，逐步探索網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管的新舉措、新方法。三是版權(quán)執(zhí)法在打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版方面承前啟后，深入有效?！皠W(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地共查處行政案件514件，行政罰款467萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)33件，涉案金額2億元，關(guān)閉網(wǎng)站290家。四是利用社會(huì)共治這一重要手段，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用版權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同治理格局。

二、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的基本特點(diǎn)

（一）嚴(yán)格保護(hù)成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的總體趨勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，強(qiáng)調(diào)加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)政策趨向嚴(yán)格；2016年，人民法院提升侵權(quán)賠償數(shù)額，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪；版權(quán)行政管理部門繼續(xù)加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版卓有成效。

（二）互聯(lián)網(wǎng)與版權(quán)產(chǎn)業(yè)的深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式

2016年，互聯(lián)網(wǎng)與文化娛樂(lè)深度融合共生，資本市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐IP產(chǎn)業(yè)鏈，泛文娛行業(yè)空前炙熱，各種新興文化形態(tài)層出不窮，版權(quán)資源整合與聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象突出，整體IP市場(chǎng)趨于規(guī)范化和理性化，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)健康流轉(zhuǎn)模式。

（三）多元化治理持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境改善

行政層面，連續(xù)十二年開(kāi)展的“劍網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)治理行動(dòng)社會(huì)影響廣泛深遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等曾經(jīng)盜版猖獗的領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了正版化，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。據(jù)文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)營(yíng)收25.4億元。營(yíng)收規(guī)模占2015年總營(yíng)收的七成以上；國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）在發(fā)布的《2016全球音樂(lè)報(bào)告》中稱，2015年中國(guó)音樂(lè)銷量上漲63.8%，達(dá)到1.7億美元（約合10億元人民幣），其中數(shù)字收入整體上升了68.6%。行業(yè)組織和企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，使得行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)重要組成部分，有力地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督資源，改變了過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施事后監(jiān)管的方式，形成了政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)新格局。

（四）技術(shù)手段成為解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中侵權(quán)問(wèn)題的重要方式

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳播技術(shù)的倚重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)保護(hù)措施的高度重視，監(jiān)管部門利用技術(shù)手段對(duì)盜版內(nèi)容和侵權(quán)行為進(jìn)行有效遏制，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)正版化進(jìn)程；越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入大量技術(shù)資源對(duì)版權(quán)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新；相關(guān)機(jī)構(gòu)版權(quán)保護(hù)技術(shù)逐步產(chǎn)業(yè)化給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新局面。

（五）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)重點(diǎn)治理工作初見(jiàn)成效，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序日漸規(guī)范

為重點(diǎn)查處打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版行為，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，進(jìn)一步明確提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在版權(quán)管理方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域推行“黑白名單”制度，公布文學(xué)作品侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商“黑名單”、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品重點(diǎn)監(jiān)管“白名單”，樹(shù)立版權(quán)保護(hù)典型企業(yè)。同時(shí)將國(guó)內(nèi)主要文學(xué)網(wǎng)站納入國(guó)家版權(quán)局重點(diǎn)監(jiān)管，國(guó)內(nèi)33家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)和原創(chuàng)小說(shuō)網(wǎng)站共同發(fā)起的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟宣布成立，并簽署了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟自律公約》，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的有序傳播。

三、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)存在的諸多挑戰(zhàn)

如何在平衡從業(yè)者利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作面臨的重大命題。

（一）現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度不能有效應(yīng)對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)帶來(lái)的沖擊

以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)、具有多種創(chuàng)新形態(tài)的新型傳播方式不斷沖擊著現(xiàn)有的版權(quán)法律制度，一些新興的文化消費(fèi)熱點(diǎn)（如游戲直播、體育賽事、內(nèi)容聚合平臺(tái)等）中的構(gòu)成要素和傳播行為的可版權(quán)性在實(shí)踐中引起廣泛爭(zhēng)議，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛，反映出法律的滯后性與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的沖突?，F(xiàn)有的《著作權(quán)法》亟待做出動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，保障新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行為主體的利益平衡。

