論我國環(huán)境刑法罪名體系的完善

鄧 楠

河北地質(zhì)大學(xué)研究生學(xué)院，河北 石家莊 050031

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論我國環(huán)境刑法罪名體系的完善

鄧 楠

河北地質(zhì)大學(xué)研究生學(xué)院，河北 石家莊 050031

從1979年《刑法》到2015年《刑法修正案(九)》頒布至今，環(huán)境問題在刑法中的地位不斷得到提升，面對現(xiàn)實的環(huán)境侵害逐漸進行修正和補充。但是，在經(jīng)濟效益依舊占主導(dǎo)動力的今天，環(huán)境被侵害的程度卻有增無減。目前“妨害社會管理秩序罪”中以專節(jié)的形式規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”——8個條文13種罪名已無法滿足環(huán)境被瘋狂迫害的現(xiàn)實，因此迫切需要刑法進一步對環(huán)境犯罪罪名的完善。

環(huán)境犯罪；刑法罪名；完善

一、環(huán)境資源保護與刑法

環(huán)境資源被利用的背后是企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅提升，違反國家規(guī)定肆意排放廢物成了大小企業(yè)家降低成本最便捷的一個選擇。由于各種行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，在這種情況下，若將重要自然環(huán)境因素的治理全權(quán)交由行政部門，則勢必提高了處罰的任意性，同時也降低了行政執(zhí)法力度，也就意味著污染行為得不到有效監(jiān)督管理。

另外，如今環(huán)境犯罪爆發(fā)主要是由于過分追求經(jīng)濟的快速發(fā)展、地方保護主義嚴(yán)重以及行政主管部門瀆職、腐敗等規(guī)章制度性因素制約，無論哪個因素都不能成為環(huán)境被破壞、民不聊生的保護傘，“如果不法行為確與國家基本生活秩序的基本價值關(guān)系密切，具有基本生活秩序的社會倫理非難性，而必須使用具有倫理與道德基礎(chǔ)的刑罰作為法律反應(yīng)手段，才足以衡平其惡害的，如果不使用刑罰作為法律反應(yīng)手段加以制裁，則社會的基本價值觀將會受到破壞，或有受到破壞的危險”[1]，該不法行為應(yīng)規(guī)定為刑事犯罪。

因此，治理環(huán)境污染不能僅僅依靠行政管理，想要全方位制約環(huán)境污染行為的發(fā)生、約束行政部門相關(guān)權(quán)利，就必然需要依靠更高效力刑法的強制力。

二、關(guān)于環(huán)境罪名體系現(xiàn)存的問題

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體，不僅包括大氣、水、海洋、草原、野生生物等自然環(huán)境，也包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等人文環(huán)境，甚至還包括了城市、鄉(xiāng)村等社會環(huán)境在內(nèi)①。但是，在環(huán)境刑法的條文中，被侵害的環(huán)境法益對象僅僅是只是一部分的自然環(huán)境要素，以土壤、水資源、森林資源為主，而對環(huán)境影響有重要作用的草原、濕地、沙漠等自然環(huán)境要素卻并未包含在內(nèi)。

以第三百三十八條污染環(huán)境罪為例，該罪實際上并不能包含社會上所有的環(huán)境污染犯罪。2013年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情況，認定條件中有5款是針對污染物本身，這五款條件基本上可以適用于所有自然環(huán)境污染，但是除了兜底條款外的其他8種情況均是以人身傷害、公私財產(chǎn)、植被破壞情況和居民正常生活為評判標(biāo)準(zhǔn)，在面對沙漠戈壁地區(qū)這種特殊的環(huán)境，污染程度的判定基本不可能形成條文規(guī)定的情況，因此就縮小了這類較少人類居住地區(qū)污染適用的條件，在很大程度上降低了犯罪成本。

環(huán)境刑法罪名的不完善，直接導(dǎo)致行政監(jiān)管部門執(zhí)行力的降低，造成行政執(zhí)法和刑罰之間形成了一個灰色地帶，肆無忌憚的污染破壞。因此，完善刑罰罪名，將罪名內(nèi)容和社會實際污染情況緊密結(jié)合，不給犯罪分子任何空隙，才能形成全面治理污染的局面，將環(huán)境治理效果達到最大化。

三、完善我國環(huán)境刑法罪名體系

如上文所言，現(xiàn)有的環(huán)境刑法罪名已不能適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境污染的現(xiàn)狀，大量污染犯罪行為被排除在刑法之外，“在制定環(huán)境刑法時，不應(yīng)把自己當(dāng)做自然和環(huán)境的使用者，而應(yīng)把自己也當(dāng)做是環(huán)境的成員和一部分，如此在無可避免地要權(quán)衡經(jīng)濟與生態(tài)的重要性時，才不會偏執(zhí)于自私人類中心思想”[2]，因此，亟需將不同的犯罪罪名進行分類，以下幾個罪名筆者認為需完善和補充。

