促進(jìn)山東綠色發(fā)展有效路徑與對(duì)策

■ 岳愛東 郗小勇

山東省科技廳 濟(jì)南 250101

促進(jìn)山東綠色發(fā)展有效路徑與對(duì)策

■ 岳愛東 郗小勇

山東省科技廳 濟(jì)南 250101

[目的/意義]十二五規(guī)劃中首次提出了“綠色發(fā)展”主題，隨后的十八屆五中全會(huì)中也明確提出，“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?？梢姡瑢で缶G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)勢(shì)在必行，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行研究有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。綠色經(jīng)濟(jì)能夠減少溫室氣體的排放，同時(shí)不以減緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)。因此，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有重要的意義。[方法/過程]基于此，我們對(duì)山東省綠色發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行分析研究。[結(jié)果/結(jié)論]借助于本文的探討和研究希望能夠幫助我們更加深入地了解山東省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。從而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局、建立實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、完善體制機(jī)制建設(shè)等途徑來解決山東省目前存在的工業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，促進(jìn)山東省綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

山東省 綠色發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展歷程 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1 前言

1.1 本文研究背景與意義

1.1.1 問題的提出 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，人類社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益凸顯。社會(huì)工業(yè)的進(jìn)步卻直接造成了煤炭、石油以及天然氣等化石燃料的進(jìn)一步消耗，這些珍貴的不可再生資源已經(jīng)逐年減少，資源短缺問題便成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；而工業(yè)生產(chǎn)所形成的各類廢棄物也給我們的生存環(huán)境帶來了很大的破環(huán)[1]。因此我們能夠看出，如果不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極尋求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的道路，最終必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，所以應(yīng)當(dāng)盡快摸索出一條綠色循環(huán)的發(fā)展道路。

1.1.2 研究目的及意義 工業(yè)革命之后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展時(shí)期，人們的生活質(zhì)量也得到了顯著提升，生活的方方面面都有了非常大的改變，但是這種變化是以化石能源的過度使用、資源的過度開采和利用，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在平衡的破壞為代價(jià)的。因此，尋求綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)勢(shì)在必行。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家以及最大的二氧化碳排放國(guó)家，碳排放問題受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者越來越多的關(guān)注。綠色經(jīng)濟(jì)可以減少溫室氣體的排放，同時(shí)不以減緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)。因此，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有重要的意義[2]。

1.2 國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)外研究綜述 20世紀(jì)60年代西方很多國(guó)家就已經(jīng)提出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，從綠色生產(chǎn)到綠色消費(fèi)，從綠色流通到綠色分配，從綠色發(fā)展到綠色文明，綠色理念慢慢地深入到越來越多現(xiàn)代人的心中。21世紀(jì)60到70年代之間，綠色理念慢慢進(jìn)入政治領(lǐng)域，西方一些國(guó)家的執(zhí)政綱領(lǐng)“綠化”發(fā)揮出了很大的促進(jìn)作用。20世紀(jì)80年代開始，生態(tài)馬克思主義對(duì)于綠色發(fā)展理論的改變引起了很大的反響[3]。綠色經(jīng)濟(jì)概念于1989年提出，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。20世紀(jì)90年代開始，以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)的綠色理念得到了進(jìn)一步發(fā)展，其著重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響情況展開研究，同時(shí)探討了怎樣科學(xué)處理環(huán)境問題，更加注重從科技領(lǐng)域到政治體制和文化視角實(shí)施全面分析。2008年之后，為應(yīng)對(duì)全球氣候問題以及能源短缺問題，綠色發(fā)展理念逐漸開始從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中慢慢分化出來，同時(shí)得到了進(jìn)一步的完善，開始成為世界經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)重組以及全球資源環(huán)境治理的有效舉措[4]。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述 國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的正式研究始于胡鞍鋼先生，隨后國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者分別從其理論基礎(chǔ)、發(fā)展道路、綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行了大量的研究。對(duì)于綠色發(fā)展理論的研究方面，王玲玲與張艷國(guó)認(rèn)為綠色發(fā)展屬于一種現(xiàn)代化的發(fā)展方式，是一種新的生態(tài)理念，它包含了綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綠色文化發(fā)展等，綠色發(fā)展的主要目的是為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)均衡發(fā)展，其核心在于科學(xué)利用資源、保護(hù)生態(tài)平衡；齊建國(guó)提出金融危機(jī)爆發(fā)的本質(zhì)原因便是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)了問題，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須要徹底變革過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，唯有促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色技術(shù)革命，才是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳選擇[5]。綠色發(fā)展時(shí)代的來臨，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。蔣南平、向仁康認(rèn)為綠色發(fā)展的重點(diǎn)是處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧，所以綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)不單單包括了科學(xué)合理的利用自然資源，同時(shí)包含了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在堅(jiān)持損耗補(bǔ)償平衡理念的前提下，保證人與自然之間的和諧；陳華文從我國(guó)古代天人合一思想中分析得到綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，通過這種方式來詮釋目前國(guó)內(nèi)的生態(tài)問題，認(rèn)為必須從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、變革綠色經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和約束機(jī)制、完善環(huán)保政策法規(guī)等方面來處理好綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題[6]。