（二）授權(quán)機(jī)制不暢通，影響作品傳播效率和版權(quán)服務(wù)水平

數(shù)字技術(shù)提升了版權(quán)運(yùn)用效率，也使得版權(quán)利益被拆分過(guò)多，導(dǎo)致版權(quán)價(jià)格虛高、授權(quán)凌亂，影響了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的運(yùn)用、管理和服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)IP經(jīng)過(guò)傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的多次開(kāi)發(fā)，通過(guò)小說(shuō)、影視劇、娛樂(lè)節(jié)目、游戲、動(dòng)漫等不同形式，形成較高的增值變現(xiàn)能力和市場(chǎng)價(jià)格。在創(chuàng)作者、傳播平臺(tái)和消費(fèi)者之間，缺乏公平、權(quán)威、通暢和有效的版權(quán)授權(quán)平臺(tái)，以保障版權(quán)確權(quán)的真實(shí)性、授權(quán)規(guī)則的準(zhǔn)確性。相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段和管理運(yùn)營(yíng)模式，完善授權(quán)交易保障機(jī)制和信用機(jī)制，疏通網(wǎng)絡(luò)版權(quán)交易渠道、明晰授權(quán)規(guī)則，并對(duì)違反信用規(guī)定、侵犯他人權(quán)利的行為形成法律、信用等多方面的懲戒措施。

（三）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展降低侵權(quán)門檻，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播由專業(yè)化轉(zhuǎn)向大眾化

技術(shù)的發(fā)展在客觀上降低了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)難度，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)衍生出以聚合盜鏈、網(wǎng)盤分享侵權(quán)以及盜版小網(wǎng)站等新型侵權(quán)形態(tài)，手段隱蔽化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、分工專業(yè)化、人員年輕化，已成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的突出特征，也對(duì)司法審判和行政執(zhí)法提出新的要求。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)如何從行政執(zhí)法、行業(yè)治理和法律規(guī)制方面與時(shí)俱進(jìn)，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)體系面臨的重要考驗(yàn)。

（四）維權(quán)成本與維權(quán)收益不成正比，制約網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公司逐步加大對(duì)版權(quán)內(nèi)容的投入，但常陷入“贏了官司賠了錢”的窘境。而普通著作權(quán)人或缺乏維權(quán)意識(shí)，自我保護(hù)和維權(quán)積極性普遍不高，直接影響后繼優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的創(chuàng)作與開(kāi)發(fā)。建立全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系，亟待提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)專業(yè)水平，提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)賠償額度，優(yōu)化對(duì)權(quán)利人的維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接。

分 述

一、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的立法保護(hù)

2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)出精細(xì)化、專門化的特點(diǎn)，突出了對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的規(guī)制。

（一）全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問(wèn)題予以法律規(guī)制

隨著電影市場(chǎng)的高速成長(zhǎng)和國(guó)產(chǎn)電影創(chuàng)作力量的不斷壯大，電影已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈中最活躍的領(lǐng)域之一，2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，明確規(guī)定與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯，同時(shí)對(duì)涉及信息網(wǎng)絡(luò)傳播的公映電影進(jìn)行規(guī)范。

（二）國(guó)家版權(quán)局出臺(tái)專門規(guī)范性文件，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品侵權(quán)盜版問(wèn)題仍很嚴(yán)重，給產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展造成巨大沖擊。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2016年11月14日，國(guó)家版權(quán)局出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，按照不同類型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在傳播文學(xué)作品時(shí)的特點(diǎn)、功能和作用，提出相應(yīng)的工作要求和注意義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商建立侵權(quán)處理機(jī)制、版權(quán)投訴機(jī)制、通知?jiǎng)h除機(jī)制和上傳審核機(jī)制等四項(xiàng)工作機(jī)制，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)秩序。

（三）國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市版權(quán)局出臺(tái)規(guī)范性文件，著力規(guī)范應(yīng)用程序市場(chǎng)版權(quán)秩序

APP在提供民生服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為違法違規(guī)信息和侵權(quán)盜版作品的傳播提供了新的途徑。為此，2016年6月28日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確要求“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者”和“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者”應(yīng)依法嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)和管理責(zé)任，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四）北京市高院發(fā)布審理指南，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的審理進(jìn)行指導(dǎo)