(一)污染空氣罪

污染空氣罪是指違反國家規(guī)定，向空氣中排放國家禁止的有毒有害物質(zhì)，造成一定區(qū)域內(nèi)空氣中污染成分增加，危害人類身體健康的行為。其中“危害人類身體健康”并不要求是直接的行為結(jié)果，由于有毒氣體對人體的影響具有持續(xù)性和潛在性，因此只要違反規(guī)定排放了一定范圍的氣體即可成立此罪。據(jù)統(tǒng)計，全國338個地級以上城市全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，有73個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，占21.6%，265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%②。這說明，我國空氣污染已然非常嚴(yán)重，企業(yè)家面對利益的驅(qū)使，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治、停工整治、沒收、取消檢驗資格、治安處罰等行政處罰顯然已經(jīng)不能制止他們污染的腳步，如果還只是將各類大氣污染排放停留在行政處罰的層面，那么對于“藍天白云”這個目標(biāo)可能我們還需要更長的路要走。

(二)污染沙漠罪

污染沙漠罪是指違反國家規(guī)定，向沙漠或戈壁地區(qū)排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。我國沙漠(包含戈壁)總面積為128萬平方千米，占全國陸地總面積的13%。沙漠由于自然環(huán)境的惡劣，人煙稀少，在傳統(tǒng)的觀念里沙漠就是災(zāi)害的象征。但是沙漠除了維持環(huán)境生態(tài)平衡，同時在一定條件下也具有很大的經(jīng)濟效益。沙漠戈壁地區(qū)具有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，這些綠色能源終將取代污染浪費的化石能源。由于人們技術(shù)開發(fā)能力有限，沙漠的潛力在很大程度上并沒又完全展示出來，浩瀚的沙漠不僅擁有稀缺的生物資源，在地下更埋藏著豐富的礦產(chǎn)資源。由于沙漠條件特殊，如果一旦被污染，治理的難度將遠超過普通土地，無論是自然條件還是環(huán)境，都將給沙漠的治理帶來很大的困難，因此，無論從生態(tài)價值，還是社會經(jīng)濟價值，對于沙漠的保護我們刻不容緩。將污染沙漠的行為上升到刑法的高度，有利于對人們形成威懾，增加污染沙漠行為的犯罪成本，就勢必會降低此類犯罪行為。

(三)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰罪

拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰罪是指在環(huán)境保護行政主管部門做出行政處罰后，相關(guān)企業(yè)拒絕履行，造成污染范圍進一步擴大的，從重處罰。這個罪名侵犯的法益是環(huán)境管理的秩序，只要在規(guī)定時間內(nèi)被處罰企業(yè)未能按時繳納罰款、停業(yè)整頓等，就有可能成立此罪。在治理環(huán)境污染這方面，中國目前依然以行政管理為主導(dǎo)，以2010年數(shù)據(jù)為例，進入到司法程序的環(huán)境案例全國只有11起，而行政部門卻有116820起，這就意味著在治理環(huán)境污染的問題上我國存在司法結(jié)構(gòu)性失調(diào)。隨著環(huán)保法庭的設(shè)立，因為破壞環(huán)境資源的行為而獲刑的案例會逐漸增多，但是行政部門相關(guān)案例的數(shù)量也只多不減，面對差距如此懸殊的數(shù)字，設(shè)立拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰罪能最大程度減輕行政執(zhí)法部門的壓力，同時也有效遏制當(dāng)?shù)啬承褒堫^”企業(yè)的違法行為，讓嚴(yán)厲的行政處罰背后還有更強硬的刑事處罰來面對各種環(huán)境犯罪行為。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國環(huán)境保護法>.

②2015年<中國環(huán)境狀況公報>.

[1]Department for Environment，F(xiàn)ood &Rural Affairs(DEFRA)(2000)，The Government’s Response to the Royal Commission on Environmental Pollution’s 21st report.From Andrew Dobson：Citizenship and the Environment.Oxford：Oxford University Press，2003：155.

[2]鄭昆山.環(huán)境刑法之基礎(chǔ)理論[M].臺灣：五南圖書出版公司，1998：154.

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A

2095-4379-(2017)18-0215-02

鄧楠(1992-)，女，漢族，湖北鐘祥人，河北地質(zhì)大學(xué)研究生學(xué)院，碩士在讀，研究方向：環(huán)境與資源保護法。