1.3 綠色發(fā)展的內(nèi)涵簡(jiǎn)述

1.3.1 綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展 綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念之間是存在較深的聯(lián)系的，綠色發(fā)展道路從本質(zhì)上來說屬于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要內(nèi)容，而它們之間的關(guān)系為：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含了綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。綠色發(fā)展相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展來說代表的理念更為寬泛，綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人和環(huán)境是密切相關(guān)的；可持續(xù)發(fā)展的目的是為后人留下更多可用資源，而綠色發(fā)展是為后人創(chuàng)造資源[7]。

1.3.2 綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是在生產(chǎn)過程中盡可能少地投入自然資源，并盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期且重復(fù)使用，最大程度地減少?gòu)U棄物的排放，盡力做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有許多相同之處。但是，綠色經(jīng)濟(jì)所包含的內(nèi)容比循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加寬泛，如綠色經(jīng)濟(jì)包含了在產(chǎn)品分配過程中實(shí)現(xiàn)綠色配送。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用，可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的重要方式，同時(shí)也是確保綠色經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要措施[8]。

1.3.3 綠色發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，其關(guān)鍵在于降低單位能源消耗量的碳排放，控制二氧化碳的增長(zhǎng)速度。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代人的高碳消費(fèi)偏好，降低化石能源的消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)也有許多相同點(diǎn)。例如，在生產(chǎn)的投入環(huán)節(jié)方面，兩者都強(qiáng)調(diào)盡少地使用礦石能源，而用可再生能源和新能源代替原來的礦石能源。所以，綠色經(jīng)濟(jì)包含著低碳經(jīng)濟(jì)，是比低碳經(jīng)濟(jì)更廣泛的概念[9]。

2 山東選擇綠色發(fā)展道路歷程及優(yōu)勢(shì)

2.1 山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

自我國(guó)改革開放戰(zhàn)略實(shí)施以來，山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非常顯著的成效，但質(zhì)量管理方面較為粗放，資源環(huán)境壓力相對(duì)較大。從2000年之后，山東省綠色發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)環(huán)保系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，2001年《山東省環(huán)境保護(hù)條例》中明確提出了要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)作為重要內(nèi)容，2005年山東省成為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，山東省十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出：必須要強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、節(jié)能降耗以及低碳發(fā)展，2013年5月，以山東省省委書記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，2014年山東省進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)省內(nèi)細(xì)顆粒物平均濃度優(yōu)化16%，可吸入顆粒物優(yōu)化11.2%，2015年山東省政府工作報(bào)告中又一次明確規(guī)定了將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作為下步工作重點(diǎn)來抓[10]。