新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的迅速發(fā)展催生了諸多有別于傳統(tǒng)領(lǐng)域的新現(xiàn)象，給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)司法保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，2016年4月13日，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布了《涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理指南》，重點(diǎn)針對(duì)權(quán)利人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者舉證證明責(zé)任的分配等六大類問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)司法實(shí)踐的指引。

二、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的司法保護(hù)

根據(jù)最高人民法院主辦的“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”，以及知產(chǎn)寶數(shù)據(jù)庫(kù)、北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)于侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的民事裁判文書的檢索查詢，2016年全國(guó)共有4459件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)的民事判決和裁定書。通過(guò)對(duì)這些案件狀況進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，總結(jié)出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)司法保護(hù)在2016年所呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域版權(quán)糾紛數(shù)量趨于均衡，涉及著名影視作品互聯(lián)網(wǎng)傳播的著作權(quán)糾紛案件不斷增多

就公開(kāi)的判決書情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)視頻案件最多，占整個(gè)侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件數(shù)量37%左右，其中，相當(dāng)一部分案件的侵權(quán)作品為基于熱門IP開(kāi)發(fā)的衍生產(chǎn)品。

圖1 2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件類型分布情況

總體來(lái)說(shuō)，2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件涉訴作品類型豐富多樣，數(shù)量較為均衡，相差不大，反映出內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件新載體、新形態(tài)不斷出現(xiàn)，涉及的傳播方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)

圖2 2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件傳播方式分布情況

隨著數(shù)字傳播技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)案件新情況不斷出現(xiàn)，侵權(quán)傳播途徑出現(xiàn)多樣化、分散化趨勢(shì)。其中，一半的侵權(quán)糾紛案件通過(guò)網(wǎng)站、搜索引擎、瀏覽器等方式傳播。此外，通過(guò)APP、電視盒子、微博微信等方式提供網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)引發(fā)的侵權(quán)案件也層出不窮。

（三）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的地域分布呈現(xiàn)出相對(duì)集中適當(dāng)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在審理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件中作用突出

圖3 2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件地域分布情況

從審理法院來(lái)看，法院地域分布排名前三的省份分別是北京市、浙江省和廣東省。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方法院審理的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛案件中，八成以上的案件源自這三個(gè)地區(qū)，集中體現(xiàn)了北京、杭州、深圳等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚的城市，其網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度和先進(jìn)水平較高。

2016年各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院做出的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)民事判決共計(jì)378件。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院經(jīng)過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛解決的不斷摸索，司法解決機(jī)制日趨完善并向著專業(yè)化方向發(fā)展，審理了一批由新技術(shù)新商業(yè)模式引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度高、影響力較大的熱點(diǎn)案件，對(duì)同類案件的示范及裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）刑事司法是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的重要手段

2016年司法機(jī)關(guān)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的刑事保護(hù)力度，案件類型涉及網(wǎng)絡(luò)游戲、文學(xué)、視頻、音樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的刑事案件數(shù)量最多，分別占總案件數(shù)量的42%和31%。此外，處罰金額加大是2016年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)刑事案件司法保護(hù)的顯著特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已公布的有關(guān)侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)刑事犯罪的案件中，案件平均罰金在20萬(wàn)元以上。

三、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的社會(huì)保護(hù)

2016年，在國(guó)家版權(quán)局的指導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的社會(huì)保護(hù)更加立體、多元、有效。著作權(quán)集體管理組織充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能，版權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)積極促進(jìn)行業(yè)自律，企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)自我約束，權(quán)利主體維權(quán)積極性不斷提高、維權(quán)手段更加豐富，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的社會(huì)共治機(jī)制初步建立。

（一）行業(yè)組織的版權(quán)保護(hù)情況

1.著作權(quán)集體管理組織充分履行自身職能，保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益