2.2 山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，擁有十分豐富的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。早在2000年開始，山東省就已經(jīng)進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，在這一過程中持續(xù)努力地進(jìn)行探索和積累，目前已經(jīng)接近20年的時(shí)間。針對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東省政府非常擔(dān)心會(huì)對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)造成影響，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是山東省環(huán)保部門針對(duì)高污染行業(yè)擬定了相對(duì)高的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致山東省很多高污染企業(yè)面臨破產(chǎn)的危機(jī)[11]。然而在推行重點(diǎn)企業(yè)改革的過程中，發(fā)現(xiàn)很多過去的高污染企業(yè)都借助于對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化改進(jìn)而讓自身滿足了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在有效保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，山東省經(jīng)濟(jì)始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。與國(guó)內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，對(duì)GDP做出了非常大的貢獻(xiàn)。從1978年開始，山東省GDP始終處在增長(zhǎng)狀態(tài)，從開始的254.76億元到2014年的59,246.74億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值4,798.36億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值28,788.11億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25,840.12億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4,992.88億元，工業(yè)增加值25,340.86億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42,495.52億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41,599.13億元[12]。

3 山東選擇綠色發(fā)展道路的現(xiàn)狀及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 山東綠色發(fā)展道路現(xiàn)狀分析

（1）企業(yè)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感不強(qiáng)。2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)說：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”但山東省內(nèi)的企業(yè)大都漠視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為環(huán)保和企業(yè)業(yè)績(jī)之間存在著根深蒂固的矛盾。要推進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，在追求效益的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在慣性，在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，綠色改革存在阻礙?，F(xiàn)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于后工業(yè)化階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還在培育過程中，仍然以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并未實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。并且在工業(yè)化前期階段，由于長(zhǎng)時(shí)間的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，且存在慣性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力短時(shí)期內(nèi)很難轉(zhuǎn)換為以居民消費(fèi)為主導(dǎo)。

（3）與較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2014年山東省GDP總量高達(dá)59,426.6億元，比2013年增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第3。但根據(jù)現(xiàn)有的綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評(píng)估，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較落后，整體排名在10名以外。

3.2 韓國(guó)與德國(guó)的全面綠化戰(zhàn)略

早在2009年韓國(guó)政府便已經(jīng)在其五年計(jì)劃中著重強(qiáng)調(diào)了綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略方案，同時(shí)首次確定綠色能源為代表的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為進(jìn)一步促進(jìn)韓國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總投入達(dá)到100萬(wàn)億韓元，以期望能夠?qū)崿F(xiàn)2020年成為全球最大綠色國(guó)家的目標(biāo)。韓國(guó)政府推進(jìn)綠色發(fā)展具有一個(gè)非常完善的體系，其中包含了綠色結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、綠色技術(shù)的研發(fā)、綠色價(jià)值鏈的創(chuàng)建以及綠色交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等[14]。

德國(guó)在推進(jìn)生態(tài)綠色工業(yè)發(fā)展過程中所做的工作主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：推進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，不斷提高可再生綠色資源的應(yīng)用范圍，促進(jìn)汽車行業(yè)的創(chuàng)新改革以及推廣環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。德國(guó)政府部門近年來不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)投資，同時(shí)還支持企業(yè)投資，形成環(huán)保與創(chuàng)新基金，從而促進(jìn)德國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[15]。近年來德國(guó)國(guó)內(nèi)綠色能源已經(jīng)占據(jù)其總能源消耗的15%左右，也逐漸成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 美國(guó)與日本的新能源政策

美國(guó)所推行的綠色新政，包含了新能源研發(fā)、節(jié)能增效、氣候變化應(yīng)對(duì)措施等。而新能源研發(fā)屬于綠色發(fā)展中的重要內(nèi)容，其中主要有高能效電池、智能電源建設(shè)、碳存儲(chǔ)技術(shù)、綠色能源的開發(fā)技術(shù)等。由此能夠看出，美國(guó)政府將支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和新能源研發(fā)當(dāng)成是金融危機(jī)之后復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，其投資總額已經(jīng)達(dá)到8,000億美元，同時(shí)還配合出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，根本目的在于刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)就業(yè)[16]。

日本政府在2009年頒布的《綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革》草案中提出，積極推廣應(yīng)用降低溫室氣體排放的方案，促進(jìn)日本綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本政府著重通過環(huán)境保護(hù)以及新能源政策來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從而真正確保和諧共生社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日本政府還實(shí)施了節(jié)能家電環(huán)保制度，讓廣大民眾將自己日常消費(fèi)環(huán)保行為轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)的主流意識(shí)，從而彰顯綠色經(jīng)濟(jì)的影響力。作為全球最早提出低碳社會(huì)理念的國(guó)家之一，日本政府近年來一直致力于將其打造成為一個(gè)低碳綠色國(guó)家。

3.4 國(guó)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

我們從日本政府的經(jīng)驗(yàn)可知，綠色技術(shù)的創(chuàng)新和新能源的應(yīng)用能夠有效地促進(jìn)能源開發(fā)，提升能源的利用效率，同時(shí)對(duì)環(huán)境起到很好的保護(hù)作用。德國(guó)政府也認(rèn)為技術(shù)方面的研發(fā)是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵，德國(guó)政府開展的高科技計(jì)劃已經(jīng)投資40億歐元用于鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新。德國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告中我們能夠了解到，其對(duì)于能源技術(shù)的研發(fā)和利用已經(jīng)處于一個(gè)較為成熟的狀態(tài)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，建立一套讓整個(gè)國(guó)家都能夠朝著綠色低碳社會(huì)努力的體系是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正獲得實(shí)效性的重要前提。這其中往往包含了構(gòu)建健全的推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善的工作管理制度以及綠色稅收制度[17]。另外，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的各種經(jīng)驗(yàn)也證明，綠色經(jīng)濟(jì)政策和相配套的其他政策可以有效地調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門的積極性和主動(dòng)性，從而增強(qiáng)政策的影響力。所以我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注每一位群眾的作用，讓人民群眾能夠認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而都能夠主動(dòng)參與到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中來。

4 山東綠色發(fā)展存在的問題

4.1 山東省政府扶持力度發(fā)展分析

政府部門是社會(huì)公益代表和權(quán)力中心，在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出了十分重要的功能。山東省在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，如何平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府企業(yè)之間的矛盾，西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家提出依靠建立綠色政府管理制度來加強(qiáng)環(huán)境管理水平，進(jìn)一步平衡了政府與企業(yè)的關(guān)系，可以有效地促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

山東省早在2001年就已經(jīng)開始實(shí)施綠色政府的建設(shè)，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展也取得了十分顯著的成效，這些成績(jī)體現(xiàn)在：山東省進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，促進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；真正注重對(duì)高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及新興企業(yè)的扶持，近年來二氧化硫以及化學(xué)需氧量的排放得以有效控制；黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也逐漸落實(shí)，在這一前提下，山東半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)得以有序發(fā)展[18]。

4.2 山東綠色發(fā)展存在的問題

首先是工業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)推動(dòng)，但是重工業(yè)過多而忽略輕工業(yè)發(fā)展也在很大程度上導(dǎo)致了能源和資源的消耗。對(duì)工業(yè)來說，資源密集型與資金密集型企業(yè)占多數(shù)，技術(shù)密集型企業(yè)較少，前者可能造成經(jīng)濟(jì)效益難以有效提升，而后者必然會(huì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其次是能源消耗結(jié)構(gòu)的單一化。山東省能源消費(fèi)量逐漸上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依舊比較單一。比如說太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生資源并未得以大規(guī)模推廣。煤炭在一次性能源消耗中依舊占據(jù)了相對(duì)較大的比例，另外現(xiàn)階段山東科技水平并不是很高，所以可能會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。

再次是農(nóng)業(yè)資源逐漸減少。比如說耕地資源，農(nóng)業(yè)用地依舊處在逐漸下降的態(tài)勢(shì)，很多耕地被城市發(fā)展占用。對(duì)水資源而言，山東省一直以來都屬于水資源短缺的省份，黃河是其主要水源，但由于近幾年以來引黃工程建設(shè)加之工業(yè)污染，黃河水量在很大程度上減少，引黃灌溉受到一定程度的制約[19]。

最后是需要進(jìn)一步健全政策法規(guī)?，F(xiàn)階段山東省還缺少針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，例如綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化，然而目前山東省綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不是非常完善，必須由政府部門頒布匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而促進(jìn)綠色發(fā)展。所以為盡可能實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要制定山東省綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山東省的綠色發(fā)展進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