2016年9月，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)舉辦“原創(chuàng)文字作品保護(hù)月”活動(dòng)，號(hào)召原創(chuàng)媒體機(jī)構(gòu)和原創(chuàng)個(gè)人對(duì)原創(chuàng)作品作出聲明，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容聚合平臺(tái)通過(guò)在線許可獲得互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的使用授權(quán)，并為參與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供全面的維權(quán)服務(wù)，探索并嘗試建立網(wǎng)絡(luò)傳播文字作品的版權(quán)許可與維護(hù)機(jī)制，開(kāi)拓治理非法轉(zhuǎn)載的維權(quán)途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境的持續(xù)改善，數(shù)字音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展成為主流，新媒體許可收益呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

2.版權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)積極促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助推進(jìn)行業(yè)正版化

2016年7月，中國(guó)作家協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)委員會(huì)、中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)數(shù)字閱讀工作委員會(huì)向全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)界發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)自律倡議書》，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，自覺(jué)主動(dòng)為包括青少年在內(nèi)的讀者營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境。

2016年9月，中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)與掌閱、閱文等33家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)共同發(fā)起成立“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟”，并發(fā)布《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟自律公約》，號(hào)召網(wǎng)絡(luò)文學(xué)服務(wù)商樹(shù)立和強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)意識(shí)，尊重網(wǎng)絡(luò)文學(xué)著作權(quán)人的合法權(quán)益，自覺(jué)抵制各類侵權(quán)盜版行為，營(yíng)造健康文明的行業(yè)環(huán)境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律情況

2016年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極配合國(guó)家版權(quán)局的監(jiān)管工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范自身行為，不斷提升企業(yè)版權(quán)保護(hù)水平。

為清查網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版侵權(quán)內(nèi)容，2016年5月23日，百度公司發(fā)布公告，宣布分批次暫時(shí)關(guān)閉“百度貼吧”文學(xué)目錄下的全部貼吧，對(duì)其中的盜版侵權(quán)內(nèi)容進(jìn)行全面整頓，開(kāi)設(shè)2條發(fā)帖投訴舉報(bào)綠色通道“全民舉報(bào)吧”和“貼吧曝光臺(tái)”，一經(jīng)舉報(bào)即開(kāi)展清查并在12小時(shí)內(nèi)刪除相關(guān)的盜版侵權(quán)內(nèi)容。針對(duì)云盤中充斥大量侵權(quán)盜版文學(xué)、影視、音樂(lè)作品等現(xiàn)象，2016年，相關(guān)網(wǎng)盤服務(wù)商積極開(kāi)展自查整改。

（三）權(quán)利主體的自我保護(hù)情況

2016年，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、體育賽事等熱門IP仍是權(quán)利人的維權(quán)重點(diǎn)，權(quán)利人維權(quán)手段更加豐富，版權(quán)糾紛多元解決機(jī)制在探索中逐步建立。

2016年，《奇跡MU》、廣州斗魚直播案、騰訊易聯(lián)偉達(dá)案等一系列維權(quán)熱點(diǎn)案件產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

除了司法維權(quán)，權(quán)利人還使用行政手段維護(hù)自身合法權(quán)益。目前，向版權(quán)行政管理部門投訴已成為權(quán)利人的重要維權(quán)手段之一?！皠W(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)期間，國(guó)家版權(quán)局等四部門通報(bào)的21起典型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件中，根據(jù)權(quán)利人投訴查處的案件有10起，占47.6%。

2016年，隨著“尊重原創(chuàng)、保護(hù)原創(chuàng)”等全社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，音樂(lè)、文學(xué)、影視領(lǐng)域的知名著作權(quán)人通過(guò)多種渠道維護(hù)自己的權(quán)利，保護(hù)和促進(jìn)版權(quán)價(jià)值。

四、2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的行政保護(hù)

2016年，版權(quán)行政管理部門繼續(xù)深入開(kāi)展“劍網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確了2016年版權(quán)保護(hù)的工作重點(diǎn)，全國(guó)各級(jí)版權(quán)行政管理部門積極部署任務(wù)和責(zé)任分工，推進(jìn)版權(quán)保護(hù)工作取得了一系列新成果、新進(jìn)展，有效地維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