5 山東推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑選擇

5.1 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東省政府部門必須要盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步處理好產(chǎn)能過剩矛盾，加快落后產(chǎn)能的淘汰，針對(duì)那些高耗能的火電、水泥以及鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的改造研發(fā)，進(jìn)一步減少能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保能源、現(xiàn)代化材料等行業(yè)表現(xiàn)出低能耗以及高附加值的特征，同時(shí)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具備非常大的優(yōu)勢(shì)，必須要給予重點(diǎn)扶持。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷促進(jìn)山東省新能源的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)以清潔生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)研發(fā)，借助于產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)來支持各大企業(yè)生產(chǎn)低污染和高附加值的產(chǎn)品。

5.2 建立綠色技術(shù)體系

山東省必須要推進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展，真正將自主創(chuàng)新當(dāng)成是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為目標(biāo)、以技術(shù)為支撐，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系，支持自主創(chuàng)新以及引進(jìn)吸收再次創(chuàng)新，同時(shí)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域和重要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取獲得更大的突破。建立完善重大技術(shù)研發(fā)以及資源共享的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全技術(shù)研發(fā)體系以及服務(wù)創(chuàng)新體系，依靠省內(nèi)的重點(diǎn)高校以及各大科研院所，加快省部級(jí)研究所與實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，促進(jìn)綠色技術(shù)體系的建立與創(chuàng)新[20]。

5.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

山東省必須要進(jìn)一步發(fā)揮出自身交通區(qū)位、特色資源、科教人才等方面的優(yōu)勢(shì)，推廣普及差異化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃與確定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推進(jìn)特色綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入更多的人力物力財(cái)力來建設(shè)一批先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、建立電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、建立建筑節(jié)能和綠色建筑示范基地、建立全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及制造業(yè)配套基地、建立省級(jí)綜合制造產(chǎn)業(yè)基地。借助于多點(diǎn)分布的重要開發(fā)園區(qū)為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局，逐漸構(gòu)建與城市群資源環(huán)境相符合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.4 制定能源發(fā)展戰(zhàn)略

隨著全面深化改革的逐漸推進(jìn)，山東省必須要找準(zhǔn)定位、完善職能，真正發(fā)揮出新能源戰(zhàn)略在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性與先行性作用。促進(jìn)能源生產(chǎn)以及消費(fèi)方式改革創(chuàng)新，堅(jiān)持走一條清潔安全的新能源發(fā)展道路，這是擺在山東省政府面前的一個(gè)重要課題。為了貫徹落實(shí)氣化山東的戰(zhàn)略，必須要將勘查開發(fā)煤層氣、致密氣、生物氣、地?zé)崮艿刃履茉串?dāng)成是地勘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署[21]。

5.5 完善體制機(jī)制建設(shè)

其一是不斷完善相關(guān)政策法規(guī)支撐體系，加強(qiáng)政府部門扶持力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。對(duì)于節(jié)能環(huán)保和綠色行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快健全相應(yīng)的政策法規(guī)，保證綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。另外還需要加強(qiáng)資金投入力度，尤其是對(duì)部分節(jié)能減排技術(shù)較為領(lǐng)先的企業(yè)以及節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先的項(xiàng)目予以進(jìn)一步扶持，保證資金的充足，依靠完善的政策法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益，開展好綠色品牌的推廣建設(shè)工作。其二是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。清晰的產(chǎn)權(quán)制度能夠保證環(huán)保市場(chǎng)的持續(xù)健康運(yùn)作，讓參與環(huán)境保護(hù)的企業(yè)可以真正參與到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，對(duì)部分貢獻(xiàn)相對(duì)較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，盡可能地發(fā)揮出這一機(jī)制的價(jià)值和作用。

5.6 動(dòng)員社會(huì)各界力量

促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是關(guān)系到各個(gè)行業(yè)以及千家萬(wàn)戶的事業(yè)，要求社會(huì)各界共同努力。各個(gè)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校以及醫(yī)院等社會(huì)組織必須要真正將綠色環(huán)保的理念與實(shí)際生活和工作結(jié)合起來，全民抵制浪費(fèi)現(xiàn)象，讓綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)真正成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們知道企業(yè)的所有行為都必須要人參與，構(gòu)建綠色家園和綠色城市也需要廣大群眾的共同努力。做一個(gè)“環(huán)保人”和“低碳人”應(yīng)該要成為當(dāng)今社會(huì)的流行語(yǔ)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低碳排放量與每一位公民的生活是直接相關(guān)的[22]。大力提倡綠色消費(fèi)，支持消費(fèi)者購(gòu)置更多的節(jié)能產(chǎn)品。在這里必須要盡可能地發(fā)揮出商業(yè)企業(yè)在調(diào)節(jié)生產(chǎn)以及引導(dǎo)消費(fèi)過程中的重要作用，讓商業(yè)企業(yè)能夠真正以節(jié)能減排為重心，不斷革新營(yíng)銷生產(chǎn)方式，盡可能地借助于商業(yè)企業(yè)的店外宣傳優(yōu)勢(shì)，向全社會(huì)宣傳環(huán)保節(jié)能商品，讓綠色消費(fèi)成為一種社會(huì)時(shí)尚。

5.7 加強(qiáng)政府部門監(jiān)督

確保政府部門職責(zé)的落實(shí)，著力提升服務(wù)效能。進(jìn)一步促進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力和市場(chǎng)監(jiān)管水平，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、責(zé)任型政府的構(gòu)建。地方政府應(yīng)當(dāng)積極制定相應(yīng)的政策法規(guī)，依靠硬性的規(guī)定來確保環(huán)境保護(hù)和新能源的開發(fā)。完善綠色發(fā)展行政問責(zé)機(jī)制，建立相對(duì)健全的綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，建立調(diào)整資源能源的價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)綠色信貸發(fā)展，建立有利于節(jié)能減排的創(chuàng)新制度。必須要努力完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，讓其真正成為配套機(jī)制，對(duì)政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理予以有效規(guī)范。

6 結(jié)論

總而言之，綠色是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須要遵循的理念，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確保綠色理念實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。為真正實(shí)現(xiàn)山東省十二五規(guī)劃綱要中的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合山東省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來提出有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施。各地政府部門必須要在制定綠色發(fā)展規(guī)劃的過程中進(jìn)一步依靠自身優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)山東省綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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Effective Paths and Countermeasures for Promoting Green Development in Shandong

Yue Aidong Xi Xiaoyong
Department of Science & Technology of Shandong Province, Jinan 250101

[Purpose/signif cance]The 12th Five-Year Planning for the f rst time takes “green development”as its theme, which puts it forward clearly that facing increasing resource and environmental constraints, we must enhance the sense of crisis, establish a green, low-carbon development concept, focus on energy conservation and emission reduction, improve the incentive and restraint mechanism, accelerate the construction of resourcesaving and environment-friendly production and consumption patterns, enhance the ability of sustainable development, and improve the level of ecological civilization. Then in the 5th Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, It is stressed that in order to achieve development goals in the 13th Five-Year period, we must f rmly establish and implement the development of the concept of innovation, harmony, greenness, openness and sharing.[Method/process]Based on this, we analyzed and studied the actual situation of green development in Shandong Province.[Result/conclusion]With the help of the research and discussion in this paper, it can help us to understand more about the actual situation of green economy development in Shandong Province, such as the problems that need to be solved and ef forts that should be made. In addition, the empirical research on the efficiency of green economy development in Shandong Province can be used to understand the results of the development of green economy in Shandong Province.

Shandong Province green development industrial structure development history circular economy

F207

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.11

2017-03-24

2017-05-08 本文責(zé)任編輯：呂青

岳愛東（ORCID: 0000-0002-5235-0550），山東省科技廳科長(zhǎng)，E-mail：yueaidong@foxmail.com；郗小勇，山東省科技廳副科長(zhǎng)，E-mail: 244311655@qq.com。

作者貢獻(xiàn)說明：

岳愛東：論文構(gòu)思，寫作；

郗小勇：參加討論，整理資料。