（一）鞏固往年治理成果，明確2016年重點(diǎn)整治領(lǐng)域，覆蓋面更廣泛

2016年，版權(quán)監(jiān)管部門鞏固往年網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載新聞作品等重點(diǎn)治理領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大型視頻網(wǎng)站、音樂(lè)網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管和清理，整治了未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)作品的侵權(quán)盜版行為。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，明確了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、APP、廣告聯(lián)盟、私人影院和電子商務(wù)平臺(tái)等五個(gè)重點(diǎn)整治領(lǐng)域，實(shí)施分類管理和專項(xiàng)整治。具體如下：

1.開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)

針對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版問(wèn)題，國(guó)家版權(quán)局在廣泛調(diào)研和征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2016年11月14日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，針對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提出相應(yīng)的工作要求和注意義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商建立侵權(quán)處理機(jī)制、版權(quán)投訴機(jī)制、通知?jiǎng)h除機(jī)制和上傳審核機(jī)制等四項(xiàng)工作機(jī)制；并建立了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)“黑白名單制度”，細(xì)化了著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序具有重要的意義。

2.開(kāi)展打擊APP侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)

北京市版權(quán)局發(fā)布《北京市版權(quán)局關(guān)于規(guī)范軟件應(yīng)用市場(chǎng)版權(quán)秩序的通知》，結(jié)合軟件正版化工作對(duì)軟件應(yīng)用市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并依法監(jiān)管，從源頭上治理APP侵權(quán)盜版行為，規(guī)范了軟件應(yīng)用市場(chǎng)版權(quán)秩序。各地版權(quán)執(zhí)法部門也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)APP侵權(quán)盜版行為的打擊力度，查辦多起典型案例。

3.開(kāi)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟專項(xiàng)整治行動(dòng)

國(guó)家版權(quán)局加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟在版權(quán)保護(hù)方面的監(jiān)督管理，采取多種方式嚴(yán)厲打擊故意為侵權(quán)盜版提供支持的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟。國(guó)家版權(quán)局會(huì)同工商總局公布了一批與網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟有關(guān)侵權(quán)盜版網(wǎng)站“黑名單”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)主要廣告聯(lián)盟開(kāi)展行業(yè)自律，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。

（二）積極回應(yīng)和關(guān)注侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域，查辦熱點(diǎn)領(lǐng)域案件

國(guó)家版權(quán)行政管理部門重點(diǎn)關(guān)注貼吧、自媒體、私人影院等侵權(quán)盜版現(xiàn)象頻發(fā)的領(lǐng)域，并對(duì)其涉及的版權(quán)保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，積極尋求有效的解決方案。

1.積極回應(yīng)和重點(diǎn)關(guān)注權(quán)利人反映的侵權(quán)糾紛高發(fā)領(lǐng)域

針對(duì)百度公司“百度貼吧事件”，國(guó)家版權(quán)局積極敦促百度公司切實(shí)保護(hù)好權(quán)利人的合法權(quán)益；國(guó)家版權(quán)局先后對(duì)《陸垚知馬俐》《王牌逗王牌》《湄公河行動(dòng)》等國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀電影進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)；在奧運(yùn)會(huì)、歐洲杯期間，國(guó)家版權(quán)局會(huì)同中央電視臺(tái)對(duì)奧運(yùn)會(huì)、歐洲杯節(jié)目進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)，取得了較好的成果，維護(hù)了權(quán)利人的合法利益。

2.狠抓大案要案查辦

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的行政處罰和刑事移送力度，特別是對(duì)侵權(quán)事實(shí)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的侵權(quán)盜版網(wǎng)站，依法從嚴(yán)查處。國(guó)家版權(quán)局等四部門通報(bào)了包括侵犯網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、APP、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟、電子商務(wù)等各重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的21起較為典型的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管

國(guó)家版權(quán)局要求各重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站嚴(yán)格遵守“先授權(quán)，后使用”的原則，采取相應(yīng)措施，認(rèn)真開(kāi)展自查整改、建立健全自律工作機(jī)制，主動(dòng)下線授權(quán)到期和無(wú)授權(quán)文件的作品。根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站上報(bào)的獲得作品授權(quán)的情況，分7批次定期公布了2016年度重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單。各地方版權(quán)監(jiān)管部門對(duì)傳播文學(xué)、影視、音樂(lè)等作品的重點(diǎn)網(wǎng)站等進(jìn)行全面清理檢查。

4.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織研究探討

在中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱文著協(xié)）發(fā)起的“2016劍網(wǎng)行動(dòng)·原創(chuàng)文字作品保護(hù)月”活動(dòng)中，針對(duì)文字作品權(quán)利人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、傳播文字作品版權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)，國(guó)家版權(quán)局要求文著協(xié)加快探索網(wǎng)絡(luò)授權(quán)許可、盜版防范、侵權(quán)追究的有效途徑和方法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序傳播文字作品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極探索加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作的新舉措新辦法

1.推進(jìn)約談工作機(jī)制

國(guó)家版權(quán)局在“雙十一”前夕，對(duì)部分電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了約談，要求電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)按照《著作權(quán)法》要求，落實(shí)好主體責(zé)任，配合執(zhí)法部門查處平臺(tái)上的侵權(quán)盜版經(jīng)營(yíng)者。上海市文化執(zhí)法總隊(duì)約談“城通網(wǎng)盤”，要求其徹底關(guān)閉“城通網(wǎng)盤”用戶的“主動(dòng)開(kāi)啟文件分享”功能。

2.推進(jìn)預(yù)警工作機(jī)制

國(guó)家版權(quán)局根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站上報(bào)的獲得作品授權(quán)的情況，公布了7批共計(jì)284部熱播、熱映的重點(diǎn)影視作品預(yù)警名單。福建省版權(quán)局公布網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視、游戲、動(dòng)漫等重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)白名單42件。北京市文化執(zhí)法總隊(duì)對(duì)于社會(huì)關(guān)注、盜版行為頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域試行了版權(quán)保護(hù)預(yù)警機(jī)制，受理搜狐、樂(lè)視、騰訊等企業(yè)版權(quán)保護(hù)申請(qǐng)，開(kāi)通版權(quán)保護(hù)綠色通道。預(yù)警工作機(jī)制為減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版發(fā)揮了重要作用。

3.建立“黑白名單”制度

2016年，國(guó)家版權(quán)局在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、廣告聯(lián)盟、APP等領(lǐng)域推行“黑白名單”制度，一方面，將從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站納入“黑名單”，切斷專門從事盜版網(wǎng)站的非法利益鏈條，從源頭上遏制侵權(quán)盜版勢(shì)頭；另一方面，通過(guò)公布重點(diǎn)監(jiān)管作品“白名單”，明確熱門文學(xué)作品等領(lǐng)域的授權(quán)鏈條，解決版權(quán)糾紛中的“明知”“應(yīng)知”問(wèn)題。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善多部門協(xié)調(diào)辦案工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、督辦督查、信息共享、開(kāi)展區(qū)域合作交流，與互聯(lián)網(wǎng)信息管理、通信管理、“掃黃打非”以及公檢法等部門積極開(kāi)展合作，取得了顯著成果。國(guó)家版權(quán)局督辦4批共計(jì)31起侵犯著作權(quán)案件。各成員單位在重點(diǎn)整治領(lǐng)域建立“黑白名單”（重點(diǎn)保護(hù)作品“白名單”、侵權(quán)盜版互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“黑名單”）。

5.加大宣傳力度

國(guó)家版權(quán)局通過(guò)舉辦“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)大會(huì)”“數(shù)字環(huán)境下影視產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)圓桌會(huì)議”，發(fā)布了“2015年度打擊侵權(quán)盜版十大案件”和“2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)年度報(bào)告”；與中央電視臺(tái)《熱線12》欄目聯(lián)合制作以“網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)”為主題的“聚焦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”特別節(jié)目；舉辦“版權(quán)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題媒體培訓(xùn)班”走進(jìn)重慶、廣州等地；同時(shí)積極拓展宣傳工作渠道，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等方式，擴(kuò)大版權(quán)社會(huì)影響，提高社會(huì)公眾版權(quán)意識(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

回顧2016，我國(guó)版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)迎來(lái)新局面。展望未來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)事業(yè)將在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下不斷前進(jìn)，為建成中國(guó)特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。